III SA/Wa 1252/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżąca Spółka Akcyjna wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na zmianę terminu ważności upoważnienia do przeprowadzenia kontroli podatkowej, dokonaną przez Generalnego Inspektora Kontroli Skarbowej. Pełnomocnik skarżącej argumentował, że zaskarżona czynność, będąca aktem z zakresu administracji publicznej innym niż decyzja czy postanowienie, powinna podlegać kontroli sądowej na podstawie art. 52 § 3 p.p.s.a., ponieważ przepisy nie przewidują innego środka zaskarżenia w takiej sytuacji. Podniesiono również zarzut naruszenia art. 284b w zw. z art. 283 Ordynacji podatkowej, wskazując, że kontrola powinna zakończyć się w terminie wskazanym w upoważnieniu, a jej przedłużenie po upływie tego terminu jest niedopuszczalne. Generalny Inspektor Kontroli Skarbowej wniósł o odrzucenie skargi, podnosząc, że czynności i akty podjęte w ramach postępowania kontrolnego, w tym przedłużenie czasu trwania kontroli, nie podlegają sądowej kontroli działalności administracji publicznej w trybie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., ponieważ mają charakter procesowy, a nie materialny. Sąd administracyjny sprawuje kontrolę nad aktami i czynnościami dotyczącymi uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, że zaskarżona czynność zmiany terminu ważności upoważnienia do przeprowadzenia kontroli podatkowej, choć nie jest decyzją ani postanowieniem, nie dotyczy bezpośrednio uprawnień lub obowiązków skarżącej wynikających z przepisów prawa. Sąd podkreślił, że aby czynność mogła być badana przez sąd administracyjny, musi istnieć ścisły związek między nią a możliwością realizacji uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisu prawa. W ocenie Sądu, zaskarżony dokument nie rodzi po stronie skarżącej konkretnych i bezpośrednich obowiązków, a jego ewentualna wadliwość będzie oceniana na równi z innymi dowodami w postępowaniu podatkowym, które zakończy się wydaniem decyzji. Dopiero od ostatecznej decyzji, po wyczerpaniu administracyjnego toku instancji, skarżącej będzie przysługiwało prawo do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. W związku z tym, Sąd uznał skargę za niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 p.p.s.a. i postanowił ją odrzucić.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie zakresu kognicji sądów administracyjnych w odniesieniu do czynności z zakresu administracji publicznej innych niż decyzje i postanowienia, w szczególności w kontekście kontroli podatkowych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji zmiany terminu upoważnienia do kontroli i interpretacji art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. w kontekście braku bezpośredniego wpływu na uprawnienia lub obowiązki strony.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zmiana terminu ważności upoważnienia do przeprowadzenia kontroli podatkowej jest aktem lub czynnością podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taka czynność nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego, ponieważ nie dotyczy bezpośrednio uprawnień lub obowiązków skarżącej wynikających z przepisów prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zaskarżona czynność, choć nie jest decyzją ani postanowieniem, nie spełnia kryterium 'dotyczącej uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa', ponieważ nie rodzi po stronie skarżącej bezpośrednich i konkretnych obowiązków. Ewentualna wadliwość tej czynności będzie oceniana na etapie kontroli ostatecznej decyzji podatkowej.
Czy przedłużenie terminu kontroli podatkowej po upływie terminu wskazanego w upoważnieniu narusza przepisy Ordynacji podatkowej?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął tej kwestii merytorycznie, skupiając się na dopuszczalności skargi. Jednakże argumentacja organu wskazuje, że przedłużenie terminu jest dopuszczalne, a sankcja za niedopełnienie obowiązku zawiadomienia o przedłużeniu dotyczy jedynie mocy dowodowej dokumentów zebranych po terminie.
Uzasadnienie
Sąd uznał skargę za niedopuszczalną z przyczyn proceduralnych, nie odnosząc się do meritum zarzutów dotyczących przedłużenia terminu kontroli. Argumentacja organu wskazuje na odmienną interpretację przepisów Ordynacji podatkowej niż prezentowana przez skarżącą.
Przepisy (13)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądowa kontrola obejmuje akty lub czynności z zakresu administracji publicznej inne niż decyzje i postanowienia, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Kluczowe jest istnienie ścisłego i bezpośredniego związku między czynnością a możliwością realizacji uprawnienia lub obowiązku.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli z mocy przepisów ustawy skarga nie podlega rozpoznaniu przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 58 § § 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku odrzucenia skargi sąd orzeka o kosztach postępowania.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 52 § § 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy zaskarżania aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej innych niż decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, postanowienia egzekucyjne i zabezpieczające, które dotyczą uprawnień i obowiązków strony.
Ordynacja podatkowa art. 284b § § 2
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Kontrola powinna zostać zakończona bez zbędnej zwłoki, jednak nie później niż w terminie wskazanym w upoważnieniu. Obowiązek zawiadomienia o przedłużeniu terminu i podania przyczyn.
Ordynacja podatkowa art. 284b § § 3
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Sankcja za niedopełnienie obowiązku zawiadomienia o przedłużeniu terminu – odmowa przyznania statusu dowodu dokumentom dotyczącym czynności kontrolnych zebranym po upływie terminu, chyba że został wyznaczony nowy termin.
Ordynacja podatkowa art. 283
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Dotyczy terminu wskazanego w upoważnieniu do przeprowadzenia kontroli.
Ordynacja podatkowa art. 291 § § 4
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Kontrola podatkowa zostaje zakończona z dniem doręczenia protokołu kontroli.
u.k.s. art. 31 § ust. 1
Ustawa o kontroli skarbowej
Organy kontroli stosują odpowiednio przepisy Ordynacji podatkowej.
u.k.s. art. 13 § ust. 1
Ustawa o kontroli skarbowej
Wszczęcie postępowania kontrolnego następuje w formie postanowienia.
u.k.s. art. 13 § ust. 3
Ustawa o kontroli skarbowej
Organ kontroli skarbowej może, w ramach prowadzonego postępowania kontrolnego, przeprowadzić kontrolę podatkową.
u.k.s. art. 13 § ust. 4
Ustawa o kontroli skarbowej
Kontrola podatkowa jest prowadzona na podstawie imiennego upoważnienia udzielonego przez organ kontroli skarbowej.
u.k.s. art. 13 § ust. 6 pkt 7
Ustawa o kontroli skarbowej
Odpowiednik art. 283 Ordynacji podatkowej dotyczący terminu zakończenia kontroli.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Czynność zmiany terminu ważności upoważnienia do kontroli podatkowej nie dotyczy bezpośrednio uprawnień lub obowiązków skarżącej wynikających z przepisów prawa, co wyklucza dopuszczalność skargi do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.
Odrzucone argumenty
Zaskarżona czynność jest aktem z zakresu administracji publicznej innym niż decyzja lub postanowienie, na który nie przewidziano innego środka zaskarżenia, co uzasadnia jej kontrolę sądową. • Zmiana terminu ważności upoważnienia do kontroli narusza art. 284b w zw. z art. 283 Ordynacji podatkowej, ponieważ kontrola powinna zakończyć się w terminie wskazanym w upoważnieniu, a jej przedłużenie po tym terminie jest niedopuszczalne.
Godne uwagi sformułowania
"muszą istnieć łącznie" • "nie dotyczy uprawnień lub obowiązków Skarżącej, wynikających z przepisów prawa" • "nie rodzi po stronie Skarżącej żadnych konkretnych i bezpośrednich obowiązków" • "Dopiero wyczerpanie administracyjnego toku instancji otworzy jej drogę do uruchomienia kontroli sądu administracyjnego."
Skład orzekający
Jerzy Płusa
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie zakresu kognicji sądów administracyjnych w odniesieniu do czynności z zakresu administracji publicznej innych niż decyzje i postanowienia, w szczególności w kontekście kontroli podatkowych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji zmiany terminu upoważnienia do kontroli i interpretacji art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. w kontekście braku bezpośredniego wpływu na uprawnienia lub obowiązki strony.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej dotyczącej dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego i podatkowego.
“Kiedy można skarżyć do sądu administracyjnego czynność urzędnika? Kluczowa interpretacja WSA.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.