III SA/WA 1379/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w WarszawieWarszawa2024-06-05
NSApodatkoweŚredniawsa
VATprzedawnieniepostępowanie egzekucyjnezaległości podatkoweOrdynacja podatkowaśrodki egzekucyjnezawieszenie biegu terminuprzerwanie biegu terminu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę podatnika na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej odmawiające umorzenia postępowania egzekucyjnego w części dotyczącej zaległości podatkowych z VAT za grudzień 2008 r., uznając, że zobowiązanie to nie uległo przedawnieniu.

Podatnik wniósł o umorzenie postępowania egzekucyjnego z powodu przedawnienia zaległości podatkowych z VAT za okres 10-12/2008 r. Naczelnik Urzędu Skarbowego umorzył postępowanie w części dotyczącej 10 i 11/2008 r., ale odmówił umorzenia w części dotyczącej 12/2008 r., uznając, że to zobowiązanie nie przedawniło się z uwagi na zawieszenie i przerwanie biegu terminu przedawnienia. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej utrzymał tę decyzję w mocy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, podzielając stanowisko organów, że zaległość za 12/2008 r. jest nadal wymagalna.

Sprawa dotyczyła skargi podatnika na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w W., które utrzymało w mocy postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego W. odmawiające umorzenia postępowania egzekucyjnego w części dotyczącej zaległości z tytułu podatku od towarów i usług za grudzień 2008 r. Podatnik domagał się umorzenia postępowania egzekucyjnego z uwagi na przedawnienie obowiązku podatkowego. Naczelnik Urzędu Skarbowego umorzył postępowanie w zakresie należności za październik i listopad 2008 r., uznając je za przedawnione, ale odmówił umorzenia w zakresie należności za grudzień 2008 r. Organ egzekucyjny uzasadnił to zawieszeniem biegu terminu przedawnienia w związku z wniesieniem skargi do WSA oraz przerwaniem biegu terminu przedawnienia wskutek zastosowania środków egzekucyjnych. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w W. podtrzymał to stanowisko, wskazując, że termin przedawnienia dla zaległości za grudzień 2008 r. upływałby ostatecznie 12.07.2018 r., jednakże kolejne zajęcia wierzytelności (w tym z 24.11.2021 r.) spowodowały, że bieg terminu przedawnienia rozpoczął się na nowo 25.11.2021 r. i trwa nadal. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, rozpoznając skargę, podzielił stanowisko organów administracji. Sąd podkreślił, że zgodnie z Ordynacją podatkową, bieg terminu przedawnienia jest zawieszany m.in. w przypadku wniesienia skargi do sądu administracyjnego, a przerywany przez zastosowanie środka egzekucyjnego, po którym biegnie on na nowo. Sąd uznał, że w analizowanej sprawie doszło do zawieszenia biegu terminu przedawnienia od 15.02.2012 r. do 26.08.2015 r. oraz do przerwania biegu terminu przedawnienia poprzez zastosowanie środków egzekucyjnych w maju i listopadzie 2018 r. oraz listopadzie 2021 r. W konsekwencji, sąd stwierdził, że zaległość podatkowa za grudzień 2008 r. nie uległa przedawnieniu i nadal jest wymagalna, a postępowanie egzekucyjne w tym zakresie powinno być kontynuowane. Sąd oddalił skargę jako niezasadną, nie dopatrując się naruszeń prawa materialnego ani procesowego.

Asystent AI do analizy prawnej

Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.

Analiza orzecznictwa Badanie przepisów Odpowiedzi na pytania Drafting pism
Wypróbuj Asystenta AI

Zagadnienia prawne (2)

Odpowiedź sądu

Nie, zaległość podatkowa za 12/2008 r. nie uległa przedawnieniu i nadal jest wymagalna.

Uzasadnienie

Sąd podzielił stanowisko organów, że wniesienie skargi do WSA zawiesiło bieg terminu przedawnienia, a zastosowanie środków egzekucyjnych przerwało ten bieg i spowodowało jego ponowne rozpoczęcie od dnia następującego po zastosowaniu środka egzekucyjnego. Ostatnie skuteczne przerwanie biegu terminu przedawnienia nastąpiło w dniu 25.11.2021 r., co oznacza, że zobowiązanie nadal jest wymagalne.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

oddalono_skargę

Przepisy (18)

Główne

u.p. art. 70 § 1

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa

Zobowiązanie podatkowe przedawnia się z upływem 5 lat, licząc od końca roku kalendarzowego, w którym upłynął termin płatności podatku.

u.p. art. 70 § 6

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa

Bieg terminu przedawnienia zobowiązania podatkowego ulega zawieszeniu z dniem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję dotyczącą tego zobowiązania.

u.p. art. 70 § 4

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa

Bieg terminu przedawnienia zostaje przerwany wskutek zastosowania środka egzekucyjnego, o którym podatnik został zawiadomiony. Po przerwaniu biegnie on na nowo od dnia następującego po dniu zastosowania środka egzekucyjnego.

u.p.e.a. art. 59 § 1

Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Wymienia przesłanki umorzenia postępowania egzekucyjnego, w tym sytuację, gdy obowiązek nie jest wymagalny, został umorzony lub wygasł z innego powodu albo nie istniał.

u.p.e.a. art. 59 § 3

Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Wystąpienie przesłanek z § 1 obliguje organ egzekucyjny do wydania postanowienia o umorzeniu postępowania.

u.p.e.a. art. 59 § 4

Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Organ egzekucyjny wydaje postanowienie w sprawie umorzenia postępowania egzekucyjnego na żądanie zobowiązanego, wierzyciela lub z urzędu.

Pomocnicze

p.p.s.a. art. 151

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 134 § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 145 § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 119 § 3

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

k.p.a. art. 44

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 61a § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 7

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 8

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 77

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 80

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 138 § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 144

Kodeks postępowania administracyjnego

Argumenty

Skuteczne argumenty

Zaległość podatkowa za 12/2008 r. nie uległa przedawnieniu z uwagi na zawieszenie biegu terminu przedawnienia w związku ze skargą do WSA oraz przerwanie biegu terminu przedawnienia przez zastosowanie środków egzekucyjnych.

Odrzucone argumenty

Zaległość podatkowa za 12/2008 r. uległa przedawnieniu. Organ egzekucyjny naruszył przepisy k.p.a. (art. 7, 8, 77, 80, 138, 144) oraz u.p.e.a. (art. 18) poprzez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie, co doprowadziło do wydania orzeczenia w oparciu o nieustalony stan faktyczny i z pominięciem zarzutu przedawnienia.

Godne uwagi sformułowania

bieg terminu przedawnienia zobowiązania podatkowego nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu - z dniem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję dotyczącą tego zobowiązania. bieg terminu przedawnienia zostaje przerwany wskutek zastosowania środka egzekucyjnego, o którym podatnik został zawiadomiony. Po przerwaniu terminu przedawnienia biegnie on na nowo od dnia następującego po dniu, w którym zastosowano środek egzekucyjny.

Skład orzekający

Jacek Kaute

przewodniczący

Dariusz Czarkowski

sprawozdawca

Agnieszka Baran

członek

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Średnia

Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Ordynacji podatkowej dotyczących zawieszenia i przerwania biegu terminu przedawnienia zobowiązań podatkowych w kontekście postępowań egzekucyjnych i sądowo-administracyjnych."

Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której bieg terminu przedawnienia był wielokrotnie zawieszany i przerywany. Konieczność analizy konkretnych dat zastosowania środków egzekucyjnych i wpływu orzeczeń sądów administracyjnych.

Wartość merytoryczna

Ocena: 6/10

Sprawa dotyczy kluczowego dla podatników zagadnienia przedawnienia zobowiązań podatkowych i postępowania egzekucyjnego, z licznymi zwrotami akcji związanymi z zawieszaniem i przerywaniem biegu terminu przedawnienia.

Czy Twoje zaległości podatkowe mogły się przedawnić? Sąd wyjaśnia, kiedy bieg terminu jest zawieszany lub przerywany.

Sektor

finanse

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.

Analiza orzecznictwa i przepisów
Drafting pism i dokumentów
Odpowiedzi na pytania prawne
Pogłębiona analiza z doktryny

Powiązane tematy

Pełny tekst orzeczenia

Oryginał, niezmieniony
III SA/Wa 1379/22 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2024-06-05
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2022-06-13
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Agnieszka Baran
Dariusz Czarkowski /sprawozdawca/
Jacek Kaute /przewodniczący/
Symbol z opisem
6118 Egzekucja świadczeń pieniężnych, zabezpieczenie zobowiązań podatkowych
Hasła tematyczne
Egzekucyjne postępowanie
Sygn. powiązane
III FZ 121/24 - Postanowienie NSA z 2024-03-21
Skarżony organ
Dyrektor Izby Administracji Skarbowej
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2022 poz 1681
art. 18, art. 59 par. 3, art. 59 par. 1 pkt 2, art. 59 par. 4
Ustawa z dnia 28 listopada 2014 r. Prawo o aktach stanu cywilnego (t.j.)
Dz.U. 2021 poz 1540
art. 70 par. 1, art. 70 par. 6 pkt 2
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jacek Kaute, Sędziowie sędzia WSA Agnieszka Baran, sędzia WSA Dariusz Czarkowski (sprawozdawca), po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 5 czerwca 2024 r. sprawy ze skargi B. J. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w W. z dnia [...] kwietnia 2022 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia postępowania egzekucyjnego oddala skargę.
Uzasadnienie
Naczelnik Urzędu Skarbowego W. prowadzi postępowanie egzekucyjne z majątku B.J. (dalej: "Skarżący", "Zobowiązany") na podstawie tytułu wykonawczego z 28.11.2012 r. o nr [...], wystawionego przez Naczelnika Urzędu Skarbowego w L., obejmującego zaległości z tytułu podatku od towarów i usług za okres 10-12/2008 r. w łącznej kwocie należności głównej w wysokości - 31.744,30 zł wraz z należnymi odsetkami za zwłokę. Natomiast podstawę wystawienia w/w tytułu wykonawczego - stanowi ostateczna decyzja określająca Naczelnika Urzędu Skarbowego w L. z [...].07.2011r., utrzymana w mocy decyzją Dyrektora Izby Skarbowej w W. z [...].01.2012r.
W toku przedmiotowego postępowania egzekucyjnego, organ egzekucyjny dokonał następujących czynności egzekucyjnych tj.:
• zawiadomieniem z 29.01.2013r. nr [...] - zajęcia rachunku bankowego i wkładu oszczędnościowego Zobowiązanego w [...] S.A. Bank odebrał zawiadomienie - 04.02.2013r., natomiast 29.06.2018r. powiadomił organ egzekucyjny, iż rachunek Zobowiązanego został zamknięty 02.07.2014 roku. Zawiadomienie wraz z odpisem tytułu wykonawczego doręczono Stronie - 15.02.2013 r.;
• zawiadomieniem z 15.03.2018r. nr [...] - zajęcia innej wierzytelności pieniężnej u dłużnika zajętej wierzytelności – F. Sp. z o.o. z/s w W. Odbiór zawiadomienia pokwitowała w zastępstwie Zobowiązanego - Pani J.K. - 29.03.2018r. Natomiast dłużnikowi zajętej wierzytelności zawiadomienie uznano za doręczone - 09.04.2018 r., w trybie art. 44 k.p.a.;
• zawiadomieniem z 17.05.2018r. nr [...] - zajęcia innej wierzytelności P. Odbiór zawiadomienia pokwitowała pełnomocnik Zobowiązanego – J.K., w dniu 07.06.2018r. Dłużnik zajętej wierzytelności odebrał zawiadomienie - 25.05.2018 r., natomiast pismem z dnia 14.08.2018 r. poinformował - że Zobowiązany nie posiada wierzytelności;
• zawiadomieniem z 17.05.2018r. nr [...] - zajęcia innej wierzytelności w P. Odbiór zawiadomienia pokwitowała w dniu 07.06.2018r. pełnomocnik Zobowiązanego - J.K. Dłużnik zajętej wierzytelności natomiast otrzymał zawiadomienie - 29.05.2018 r., natomiast pismem z 04.06.2018r. poinformował Organ egzekucyjny - że przyjmuje zawiadomienie o zajęciu do realizacji. Następnie, 11.06.2018r. - przekazał na rachunek organu egzekucyjnego kwotę w wysokości 9 840,00 zł, tytułem realizacji w/w zawiadomienia ;
• zawiadomieniem z 24.11.2021r. nr [...] - zajęcia wierzytelności z rachunku bankowego i wkładu oszczędnościowego w [...] S.A. Zawiadomienie doręczono Zobowiązanemu - 07.12.2021r. Natomiast w/w Bank odebrał zawiadomienie - 24.11.2021r., a w odpowiedzi poinformował Organ egzekucyjny, że zajęcie nie może być zrealizowane - z uwagi na brak środków. Natomiast pismem z 13.12.2021 r. w/w Bank poinformował organ, że umowa o prowadzenie rachunku została rozwiązana.
Ponadto pismem z 25.08.2021r. Organ egzekucyjny wezwał Skarżącego do złożenia oświadczenia o posiadanym majątku i źródłach dochodu celem ustalenia składników majątkowych zobowiązanego w egzekucji prowadzonej m.in na podstawie tytułu wykonawczego o nr [...].
W odpowiedzi na niniejsze wezwanie Skarżący pismem z 16.09.2021r. wniósł o umorzenie postępowania egzekucyjnego prowadzonego przez Naczelnika Urzędu Skarbowego W. "w sprawie opisanej wezwaniem z dnia 25.08.2021 r. nr [...] w całości" z uwagi na przedawnienie obowiązku, a także z uwagi na błędnie ustalone kwoty należnej Naczelnikowi Urzędu Skarbowego w L. wynikającej z tytułu wykonawczego nr [...] z dnia 28.11.2012r., wnosząc przy tym o wstrzymanie przedmiotowego postępowania egzekucyjnego do czasu rozpoznania wniosku.
Postanowieniem z dnia [...].10.2021r. Naczelnik Urzędu Skarbowego W. odmówił wszczęcia postępowania w części pisma dotyczącego wniosku o wstrzymanie postępowania egzekucyjnego, na które to Skarżący wniósł zażalenie z 12.11.2021 r. Natomiast, Organ odwoławczy tj. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w W., Zawiadomieniem z 20.01.2022 r. nr [...] - pozostawił ww. zażalenie bez rozpatrzenia - z uwagi na nieusunięcie przez Skarżącego braku formalnego zażalenia tj. braku własnoręcznego podpisu.
Naczelnik Urzędu Skarbowego W., postanowieniem z dnia [...].02.2022r., po rozpatrzeniu pisma Skarżącego z 16.09.2021r. w zakresie dotyczącym postępowania egzekucyjnego prowadzonego na podstawie tytułu wykonawczego z dnia 28.11.2012r. nr [...] - umorzył postępowanie egzekucyjne w części dotyczącej należności w podatku od towarów i usług za okres 10/2008 r. i 11/2008 r., odmówił natomiast umorzenia postępowania egzekucyjnego w części dot. należności w podatku od towarów i usług za okres - 12/2008 r. W uzasadnieniu postanowienia organ egzekucyjny wskazał, że przy piśmie z dnia 14.10.2021r. przekazał pismo Skarżącego do Wierzyciela tj. Naczelnika Urzędu Skarbowego w L., celem zajęcia stanowiska w sprawie. W odpowiedzi Wierzyciel poinformował, że zaległości objęte tytułem wykonawczym nr [...] z dnia 28.11.2012r. - są zgodne z decyzją z dnia [...].07.2011r. utrzymaną w mocy przez Dyrektora Izby Skarbowej w W. Ponadto wskazał, że w zakresie powyższych zaległości nastąpiło zawieszenie biegu terminu przedawnienia w okresie od 15.02.2012 r. do 26.08.2015 r. w związku z wniesioną skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Okres tego zawieszenia wynosił 1289 dni, a po jego zakończeniu w dniu 17.05.2018 r. na podstawie zawiadomienia nr [...] zastosowano skuteczny środek egzekucyjny tj. zajęcia innej wierzytelności pieniężnej u dłużnika zajętej wierzytelności tj. P. Przedmiotowe zawiadomienie pokwitowała J.K. (zgodnie z informacją zawartą na zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki - pełnomocnik). Ponadto, zawiadomieniem z dnia 29.01.2013r. nr [...] dokonano czynności egzekucyjnej - zajęcia rachunku bankowego i wkładu oszczędnościowego w [...]. Jednak zastosowanie środka egzekucyjnego w okresie zawieszenia biegu terminu przedawnienia zobowiązania podatkowego nie spowodowało przerwania biegu terminu przedawnienia. Zatem, co do zasady, zobowiązania podatkowe z podatku od towarów i usług za okres 10 i 11/2008r. przedawniły się z dniem 13.07.2017 r. albowiem w sprawie wystąpiły przesłanki skutkujące przerwaniem lub zawieszeniem biegu terminu przedawnienia, zgodnie z przepisami Ordynacji podatkowej. Natomiast zaległość za 12/2008r. - jest nadal wymagalna i w tym zakresie należy kontynuować postępowanie egzekucyjne. Postanowienie doręczono Skarżącemu -15.02.2022r.
Pismem z 17.02.2022r. Skarżący wniósł zażalenie na postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego W. z dnia [...].02.2022r. - w części dotyczącej odmowy umorzenia postępowania egzekucyjnego prowadzonego przez Naczelnika Urzędu Skarbowego W. na podstawie tytułu wykonawczego z dnia 28.11.2021r. nr [...] w zakresie należności w podatku od towarów i usług za okres 12/2008r. Zaskarżonemu postanowieniu Skarżący zarzucił "błędną interpretację i w konsekwencji naruszenie przepisów art. 33 § 2 pkt 1 oraz 33 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2023 r., poz. 1681 ze zm., dalej: "u.p.e.a") przez ich niezastosowanie i wszczęcie postępowania egzekucyjnego z majątku Skarżącego pomimo, że wskutek upływu czasu zobowiązany skutecznie zgłosił zarzut w postępowaniu administracyjnym w administracji wskazując wygaśnięcie obowiązku podatkowego wskutek jego przedawnienia w całości, a nadto wykazał brak istnienia skutecznego tytułu wykonawczego albowiem stanowi on przedmiot postępowania administracyjnego zażaleniowego, a postępowanie nie zostało dotąd prawomocnie zakończone." Zdaniem Zobowiązanego - "do przerwania biegu przedawnienia przedmiotowych należności w żaden sposób nie doszło, albowiem wszczęte postępowanie karno-skarbowe stanowiło oczywiste obejście prawa i miało jedynie na celu przerwanie biegu przedawnienia 5 letniego okresu zobowiązania podatkowego skoro poza wszczęciem postępowania prze trzy lata organ administracji nie podjął jakichkolwiek czynności dotyczących rzekomego naruszenia przez skarżącego przepisów ustawy prawo karne skarbowe."
Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2022 r. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w W. utrzymał w mocy postanowienie Organu I instancji. W uzasadnieniu postanowienia Dyrektor wskazał, że w sprawie termin płatności podatku od towarów i usług za 12/2008r. upływał w dniu 26.01.2009r. (co wynika z tytułu wykonawczego), tym samym - bieg przedawnienia dla w/w zaległości rozpoczął się w dniu 31.12.2009r. i upływałby z dniem 31.12.2014r., (31.12.2009r. + 5 lat), gdyby nie zaistniały w sprawie okoliczności - zawieszające i przerywające bieg terminu przedawnienia. Wniesiona w dniu 15.02.2012r. - skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję dotyczącą zobowiązań w podatku od towarów i usług za okres 10- 12/2008 r. - spowodowała zawieszenie biegu terminu przedawnienia tych zaległości - na okres od 15.02.2012r. do 26.08.2015r. (tj. 1289 dni). A zatem termin dochodzenia zaległości za 12/2008 r. upływałby ostatecznie z dniem 12.07.2018r. Ponadto Organ egzekucyjny zawiadomieniem z 17.05.2018r. nr [...] - dokonał zajęcia innej wierzytelności w P. Odbiór zawiadomienia pokwitowała w dniu 07.06.2018r. pełnomocnik Zobowiązanego – J.K. Dłużnik zajętej wierzytelności natomiast otrzymał zawiadomienie - 29.05.2018 r., natomiast w dniu 11.06.2018r. przekazał na rachunek organu egzekucyjnego kwotę w wysokości - 9 840,00 zł w ramach realizacji w/w zawiadomienia. Z kolei zawiadomieniem z 24.11.2021r. nr [...], organ egzekucyjny dokonał zajęcia wierzytelności z rachunku bankowego i wkładu oszczędnościowego w [...] S.A. Zawiadomienie doręczono Zobowiązanemu 07.12.2021r., a do Banku - 24.11.2021r. Zajęcie nie zostało jednak zrealizowane - z uwagi na brak środków. Tym samym 5 - letni bieg terminu przedawnienia zaległości podatkowej za 12/2008r. zaczął biec na nowo w dniu - 25.11.2021 r. i trwa nadal.
W ocenie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w W., w odniesieniu do tytułu wykonawczego o nr [...], Naczelnik Urzędu Skarbowego W., w postanowieniu z dnia [...].02.2022r. słusznie przyjął że należności w podatku od towarów i usług za okres 10-11/2008r. uległy przedawnieniu i należało umorzyć w tej części postępowanie egzekucyjne oraz należało odmówić umorzenia postępowania egzekucyjnego w zakresie należności w podatku od towarów i usług za okres 12/2008r.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia, któremu zarzucił naruszenie:
1. przepisów art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 oraz 61a § 1 k.p.a. oraz art. 18 ustawy prawo o postępowaniu egzekucyjnym w administracji poprzez błędną ich wykładnię i niewłaściwe zastosowanie w sprawie przez uznanie, że nie zaszła po stronie podatnika sytuacja uzasadniająca umorzenie postępowania egzekucyjnego w sytuacji, kiedy roszczenie objęte w/w tytułami wykonawczymi przedawniło się w całości,
2. art. 7 k.p.a. w zw. z art. 77 k.p.a. w zw. z art. 80 k.p.a. przez jego niezastosowanie w trakcie procedowania z uwzględnieniem konieczności stania przez organy administracji publicznej na straży praworządności, z urzędu zwłaszcza, że wbrew treści przepisu w/w organ w osobie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w W. nie podjął wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli co w konsekwencji doprowadziło do wydania orzeczenia w sprawie w oparciu o nieustalony stan faktyczny, a z pominięciem słusznego zarzutu przedawnienia roszczenia.
3. art. 8 k.p.a. przez jego niezastosowanie i wydanie postanowienia przez Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w W. z dnia [...].04.2022r. w sprawie [...] z pogwałceniem obowiązku prowadzenia postępowanie w sposób budzący zaufanie jego uczestników do władzy publicznej.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w W. podtrzymał argumenty zawarte w zaskarżonym postanowieniu i wniósł o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Skarga jest niezasadna, bowiem zaskarżone postanowienie odpowiada prawu.
Kontrola sądowa zaskarżonych decyzji, postanowień bądź innych aktów wymienionych w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2023 r., poz. 1634, dalej: "p.p.s.a."), stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tj. Dz. U. z 2022 r., poz. 2492), sprawowana jest na podstawie kryterium zgodności z prawem. W związku z tym, aby wyeliminować z obrotu prawnego akt wydany przez organ administracyjny konieczne jest stwierdzenie, że doszło w nim do naruszenia bądź przepisu prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, bądź przepisu postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy, albo przepisu prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania (art. 145 § 1 pkt. 1 lit. a) – c) p.p.s.a.). Przy czym, zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a., Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy i nie jest związany zarzutami skargi ani jej wnioskami, z zastrzeżeniem art. 57a, który w niniejszej sprawie nie ma zastosowania.
Zaznaczyć należy, że przedmiotem badania w niniejszej sprawie jest kwestia zasadności odmowy umorzenia postępowania egzekucyjnego.
Sąd orzekający w sprawie podziela w całości ustalenia oraz ocenę prawną przedstawioną w zaskarżonym postanowieniu. Zauważyć należy, że w odniesieniu do tytułu wykonawczego o nr [...], słusznie Organy przyjęły, że należności w podatku od towarów i usług za okres 10-11/2008r. uległy przedawnieniu i należało umorzyć w tej części postępowanie egzekucyjne oraz należało odmówić umorzenia postępowania egzekucyjnego w zakresie należności w podatku od towarów i usług za okres 12/2008r.
Przechodząc do rozważań należy przede wszystkim wyjaśnić, że istotą umorzenia postępowania egzekucyjnego jest jego przerwanie i uchylenie dokonanych czynności egzekucyjnych. Instytucja ta kończy postępowanie z przyczyn natury formalnej, gdy w danej, konkretnej sytuacji zaistniałej w jego toku, wykonanie obowiązku przez zobowiązanego jest niemożliwe lub niedopuszczalne. Przyczyny umorzenia postępowania egzekucyjnego zostały wymienione enumeratywnie w art. 59 § 1 u.p.e.a., przy czym wystąpienie którejkolwiek z przesłanek określonych w tym przepisie, obliguje organ egzekucyjny do wydania postanowienia o umorzeniu postępowania, na podstawie art. 59 § 3 u.p.e.a. W art. 59 § 1 pkt 2, ustawodawca wskazał, że postępowanie egzekucyjne umarza się jeżeli obowiązek nie jest wymagalny, został umorzony lub wygasł z innego powodu albo jeżeli obowiązek nie istniał. W myśl art. 59 § 4 zdanie 1 tej ustawy organ egzekucyjny wydaje postanowienie w sprawie umorzenia postępowania egzekucyjnego na żądanie zobowiązanego, wierzyciela lub z urzędu.
Z akt sprawy wynikało, że Skarżący pismem z 16.09.2021r. wniósł o umorzenie postępowania egzekucyjnego prowadzonego przez Naczelnika Urzędu Skarbowego W. m.in. na podstawie tytułu wykonawczego z 28.11.2012 r. o [...] podnosząc przedawnienie obowiązku i błędne ustalenie kwot należnych Wierzycielowi tj. Naczelnikowi Urzędu Skarbowego w L.
Po rozpatrzeniu wniosku Strony w zakresie umorzenia postępowania egzekucyjnego - Naczelnik Urzędu Skarbowego W. postanowieniem z dnia [...].02.2022r. umorzył postępowanie egzekucyjne w części dot. należności w podatku od towarów i usług za okres 10/2008r. i 11/2008r. oraz odmówił umorzenia postępowania egzekucyjnego w zakresie należności w podatku od towarów i usług za - 12/2008r.
Egzekwowane w niniejszej sprawie zaległości obejmują podatek od towarów i usług, dla których wprost zastosowanie mają - przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 1540, ze zm.). I tak, zgodnie z art. 70 § 1 Ordynacji podatkowej - zobowiązanie podatkowe przedawnia się z upływem 5 lat, licząc od końca roku kalendarzowego, w którym upłynął termin płatności podatku. Stosownie natomiast do treści art. 70 § 6 pkt 2 Ordynacji podatkowej - bieg terminu przedawnienia zobowiązania podatkowego nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu - z dniem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję dotyczącą tego zobowiązania. Natomiast, z treści art. 70 § 7 pkt 2 Ordynacji podatkowej wynika, że bieg terminu przedawnienia rozpoczyna się, a po zawieszeniu biegnie dalej, od dnia następującego po dniu: doręczenia organowi podatkowemu odpisu orzeczenia sądu administracyjnego, ze stwierdzeniem jego prawomocności. Stosownie natomiast do treści art. 70 § 4 Ordynacji podatkowej - bieg terminu przedawnienia zostaje przerwany wskutek zastosowania środka egzekucyjnego, o którym podatnik został zawiadomiony. Po przerwaniu terminu przedawnienia biegnie on na nowo od dnia następującego po dniu, w którym zastosowano środek egzekucyjny. Z przepisu tego wynika wprost - że warunkami koniecznymi, a jednocześnie wystarczającymi do przerwania biegu terminu przedawnienia na podstawie art. 70 § 4 Ordynacji podatkowej są: zastosowanie środka egzekucyjnego i zawiadomienie o tym fakcie podatnika, przy czym obie te czynności powinny nastąpić przed upływem terminu przedawnienia zobowiązania, co też nastąpiło w niniejszej sprawie.
W sprawie niniejszej termin płatności podatku od towarów i usług za 12/2008r. (którego istnienie kwestionuje Skarżący) - upływał w dniu 26.01.2009r. (co wynika z tytułu wykonawczego), tym samym - bieg przedawnienia dla w/w zaległości rozpoczął się w dniu 31.12.2009r. i upływałby z dniem 31.12.2014r., (31.12.2009r. + 5 lat), gdyby nie zaistniały w sprawie okoliczności - zawieszające i przerywające bieg terminu przedawnienia. Skarżący bowiem wniósł w dniu 15.02.2012r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w W. z [...].01.2012r. utrzymującą w mocy decyzję Naczelnika Urzędu Skarbowego w L. z [...].07.2011r., która to stanowiła podstawę wystawienia tytułu wykonawczego o nr [...]. Akta sprawy wskazują również, że prawomocny wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie sygn. akt III SA /Wa 1022/12 z 14.08.2013r. wpłynął do organu podatkowego Dyrektora Izby Skarbowej w W. w dniu 26.08.2015 r. Tym samym rację należy przyznać Dyrektorowi Izby Administracji Skarbowej w W., że wniesiona w dniu 15.02.2012r. - skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję dotyczącą zobowiązań w podatku od towarów i usług za okres 10- 12/2008 r. - spowodowała zawieszenie biegu terminu przedawnienia tych zaległości - na okres od 15.02.2012r. do 26.08.2015r. (tj. 1289 dni). A zatem termin dochodzenia zaległości za 12/2008 r. upływałby ostatecznie z dniem 12.07.2018r. Niemniej jednak Organ egzekucyjny zawiadomieniem z 17.05.2018r. nr [...] dokonał zajęcia innej wierzytelności w P. Odbiór zawiadomienia pokwitowała w dniu 07.06.2018r. pełnomocnik Skarżącego – J.K. Dłużnik zajętej wierzytelności natomiast otrzymał zawiadomienie - 29.05.2018 r., natomiast w dniu 11.06.2018r. przekazał na rachunek organu egzekucyjnego kwotę w wysokości - 9 840,00 zł w ramach realizacji w/w zawiadomienia. Z kolei zawiadomieniem z 24.11.2021r. nr [...], Organ egzekucyjny dokonał zajęcia wierzytelności z rachunku bankowego i wkładu oszczędnościowego w [...] S.A. Zawiadomienie doręczono Skarżącemu 07.12.2021r., a do Banku - 24.11.2021r. Zajęcie nie zostało jednak zrealizowane - z uwagi na brak środków. Tym samym rację należy przyznać Dyrektorowi Izby Administracji Skarbowej w W., że 5 - letni bieg terminu przedawnienia zaległości podatkowej za 12/2008r. zaczął biec na nowo w dniu - 25.11.2021 r. i trwa nadal.
W ocenie Sądu brak było zatem podstaw do podzielenia argumentu Skarżącego, że zaległość w podatku od towarów i usług za okres 12/2008r. uległa przedawnieniu. Słuszność ma bowiem Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w W., że zaległość za 12/2008 r. jest nadal wymagalna i w tym zakresie należy kontynuować postępowanie egzekucyjne. Wobec tego zarzuty skargi w tym zakresie nie mogły zostać uwzględnione.
Również bezpodstawne są twierdzenia Skarżącego, że Organ odwoławczy wydał swoje rozstrzygnięcie z naruszeniem przepisów art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144, art 61 a § 1, art 7, art 8 , art 77 w zw. z art 80 k.p.a., oraz art. 18 u.p.e.a. Natomiast fakt, że Skarżący otrzymał rozstrzygnięcie o innej treści niż oczekiwał, nie oznacza automatycznie, że rozstrzygnięcie to jest wadliwe. O zaistnieniu wspomnianych "naruszeń" nie świadczy bowiem subiektywne przekonanie Skarżącego, że egzekucja z jego majątku nie powinna być w ogóle prowadzona. Wbrew temu co twierdzi Skarżący w niniejszej sprawie, w ocenie Sądu, nie doszło do naruszenia przepisów postępowania ani też przepisów prawa materialnego.
W tym stanie sprawy wszystkie zarzuty podniesione w skardze należało uznać za niezasadne.
Mając powyższe na uwadze Sąd, uznawszy zarzuty skargi za niezasadne i nie dopatrzywszy się naruszeń prawa z urzędu, na podstawie art. 151 p.p.s.a. skargę oddalił.
Podstawą rozpoznania skargi w trybie uproszczonym był art. 119 pkt 3 p.p.s.a.

Potrzebujesz pomocy prawnej?

Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.

Zadaj pytanie Asystentowi AI