III SA/WA 366/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę na postanowienie Prezesa Rady Ministrów stwierdzające niedopuszczalność zażalenia na odmowę wyłączenia organu podatkowego, uznając brak podstaw prawnych do zaskarżenia takiego postanowienia.
Skarżący J.C. złożył skargę na postanowienie Prezesa Rady Ministrów, które stwierdziło niedopuszczalność jego zażalenia na postanowienie o odmowie wyłączenia organu podatkowego. Skarżący kwestionował naliczanie podatku od nieruchomości od działki rolnej. Sąd administracyjny uznał, że zgodnie z Ordynacją podatkową, na postanowienie o odmowie wyłączenia organu podatkowego nie przysługuje zażalenie, a zatem Prezes Rady Ministrów prawidłowo stwierdził niedopuszczalność zażalenia. W konsekwencji, sąd oddalił skargę.
Przedmiotem skargi J.C. była decyzja Prezesa Rady Ministrów z dnia [...] grudnia 2020 r. stwierdzająca niedopuszczalność zażalenia na postanowienie o odmowie wyłączenia organu podatkowego. Skarżący domagał się wyłączenia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. od orzekania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej podatku od nieruchomości. Prezes Rady Ministrów odmówił wyłączenia, a następnie stwierdził niedopuszczalność zażalenia na to postanowienie, powołując się na brak przepisów Ordynacji podatkowej przewidujących taką możliwość zaskarżenia. Skarżący w swojej skardze podnosił ogólne zarzuty dotyczące pozbawienia go prawa do obrony i naruszenia praw człowieka od 2008 roku w związku z naliczaniem podatku "Budowlanego" od działki rolnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, rozpatrując skargę, stwierdził, że jej granice wyznacza kontrola prawidłowości stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia, a nie merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy podatkowej. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 236 § 1 Ordynacji podatkowej, zażalenie przysługuje tylko wtedy, gdy ustawa tak stanowi. Przepisy dotyczące wyłączenia organów podatkowych nie przewidują możliwości zaskarżenia postanowienia o odmowie wyłączenia. W związku z tym, organ prawidłowo stwierdził niedopuszczalność zażalenia, a sąd, na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, oddalił skargę.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, na postanowienie organu podatkowego o odmowie wyłączenia organu podatkowego nie służy zażalenie, jeśli przepisy Ordynacji podatkowej nie przewidują takiej możliwości.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 236 § 1 Ordynacji podatkowej, zażalenie przysługuje tylko wtedy, gdy ustawa tak stanowi. Przepisy regulujące wyłączenie organów podatkowych (art. 130-132a O.p.) nie przewidują możliwości zaskarżenia postanowienia o odmowie wyłączenia.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (9)
Główne
O.p. art. 236 § 1
Ordynacja podatkowa
Na wydane w toku postępowania postanowienie służy zażalenie jedynie, gdy ustawa tak stanowi.
O.p. art. 151
Ordynacja podatkowa
P.p.s.a. art. 134 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Pomocnicze
O.p. art. 228 § 1
Ordynacja podatkowa
Organ odwoławczy obowiązany jest do wydania postanowienia stwierdzającego niedopuszczalność zażalenia, gdy ustawa nie przewiduje możliwości jego zaskarżenia.
O.p. art. 216
Ordynacja podatkowa
Postanowienia organu podatkowego wydawane w toku postępowania nie rozstrzygają o istocie sprawy, chyba że ustawa stanowi inaczej.
O.p. art. 130
Ordynacja podatkowa
Reguluje wyłączenie pracownika organu podatkowego.
O.p. art. 131
Ordynacja podatkowa
Reguluje wyłączenie organu podatkowego.
O.p. art. 131a
Ordynacja podatkowa
O.p. art. 132a
Ordynacja podatkowa
Argumenty
Skuteczne argumenty
Na postanowienie organu podatkowego o odmowie wyłączenia organu podatkowego nie przysługuje zażalenie, gdy przepisy Ordynacji podatkowej tego nie przewidują. Sąd administracyjny w postępowaniu skargowym bada jedynie prawidłowość stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia, a nie merytoryczną zasadność pierwotnej decyzji.
Odrzucone argumenty
Ogólne zarzuty skarżącego dotyczące naruszenia praw człowieka i pozbawienia prawa do obrony od 2008 roku w związku z naliczaniem podatku od nieruchomości.
Godne uwagi sformułowania
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Na wydane w toku postępowania postanowienie służy zażalenie jedynie, gdy ustawa tak stanowi.
Skład orzekający
Anna Zaorska
przewodniczący
Katarzyna Owsiak
członek
Radosław Teresiak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Ordynacji podatkowej dotyczących zaskarżalności postanowień o wyłączeniu organu podatkowego oraz zakresu kontroli sądu administracyjnego w sprawach dotyczących niedopuszczalności zażaleń."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku podstawy prawnej do zażalenia na postanowienie o odmowie wyłączenia organu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy procedury administracyjnej i interpretacji przepisów Ordynacji podatkowej, co jest istotne dla prawników procesualistów, ale może być mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIII SA/Wa 366/21 - Wyrok WSA w Warszawie Data orzeczenia 2021-11-30 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2021-02-05 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Anna Zaorska /przewodniczący/ Katarzyna Owsiak Radosław Teresiak /sprawozdawca/ Symbol z opisem 6119 Inne o symbolu podstawowym 611 Hasła tematyczne Podatkowe postępowanie Sygn. powiązane III FZ 506/22 - Postanowienie NSA z 2022-10-18 Skarżony organ Prezes Rady Ministrów Treść wyniku Oddalono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2020 poz 1325 art. 236 par 1, art. 130, art. 131 a, art. 132 a , art. 228 par 1 pkt 1 Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa - t.j. Dz.U. 2019 poz 2325 art. 151 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Anna Zaorska, Sędziowie sędzia WSA Katarzyna Owsiak, sędzia WSA Radosław Teresiak (sprawozdawca), , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 30 listopada 2021 r. sprawy ze skargi J.C. na postanowienie Prezesa Rady Ministrów z dnia [...] grudnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia na postanowienie o odmowie wyłączenia organu podatkowego oddala skargę Uzasadnienie Przedmiotem skargi J.C. (dalej: "Strona", "Skarżący") jest postanowienie Prezesa Rady Ministrów (dalej: "Organ") z [...] grudnia 2020 r. w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia na postanowienie o odmowie wyłączenia organu podatkowego. Pismem z 2 września 2020 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. przekazało do Organu wniosek Strony z 22 sierpnia 2020 r. o wyłączenie organu - Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S., oraz Prezesa Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S., od orzekania w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z [...] lipca 2020 r., utrzymującej w mocy zaskarżoną decyzję Burmistrza L. z [...] lutego 2020 r. w sprawie podatku od nieruchomości na 2020 r. Postanowieniem z [...] października 2020 r. Organ odmówił wyłączenia Prezesa Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. od orzekania w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z [...] lipca 2020 r., utrzymującej w mocy zaskarżoną decyzję Burmistrza L. z [...] lutego 2020 r. w sprawie podatku od nieruchomości na 2020 r. Pismem z 28 października 2020 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. przekazało do Organu, zażalenie Skarżącego z 17 października 2020 r. W swoim piśmie Skarżący wniósł o "pilne i ponowne rozpoznanie w tej sprawie wniosków prawno-dowodowych", tj. o dokonanie wizji lokalnej działki rolnej, opodatkowanej podatkiem budowlanym, która jest użytkowana przez Stronę w charakterze emeryckiego ogródka działkowego. Zażalenie Skarżącego z 17 października 2020 r. zostało uzupełnione o pisma z 2 listopada 2020 r. oraz z 10 listopada 2020 r. Postanowieniem z [...] grudnia 2020 r. Organ stwierdził niedopuszczalność zażalenia Strony na postanowienie Organu z [...] października 2020 r. Organ podkreślił, że w art. 236 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 900 z późn. zm. dalej: "O.p.") ustanowiono zasadę, zgodnie z którą na wydane w toku postępowania postanowienia służy zażalenie jedynie, gdy ustawa tak stanowi. Co więcej, jak wynika z orzecznictwa sądów administracyjnych, w sytuacji, gdy ustawodawca nie przewidział możliwości zaskarżenia postanowienia organu podatkowego, to na mocy art. 228 § 1 pkt 1 O.p. w związku z art. 239 O.p., organ odwoławczy obowiązany jest do wydania postanowienia stwierdzającego niedopuszczalność zażalenia. W kontekście przedmiotowej sprawy Organ stwierdził, że żaden z przepisów Ordynacji podatkowej nie przewiduje możliwości złożenia zażalenia na postanowienie w sprawie wyłączenia pracownika organu podatkowego oraz organu podatkowego. Wobec powyższego zażalenie Skarżącego z 17 października 2020 r., uzupełnione o pisma z 2 listopada 2020 r. oraz z 10 listopada 2020 r., zawierające szereg żądań i wniosków nie może zostać rozpatrzone. Na postanowienie Organu z [...] grudnia 2020 r. stwierdzające niedopuszczalność zażalenia na postanowienie Organu z 8 października 2020 r. Skarżący złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarżący "wnosi skargę do Sądu WSA W-wa w niniejszej sprawie oraz wnosi i żąda rozpatrzenia tej sprawy z udziałem Sz. P. Premiera RP wg. adresu zgodnie z zasadą praworządności i sprawiedliwości RP odnośnie wyrządzonej tu krzywdy pokrzywdzonemu". Zarówno jako powód jak i umotywowanie skargi, skarżący wskazuje na pozbawienie go "prawa do obrony i praw człowieka działaniem stałym od 01.01.2008 r. przez Urząd Burmistrza L. i Urząd Prezesa SKO S. odnośnie naliczenia podatku "Budowlanego" od działki rolnej pokrzywdzonego nr [...] użytkowanej jako Emerycki Ogródek Działkowy i Rekreacyjny". Jako "dowody skargi" skarżący wskazał: 1) akta sprawy w KPRM nr [...] i sprawa nr [...]; 2) nierozpoznane pismo zażalenie pokrzywdzonego z 3.12.2020 złożone do Premiera Rządu na postanowienie PRM z dn. 25.11.2020 r.nr j.w. [...] 3) pismo SKO S. z dn. 28.12.2020 r. nr [...] do KPRM "gdzie tuszuje się i ukrywa pięć zawiadomień o przestępstwie złożonych do Prezesa SKO S. a adresowanych do Prokuratora Generalnego RP. W odpowiedzi na skargę Organ wniósł o jej oddalenie, uznając argumenty skargi za nieuzasadnione oraz podtrzymując zaprezentowane w uzasadnieniu postanowienia stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie ma uzasadnionych podstaw. W pierwszej kolejności należy zauważyć, że Skarżący nie wskazuje w żaden sposób, że skarżone postanowienie narusza przepisy prawa. Skarżący wskazuje ogólnie na pozbawienie go "prawa do obrony i praw człowieka działaniem stałym od 01.01.2008 r. przez Urząd Burmistrza L. i Urząd Prezesa SKO S. odnośnie naliczenia podatku "Budowlanego" od działki rolnej pokrzywdzonego nr [...] użytkowanej jako Emerycki Ogródek Działkowy i Rekreacyjny". Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi "Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a." Granicami niniejszej sprawy jest dokonanie kontroli przez Sąd, czy organ zasadnie (zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa) stwierdził niedopuszczalność zażalenia na postanowienie z dnia [...] października 2020 r. w którym Prezes Rady Ministrów odmówił wyłączenia Prezesa Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. od orzekania w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] lipca 2020 r. Przedmiotem sprawy Skarżącego rozstrzyganej przez Sąd w obecnym postępowaniu nie jest natomiast ewentualne naruszenie praw Skarżącego w postępowaniu w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] lipca 2020 r. Powyższe Skarżący będzie mógł ponieść w ewentualnym postępowaniu odwoławczym związanym z żądaniem stwierdzenia nieważności ww. decyzji. Mając zatem wyznaczone granice rozstrzyganej sprawy Sąd stwierdza, że organ dokonał prawidłowej wykładni przepisów prawa oraz rozstrzygnięcia sprawy. Zgodnie z art. 216 O.p. "W toku postępowania organ podatkowy wydaje postanowienia. Postanowienia dotyczą poszczególnych kwestii wynikających w toku postępowania podatkowego, lecz nie rozstrzygają o istocie sprawy, chyba że przepisy niniejszej ustawy stanowią inaczej. Zasadnie zatem organ odmowie wyłącznie Prezesa Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. od orzekania nadał formę pocesową postanowienia. Zgodnie z art. 236 § 1 O.p. "Na wydane w toku postępowania postanowienie służy zażalenie, gdy ustawa tak stanowi". Zatem zażalenie przysługuje wyłącznie na te postanowienia których zaskarżalność przewiduje ustawa. Innymi słowy, gdy w treści przepisu prawa znajduje się stwierdzenie, że na dane postanowienie przysługuje zażalenia. Sprawy dotyczące wyłączania organów podatkowych i pracowników reguluje art. 130 - wyłączenie pracownika organu podatkowego, art. 131 – wyłączenie organu podatkowego oraz art. 131a do art. 132a O.p. Powyższe przepisy nie przewidują możliwości zaskarżenia postanowienia o odmowie wyłącznie pracownika lub organu podatkowego, zatem Skarżący nie miał prawnej możliwości zaskarżenia postanowienia z dnia [...] października 2020. Zatem zgodnie z art. 228 § 1 pkt 1 O.p. organ zobowiązany był stwierdzić niedopuszczalność zażalenia. Rozstrzygnięcie organu jest więc prawidłowe. Z powyższych względów, na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd oddalił skargę.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI