III SA/Wa 1335/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka "F. sp. z. o.o." złożyła skargę na pismo Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości (PARP) z dnia [...] grudnia 2005 r., dotyczące stanowiska w sprawie negatywnej oceny wniosku o dofinansowanie w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego - Wzrost. Spółka zarzuciła PARP naruszenie wewnętrznych zasad postępowania oraz zasad określonych w rozporządzeniu, twierdząc, że PARP dokonała powtórnej analizy formalnej wniosku, wkraczając w kompetencje RIF, oraz przekroczyła granice uznaniowości, pozbawiając ją możliwości skorzystania z pomocy. PARP w odpowiedzi wniosła o odrzucenie skargi, argumentując, że jest państwową osobą prawną realizującą zadania na podstawie ustawy, a procedura przyznawania dofinansowania w ramach SPO-WKP ma charakter konkursowy i cywilnoprawny, a nie administracyjny. Pisma PARP miały charakter informacyjny, a nie władczy. Podkreślono, że ostateczną decyzję o przyznaniu dofinansowania podejmuje Minister Gospodarki i Pracy jako Instytucja Zarządzająca. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, że nie jest właściwy do rozpoznania skargi. Sąd stwierdził, że pismo PARP z 25 października 2005 r. oraz pismo z 16 grudnia 2005 r. nie są aktami lub czynnościami podlegającymi kontroli sądu administracyjnego w rozumieniu art. 3 § 2 P.p.s.a. Nie są to decyzje ani postanowienia, a także inne akty lub czynności dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Pomoc w ramach SPO-WKP jest przyznawana w drodze wyboru przez Instytucję Zarządzającą, a nie na podstawie decyzji administracyjnej. Sąd odrzucił skargę jako niedopuszczalną, uznając, że sprawa nie należy do właściwości sądów administracyjnych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie granic kognicji sądów administracyjnych w sprawach dotyczących procedur przyznawania środków z funduszy unijnych i krajowych, w szczególności gdy podmiotem jest agencja wykonawcza.
Dotyczy specyficznej procedury SPO-WKP i roli PARP jako instytucji wdrażającej. Może być pomocne w analizie podobnych spraw dotyczących innych programów operacyjnych i instytucji.
Zagadnienia prawne (2)
Czy pismo Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości informujące o negatywnej ocenie wniosku o dofinansowanie jest aktem lub czynnością podlegającą kontroli sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pismo PARP nie jest aktem lub czynnością podlegającą kontroli sądu administracyjnego w rozumieniu art. 3 § 2 P.p.s.a., ponieważ procedura przyznawania dofinansowania ma charakter konkursowy i cywilnoprawny, a pismo to stanowi jedynie informację o wynikach wyboru dokonanego przez Instytucję Zarządzającą.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że procedura przyznawania pomocy finansowej w ramach SPO-WKP ma charakter konkursowy i cywilnoprawny, a PARP pełni rolę instytucji wdrażającej, nie wydając decyzji administracyjnych. Pismo PARP było jedynie informacją o wynikach wyboru dokonanego przez Instytucję Zarządzającą (Ministra Gospodarki i Pracy), a nie aktem władczym rozstrzygającym o uprawnieniach lub obowiązkach strony.
Czy realizacja zadań z zakresu administracji rządowej przez PARP zobowiązuje ją do stosowania przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego w procedurze przyznawania dofinansowania?
Odpowiedź sądu
Tak, realizacja zadań z zakresu administracji rządowej zobowiązuje PARP do stosowania przepisów k.p.a., jednakże tylko w sytuacji, gdy podejmuje rozstrzygnięcia o charakterze władczym. W przypadku procedury przyznawania dofinansowania w ramach SPO-WKP, PARP nie posiada takich uprawnień.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że art. 1 pkt 2 k.p.a. obejmuje postępowania przed innymi organami państwowymi, gdy wykonują zadania zlecone administracji publicznej. Jednakże, aby przepisy k.p.a. miały zastosowanie, PARP musiałaby podejmować rozstrzygnięcia o charakterze władczym, czego nie czyni w procedurze przyznawania dofinansowania w ramach SPO-WKP.
Przepisy (15)
Główne
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określa zakres kognicji sądów administracyjnych.
P.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa przedmioty zaskarżania do sądów administracyjnych.
P.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1 i § 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi jako wniesionej w sprawie należącej do właściwości sądów administracyjnych.
Pomocnicze
u.u.PARP art. 4 § ust. 1 i 1a
Ustawa o utworzeniu Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości
Określa zadania PARP, w tym realizację programów operacyjnych jako instytucja wdrażająca.
u.u.PARP art. 6b § ust. 10
Ustawa o utworzeniu Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości
Podstawa do wydania rozporządzenia określającego warunki udzielania pomocy finansowej przez PARP.
rozporządzenie z 2004r. art. 8 § ust. 3
Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 27 sierpnia 2004r. w sprawie udzielania przez PARP pomocy finansowej w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego - Wzrost konkurencyjności przedsiębiorstw
Wykluczenie wsparcia dla działalności gospodarczej w zakresie produkcji, przetwarzania oraz wprowadzania do obrotu produktów wymienionych w załączniku I Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską.
rozporządzenie z 2004r. art. 13 § ust. 2 i 3
Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 27 sierpnia 2004r. w sprawie udzielania przez PARP pomocy finansowej w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego - Wzrost konkurencyjności przedsiębiorstw
Procedura odrzucania wniosku przez RIF w przypadku uchybień formalnych.
rozporządzenie z 2004r. art. 14 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 27 sierpnia 2004r. w sprawie udzielania przez PARP pomocy finansowej w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego - Wzrost konkurencyjności przedsiębiorstw
Ocena techniczno-ekonomiczna i merytoryczna wniosków prawidłowych pod względem formalnym przez PARP.
rozporządzenie w sprawie Uzupełnienia SPO WKP
Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 6 sierpnia 2004r. w sprawie przyjęcia Uzupełnienia Sektorowego Programu Operacyjnego Wzrost konkurencyjności przedsiębiorstw, lata 2004-2006
Określa zasady i kryteria wyboru projektów w ramach SPO-WKP.
u.u.PARP
Ustawa z dnia 9 listopada 2000r. o utworzeniu PARP
Ustawa regulująca działalność PARP.
ustawa o NPR art. 2 § pkt 1 i 4
Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o Narodowym Planie Rozwoju
Definicje 'beneficjenta' i 'instytucji wdrażającej'.
ustawa o NPR art. 11 § ust. 5
Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o Narodowym Planie Rozwoju
Podstawa do wydania rozporządzenia w sprawie Uzupełnienia SPO-WKP.
ustawa o NPR art. 26 § ust. 2 i 5
Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o Narodowym Planie Rozwoju
Możliwość przyznawania dofinansowania przez instytucje wdrażające oraz zawieranie umów cywilnoprawnych.
k.c.
Kodeks cywilny
Stosowany do umów cywilnoprawnych.
k.p.a.
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy stosowane do postępowań przed organami państwowymi wykonującymi zadania zlecone administracji publicznej, ale nie w tym przypadku.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo PARP nie jest aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego, gdyż procedura przyznawania dofinansowania ma charakter konkursowy i cywilnoprawny. • PARP nie wydaje decyzji administracyjnych w ramach procedury przyznawania dofinansowania.
Odrzucone argumenty
PARP naruszyła wewnętrzne zasady postępowania i przekroczyła kompetencje. • PARP dokonała powtórnej analizy formalnej wniosku, wkraczając w kompetencje RIF.
Godne uwagi sformułowania
pismo nie jest aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego • procedura przyznawania dofinansowania ma charakter konkursowy i cywilnoprawny • nie wydaje decyzji administracyjnych • skarga jako wniesiona w sprawie nie należącej do właściwości sądów administracyjnych
Skład orzekający
Ewa Radziszewska-Krupa
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie granic kognicji sądów administracyjnych w sprawach dotyczących procedur przyznawania środków z funduszy unijnych i krajowych, w szczególności gdy podmiotem jest agencja wykonawcza."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury SPO-WKP i roli PARP jako instytucji wdrażającej. Może być pomocne w analizie podobnych spraw dotyczących innych programów operacyjnych i instytucji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej - granic kontroli sądów administracyjnych nad działaniami agencji wykonawczych w kontekście funduszy unijnych. Pokazuje, jak kluczowe jest właściwe zakwalifikowanie pisma jako aktu podlegającego zaskarżeniu.
“Czy pismo agencji o odmowie dofinansowania można zaskarżyć do sądu? WSA w Warszawie wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.