III SA/Wa 1727/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę I. Sp. z o.o. na decyzję Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych (PZP) z lutego 2006 r., która utrzymała w mocy wcześniejszą decyzję z listopada 2005 r. zezwalającą na zawarcie umowy przed ostatecznym rozstrzygnięciem protestu w ramach programu Phare. Skarżący kwestionował zasadność wyrażenia zgody na zawarcie umowy, podnosząc, że organ nie wykazał w sposób należyty przesłanek pilnej potrzeby udzielenia zamówienia, niemożności jej przewidzenia oraz braku winy po stronie zamawiającego. Zarzucał również, że organ nie ustosunkował się do wszystkich podniesionych przez niego argumentów, w tym do wyroku zespołu arbitrów nakazującego powtórzenie czynności oceny ofert. Sąd administracyjny uznał skargę za zasadną, stwierdzając naruszenie przepisów postępowania, w szczególności art. 107 § 3 K.p.a. (wymagania dotyczące uzasadnienia decyzji). Sąd podkreślił, że organ odwoławczy ma obowiązek ustosunkować się do wszystkich zarzutów strony, a brak prawidłowego uzasadnienia uniemożliwia kontrolę legalności decyzji. Wskazał, że próba uzupełnienia uzasadnienia w odpowiedzi na skargę jest spóźniona. W konsekwencji Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezesa Urzędu, stwierdzając, że nie mogą być wykonane, i zasądził koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaWażność prawidłowego uzasadnienia decyzji administracyjnych oraz obowiązek organu odniesienia się do wszystkich zarzutów strony w postępowaniu odwoławczym.
Dotyczy specyfiki postępowania w sprawach zamówień publicznych i stosowania art. 182 ust. 3 P.z.p., ale główny nacisk położony jest na ogólne zasady K.p.a. dotyczące uzasadnienia.
Zagadnienia prawne (2)
Czy decyzja Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych wyrażająca zgodę na zawarcie umowy przed rozstrzygnięciem protestu została wydana z naruszeniem przepisów postępowania, w szczególności w zakresie wymogów dotyczących uzasadnienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, decyzja została wydana z naruszeniem przepisów postępowania, w szczególności art. 107 § 3 K.p.a., ponieważ organ nie ustosunkował się do wszystkich istotnych zarzutów strony skarżącej i nie przedstawił prawidłowego uzasadnienia faktycznego i prawnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ odwoławczy ma obowiązek ustosunkować się do wszystkich podniesionych przez stronę zarzutów i okoliczności, a brak takiego odniesienia w uzasadnieniu decyzji stanowi naruszenie przepisów postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Uzasadnienie decyzji jest kluczowe dla możliwości kontroli jej legalności przez sąd.
Czy Prezes Urzędu Zamówień Publicznych prawidłowo ocenił przesłanki zgody na zawarcie umowy przed rozstrzygnięciem protestu, zgodnie z art. 182 ust. 3 Prawa zamówień publicznych (pilna potrzeba, niemożność przewidzenia, brak winy zamawiającego)?
Odpowiedź sądu
Sąd nie ocenił merytorycznie przesłanek, ponieważ uznał, że decyzja organu jest wadliwa z powodu braku prawidłowego uzasadnienia, które nie odniosło się do zarzutów strony dotyczących tych przesłanek.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że organ nie ustosunkował się do zarzutu skarżącego dotyczącego niewystąpienia przesłanki niemożności przewidzenia pilnej potrzeby udzielenia zamówienia oraz braku zawinienia po stronie zamawiającego, co stanowiło podstawę do uchylenia decyzji.
Przepisy (9)
Główne
K.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Uzasadnienie faktyczne decyzji powinno zawierać wskazanie faktów uznanych za udowodnione, dowodów, na których się oparł, oraz przyczyn odmowy wiarygodności innym dowodom. Uzasadnienie prawne powinno wyjaśniać podstawę prawną decyzji z przytoczeniem przepisów prawa. Brak prawidłowego uzasadnienia uniemożliwia ustalenie, czy organ nie naruszył prawa.
K.p.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c)
Kodeks postępowania administracyjnego
Sąd administracyjny uchyla decyzję, postanowienie lub inny akt, jeśli stwierdzi naruszenie przepisów postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
P.z.p. art. 182 § ust. 3
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Określa przesłanki zgody Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych na zawarcie umowy przed ostatecznym rozstrzygnięciem protestu: pilna potrzeba udzielenia zamówienia ze względów społecznych lub gospodarczych, której nie można było wcześniej przewidzieć i która nie wynikła z winy zamawiającego.
Pomocnicze
K.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracyjny jest zobowiązany wyjaśniać stronom zasadność przesłanek, którymi kierował się przy załatwianiu sprawy (zasada przekonywania).
K.p.a. art. 135
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może wstrzymać natychmiastowe wykonanie decyzji w uzasadnionych przypadkach.
P.p.s.a. art. 152
Kodeks postępowania administracyjnego
Sąd orzeka, że uchylone decyzje nie mogą być wykonane w całości.
P.p.s.a. art. 200
Kodeks postępowania administracyjnego
Sąd zasądza koszty postępowania sądowego.
P.u.s.a. art. 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola sądowa zaskarżonych decyzji sprawowana jest w oparciu o kryterium zgodności z prawem.
P.p.s.a. art. 3 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli sądów administracyjnych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przez organ przepisów postępowania, w szczególności art. 107 § 3 K.p.a. (brak prawidłowego uzasadnienia decyzji). • Organ nie ustosunkował się do wszystkich zarzutów strony, w tym dotyczących przesłanek z art. 182 ust. 3 P.z.p. oraz wyroku zespołu arbitrów. • Obowiązek wykazania przesłanek z art. 182 ust. 3 P.z.p. ciąży na zamawiającym, a nie na skarżącym.
Godne uwagi sformułowania
brak prawidłowego uzasadnienia decyzji uniemożliwia ustalenie, czy organ nie naruszył prawa • zasada przekonywania nie zostanie zrealizowana, gdy organ pominie milczeniem niektóre twierdzenia lub nie odniesie się do faktów istotnych dla danej sprawy • obowiązek organu odwoławczego jest również przytoczenie w tym względzie treści odwołania oraz ustosunkowanie się do niego w uzasadnieniu wydanej decyzji • próba uzasadnienia wydanych decyzji dopiero w odpowiedzi na skargę [...] jest spóźniona i nie może być brana pod uwagę przez Sąd
Skład orzekający
Lidia Ciechomska-Florek
przewodniczący sprawozdawca
Jolanta Sokołowska
członek
Alojzy Skrodzki
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ważność prawidłowego uzasadnienia decyzji administracyjnych oraz obowiązek organu odniesienia się do wszystkich zarzutów strony w postępowaniu odwoławczym."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowania w sprawach zamówień publicznych i stosowania art. 182 ust. 3 P.z.p., ale główny nacisk położony jest na ogólne zasady K.p.a. dotyczące uzasadnienia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe jest prawidłowe uzasadnienie decyzji administracyjnych i jak błędy proceduralne mogą prowadzić do uchylenia nawet merytorycznie uzasadnionych rozstrzygnięć. Jest to ważna lekcja dla praktyków prawa zamówień publicznych.
“Brak uzasadnienia to błąd, który kosztuje uchylenie decyzji. Sąd administracyjny wyjaśnia, dlaczego.”
Dane finansowe
WPS: 767 940,99 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.