I SA/Ol 497/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie odrzucił skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, ponieważ decyzja ta nie została prawidłowo podpisana przez wszystkich członków składu orzekającego.
Sąd administracyjny rozpatrywał skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego dotyczącą łącznego zobowiązania pieniężnego. Kolegium wniosło o odrzucenie skargi, argumentując, że decyzja nie została podpisana przez jednego z trzech członków składu orzekającego, co czyni ją nieważną. Sąd uznał, że brak wymaganych podpisów uniemożliwia uznanie aktu za decyzję podatkową, która wywołałaby skutki prawne. W związku z tym skarga na taki dokument jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie rozpoznał sprawę ze skargi R.W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia 15 września 2025 r. w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego na 2022 r. Skarżący wniósł skargę, a Kolegium wniosło o jej odrzucenie, podnosząc, że zaskarżona decyzja nie została podpisana przez jednego z trzech członków składu orzekającego, co uniemożliwia uznanie jej za decyzję podatkową. Sąd podkreślił, że badanie dopuszczalności skargi jest etapem poprzedzającym merytoryczne rozpatrzenie sprawy. Zgodnie z przepisami Ordynacji podatkowej oraz ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych, decyzje wydawane przez Kolegium powinny być podpisane przez wszystkich członków trzyosobowego składu. W sytuacji, gdy zaskarżona decyzja utrwalona w postaci elektronicznej nie posiadała podpisów wszystkich członków składu, sąd uznał, że nie wywołała ona skutków prawnych i stanowi jedynie projekt decyzji. Skoro przepisy prawa procesowego nie przewidują kontroli sądowej nad takimi dokumentami, skarga na nie jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na taki dokument jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.
Uzasadnienie
Decyzja administracyjna musi spełniać wymogi formalne, w tym posiadać wymagane podpisy wszystkich członków składu orzekającego. Brak takich podpisów oznacza, że dokument nie wywołał skutków prawnych i nie może być przedmiotem kontroli sądowoadministracyjnej.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (6)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § §1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga na akt lub czynność, o których mowa w art. 3 § 2, jest niedopuszczalna, jeżeli nie wyczerpano środków zaskarżenia lub jeżeli sprawa dotyczy wyłącznie naruszenia przepisów prawa procesowego, jeżeli naruszenie to mogło mieć wpływ na wynik sprawy.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § §2 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Op art. 210 § §1 pkt 8
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Op art. 126 § §1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
u.s.k.o. art. 17 § ust. 5
Ustawa z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych
u.s.k.o. art. 18 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego nie została podpisana przez wszystkich członków składu orzekającego, co czyni ją nieważną i niedopuszczalną do zaskarżenia. Brak wymaganych podpisów uniemożliwia uznanie dokumentu za decyzję podatkową wywołującą skutki prawne.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja administracyjna to kwalifikowany akt administracyjny, charakteryzujący się określoną formą (w szczególności formą pisemną, mającą przewidziane przez prawo zawartość treściową i formalną) Dopóki bowiem decyzja nie zostanie podpisana w sposób prawem przewidziany jest tylko projektem decyzji, który nie wywołuje żadnych skutków prawnych nawet w sytuacji skutecznego doręczenia go stronie postępowania. Skarga na taką decyzję jest bowiem niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
Skład orzekający
Katarzyna Górska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Wymogi formalne decyzji administracyjnych, w szczególności dotyczące podpisów składu orzekającego, oraz konsekwencje ich braku dla dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku podpisów w decyzji organu kolegialnego; nie dotyczy ogólnych wad decyzji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy istotnego wymogu formalnego decyzji administracyjnych – prawidłowego podpisu. Choć wynik jest przewidywalny, podkreśla znaczenie szczegółów proceduralnych dla skuteczności prawnej.
“Brak podpisu jednego członka Kolegium: skarga odrzucona!”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyI SA/Ol 497/25 - Postanowienie WSA w Olsztynie Data orzeczenia 2025-12-12 orzeczenie nieprawomocne Data wpływu 2025-11-21 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie Sędziowie Katarzyna Górska /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6115 Podatki od nieruchomości, w tym podatek rolny, podatek leśny oraz łączne zobowiązanie pieniężne Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2024 poz 935 art. 3 §2, art. 58 §1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.) Dz.U. 2025 poz 111 art. 126 §1, art. 210 §1 pkt 8 Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t. j.) Dz.U. 2018 poz 570 art. 17 ust. 5 w zw. z art. 18 ust. 1 Ustawa z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (t. j.) Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Górska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 12 grudnia 2025 r. sprawy ze skargi R.W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia 15 września 2025 r. nr SKO.53.633.2025 w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego na 2022 r. postanawia odrzucić skargę Uzasadnienie Do tutejszego Sądu wpłynęła skarga R.W. (dalej: "skarżący") na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie (dalej: "Kolegium") z 15 września 2025 r. nr SKO.53.633.2025 w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego na 2022 r. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej odrzucenie, wskazując na brak podpisu jednego z trzech członków Kolegium, który uniemożliwia uznanie tego aktu za decyzję podatkową. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie, zważył co następuje. Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądami administracyjnymi badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej: "p.p.s.a.") przedmiotem skargi do sądu administracyjnego może być m.in. decyzja administracyjna. Decyzja administracyjna to kwalifikowany akt administracyjny, charakteryzujący się określoną formą (w szczególności formą pisemną, mającą przewidziane przez prawo zawartość treściową i formalną), a także tym, że jest on wydawany po przeprowadzeniu sformalizowanego postępowania administracyjnego (J. Zimmermann, Prawo administracyjne, Warszawa 2022, s. 396). Zgodnie z art. 210 § 1 pkt 8 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t.j. Dz.U. z 2025 r. poz. 111 ze zm.; dalej: "Op") decyzja zawiera m.in. podpis osoby upoważnionej, z podaniem jej imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego. W przypadku decyzji wydawanych przez Kolegium, stosownie do art. 17 ust. 5 w zw. z art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 570), decyzję podpisują wszyscy członkowie trzyosobowego składu nie wyłączając przegłosowanego. Zaznaczyć przy tym należy, że zgodnie z art. 126 § 1 Op sprawy podatkowe załatwiane są na piśmie utrwalonym w postaci papierowej lub elektronicznej, chyba że przepisy szczególne stanowią inaczej. Pisma utrwalone w postaci papierowej opatruje się podpisem własnoręcznym. Natomiast pisma utrwalone w postaci elektronicznej opatruje się kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym lub kwalifikowaną pieczęcią elektroniczną organu podatkowego ze wskazaniem w treści pisma osoby opatrującej pismo pieczęcią. Zaskarżona w niniejszej sprawie decyzja Kolegium utrwalona w postaci elektronicznej nie została podpisana w sposób przewidziany w przytoczonych przepisach prawa. Z załączonego do tej decyzji raportu z weryfikacji podpisu (k. 56 akt administracyjnych) bezspornie wynika, że podpis złożyło tylko dwóch członków Kolegium. W tej sytuacji należy uznać, że doręczona skarżącemu decyzja nie wywołała skutków prawnych tożsamych z wprowadzeniem do obrotu prawnego decyzji podatkowej. Dopóki bowiem decyzja nie zostanie podpisana w sposób prawem przewidziany jest tylko projektem decyzji, który nie wywołuje żadnych skutków prawnych nawet w sytuacji skutecznego doręczenia go stronie postępowania. Warunkiem bowiem doręczenia decyzji jest uprzednie jej wydanie, które następuje w dacie podpisania decyzji przez upoważnionego pracownika, czy tak jak w niniejszej sprawie przez trzech członków organu kolegialnego. Skoro zaś przepisy p.p.s.a. nie przewidują kontroli sądowoadministracyjnej wobec tego typu dokumentów, określanych także mianem nieaktów, to w odniesieniu do zaskarżonej decyzji Kolegium, jako aktu administracyjnego niefunkcjonującego w obrocie prawnym, nie może zapaść orzeczenie sądu przewidziane w art. 145 p.p.s.a. W szczególności nie może zostać stwierdzona na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 p.p.s.a. nieważność takiej decyzji. Skarga na taką decyzję jest bowiem niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. (zob. wyrok NSA z 17 grudnia 2021 r. sygn. akt I FSK 2129/21 i podaną tam literaturę oraz postanowienie NSA z 19 września 2007 r. sygn. akt I OSK 1263/07). Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzeczono o odrzuceniu skargi.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI