III SA/Po 874/21

III SA/Po 874/21 - Postanowienie WSA w Poznaniu
Data orzeczenia
2021-06-30
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2021-05-31
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Sędziowie
Małgorzata Górecka /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6123 Zasób geodezyjny i kartograficzny
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi
Skarżony organ
Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2019 poz 2325
art. 50, art. 58, art. 232
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Górecka po rozpoznaniu w dniu [...] czerwca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. Sp. z o. o. w P. na decyzję Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] marca 2021 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego dotyczącego odmowy przyjęcia do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego wyników pracy geodezyjnej postanawia: 1. odrzucić skargę 2. zwrócić stronie skarżącej wpis od skargi w kwocie [...]( [...] ) złotych
Uzasadnienie
Przedmiotem zaskarżenia jest decyzja Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] marca 2021 r. Dotyczy ona umorzenia postępowania odwoławczego dotyczącego odmowy przyjęcia do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego wyników pracy geodezyjnej.
W skardze pełnomocnik E. Sp. z o. o. [...] wskazał, że podmiot ten nie brał udziału w postępowaniu administracyjnym przed organem I i II instancji, jednak posiada on interes prawny do wniesienia skargi w rozumieniu art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm., dalej jako P.p.s.a.).
E. Sp. z o. o. w. wywodzi swój interes prawny z :
- art. 22 ust. 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne,
- art. 49 § 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks cywilny,
- art. 3 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 7 a ust. 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 58 § 1 P.p.s.a. Sąd odrzuca skargę:
1) jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego;
2) wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia;
3) gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi;
4) jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona;
5) jeżeli jedna ze stron nie ma zdolności sądowej albo jeżeli skarżący nie ma zdolności procesowej, a nie działa za niego przedstawiciel ustawowy albo jeżeli w składzie organów jednostki organizacyjnej będącej stroną skarżącą zachodzą braki uniemożliwiające jej działanie;
5a) jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego;
6) jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.
Zgodnie z art. 50 § 1 P.p.s.a. uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym.
W ocenie Sądu skarga podlegała odrzuceniu, albowiem E. Sp. z o. o. [...] nie wykazała, że jest podmiotem uprawnionym do jej wniesienia.
Interes prawny musi mieć charakter realny, konkretny i wynikać z określonych przepisów prawa materialnego.
Podstawę prawną decyzji organu I instancji z dnia [...] grudnia 2020 r. stanowiły przepisy ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (w skrócie: "p.g.k.").
Zgodnie z art. 12b ust. 1 pkt 1 p.g.k. właściwy organ Służby Geodezyjnej i Kartograficznej, do którego przekazane zostały wyniki zgłoszonych prac geodezyjnych, weryfikuje je pod względem zgodności z obowiązującymi przepisami prawa z zakresu geodezji i kartografii, w szczególności dotyczącymi:
1) wykonywania pomiarów, o których mowa w art. 2 pkt 1 lit. a, oraz opracowywania wyników tych pomiarów;
2) kompletności przekazywanych wyników.
Zgodnie z art. 12b ust. 4 p.g.k. podstawę do przyjęcia zbiorów danych lub innych materiałów do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego stanowi pozytywny wynik weryfikacji albo dokument potwierdzający odbiór tych zbiorów danych lub innych materiałów jako przedmiotu zamówienia publicznego realizowanego w związku z wykonywaniem zadań Głównego Geodety Kraju lub organów administracji geodezyjnej i kartograficznej.
Jak stanowi ust. 6 art. 12b p.g.k., w przypadku negatywnego wyniku weryfikacji właściwy organ Służby Geodezyjnej i Kartograficznej zwraca wykonawcy prac geodezyjnych lub prac kartograficznych przekazane przez niego zbiory danych lub inne materiały wraz z protokołem zawierającym opis stwierdzonych uchybień i nieprawidłowości. W przypadku negatywnego wyniku weryfikacji wykonawca prac geodezyjnych ma prawo, w terminie 14 dni od dnia otrzymania protokołu, ustosunkować się na piśmie do wyników weryfikacji (ust. 7 art. 12b p.g.k.). Jeżeli organ Służby Geodezyjnej i Kartograficznej nie uwzględni stanowiska wykonawcy prac geodezyjnych wydaje decyzję administracyjną o odmowie przyjęcia do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego zbiorów danych lub innych materiałów sporządzonych przez tego wykonawcę (ust. 8 art. 12b p.g.k.).
Jak wskazano w wyroku WSA w Poznaniu z dnia 13 maja 2021 r., sygn. akt III SA/Po 844/20 (cbois.nsa.gov.pl), powyższe regulacje prowadzą do wniosku, iż postępowanie związane z weryfikacją złożonych opracowań geodezyjnych i kartograficznych oraz ich przyjęciem do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego stanowi swoiste, dwuetapowe postępowanie, które zakończone może być:
1) przyjęciem tych opracowań do zasobu, w formie czynności materialno-technicznej;
2) decyzją o odmowie ich przyjęcia do zasobu;
3) nieprzyjęciem opracowań do zasobu spowodowaną negatywną weryfikacją tych opracowań przez organ i brakiem pisemnego stanowiska wykonawcy w tym zakresie albo przedstawieniem takiego stanowiska po upływie ustawowego terminu 14 dni (czynnością materialno-techniczną).
Analiza powyższych przepisów dowodzi , że sprawa przyjęcia opracowań do zasobu jest sprawą indywidualną wykonawcy tych prac rozstrzyganą przez organ administracji, bo do niego kierowane są dyspozycje tych przepisów. Z tego wynika również, że stroną omawianego postępowania jest wyłącznie wykonawca prac geodezyjnych i prac kartograficznych, ponieważ przedmiotem tego postępowania jest ocena dopuszczalności przyjęcia wyników tych prac do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego i to on ma przymiot strony w rozumieniu art. 28 kpa. Brak interesu prawnego ma więc charakter obiektywny (por. wyrok WSA w Poznaniu z dnia 13 maja 2021 r., sygn. akt III SA/Po 844/20, cbois.nsa.gov.pl ).
Nie budzi zatem wątpliwości, że stroną omawianego postępowania administracyjnego jest wyłącznie wykonawca prac geodezyjnych, ponieważ przedmiotem tego postępowania jest ocena dopuszczalności przyjęcia wyników jego właśnie (tj. wykonawcy) prac do państwowego zasobu geodezyjnego i do wykonawcy - jako strony - powinna być skierowana decyzja administracyjna.
E. Sp. z o. o. [...] nie miała zatem interesu prawnego w rozumieniu art. 28 kpa, nie była wobec tego stroną postępowania administracyjnego (prowadzonego przed organem I instancji ).
Z podobnych przyczyn nie może być ona stroną postępowania sądowoadministracyjnego, gdyż nie ma ona również interesu prawnego w rozumieniu art. 50 § 1 P.p.s.a.
Interes ten nie wynika z przepisów prawnych powołanych w treści skargi.
Mając na uwadze powyższe Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., orzekł jak w pkt 1 sentencji.
O zwrocie wpisu od skargi postanowiono w oparciu o art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.