III SA/Po 868/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi J. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta P. o skierowaniu skarżącego na badania lekarskie w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami. Postępowanie zostało wszczęte z wniosku Prokuratury Regionalnej, która powołała się na problemy zdrowotne skarżącego, w tym niedosłuch, cukrzycę, problemy kardiologiczne i podejrzenie choroby Parkinsona, poparte opiniami biegłych. Skarżący kwestionował kompetencje prokuratora do stawiania diagnoz medycznych oraz zarzucał naruszenia proceduralne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji. Sąd uznał, że organy administracji nie wykazały w sposób wystarczający, iż istnieją "uzasadnione i poważne zastrzeżenia" co do stanu zdrowia skarżącego, zgodnie z art. 99 ust. 1 pkt 2 ustawy o kierujących pojazdami. Sąd podkreślił, że opinie biegłych wydane na potrzeby postępowania karnego, dotyczące stanu psychicznego podejrzanego w kontekście tego postępowania, nie stanowiły wystarczającej podstawy do skierowania na badania lekarskie w celu oceny zdolności do kierowania pojazdami. Ponadto, sąd zwrócił uwagę na nieścisłości w uzasadnieniu decyzji organu drugiej instancji, dotyczące stanu zdrowia skarżącego, co świadczyło o niedostatecznej ocenie materiału dowodowego przez organy. W konsekwencji, sąd stwierdził naruszenie przepisów proceduralnych (art. 7, 77 § 1, 107 § 3 KPA) oraz prawa materialnego (art. 99 ust. 1 pkt 2 u.k.p.).
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaWykazanie, że wnioski prokuratury oparte na opiniach medycznych z postępowań karnych nie są automatycznie wystarczającą podstawą do skierowania na badania lekarskie w celu oceny zdolności do kierowania pojazdami, a organy administracji muszą samodzielnie ocenić materiał dowodowy i wykazać uzasadnione zastrzeżenia.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy podstawą skierowania na badania są opinie z postępowania karnego, a nie bezpośrednie obserwacje lub dowody wskazujące na zagrożenie w ruchu drogowym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy istnieją uzasadnione i poważne zastrzeżenia co do stanu zdrowia kierowcy, aby skierować go na badania lekarskie w celu ustalenia przeciwwskazań do kierowania pojazdami, na podstawie wniosku prokuratury opartego na opiniach medycznych wydanych w innym postępowaniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy administracji nie wykazały w sposób wystarczający istnienia takich uzasadnionych i poważnych zastrzeżeń.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że opinie medyczne wydane na potrzeby postępowania karnego, dotyczące stanu psychicznego podejrzanego w kontekście tego postępowania, nie stanowią wystarczającej podstawy do skierowania na badania lekarskie w celu oceny zdolności do kierowania pojazdami. Organy nie dokonały samodzielnej oceny materiału dowodowego i nie wykazały, że konkretne okoliczności wskazują na uzasadnione wątpliwości co do stanu zdrowia kierowcy.
Czy organ administracji jest związany wnioskiem prokuratora w zakresie oceny wiarygodności i kompetencji do jego skierowania w sprawie skierowania kierowcy na badania lekarskie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ administracji nie jest związany wnioskiem prokuratora i musi samodzielnie ocenić jego treść i żądania pod kątem przepisów prawa materialnego.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że choć wniosek prokuratora nie podlega ocenie pod kątem jego wiarygodności czy kompetencji, to jego treść i postulaty muszą być ocenione przez organ administracji w oparciu o właściwe przepisy ustawy o kierujących pojazdami.
Czy naruszenie przepisów proceduralnych (art. 7, 77 § 1, 107 § 3 KPA) w zakresie oceny materiału dowodowego i uzasadnienia decyzji może stanowić podstawę do uchylenia decyzji administracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli naruszenie miało istotny wpływ na wynik sprawy.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organy administracji nie dostrzegły wskazanych nieprawidłowości w ocenie materiału dowodowego i uzasadnieniu decyzji, co doprowadziło do naruszenia przepisów proceduralnych i prawa materialnego, skutkując uchyleniem decyzji.
Przepisy (14)
Główne
u.k.p. art. 99 § 1 pkt 2
Ustawa o kierujących pojazdami
Starosta wydaje decyzję administracyjną o skierowaniu kierowcy na badanie lekarskie, jeżeli istnieją uzasadnione zastrzeżenia co do jego stanu zdrowia.
u.k.p. art. 75 § 1 pkt 5
Ustawa o kierujących pojazdami
Badaniu lekarskiemu podlega osoba posiadająca prawo jazdy, jeżeli istnieją uzasadnione i poważne zastrzeżenia co do stanu jej zdrowia.
u.k.p. art. 99 § 1 pkt 2
Ustawa o kierujących pojazdami
Zastrzeżenia dotyczące stanu zdrowia muszą być "uzasadnione", co oznacza, że okoliczności ustalone przez organ muszą przynajmniej z dużym prawdopodobieństwem wskazywać na istnienie przeciwwskazań zdrowotnych.
u.k.p. art. 75 § 1 pkt 5
Ustawa o kierujących pojazdami
Przesłanka ta musi być interpretowana zgodnie z celem ustawy, którym jest zapobieganie zagrożeniom w ruchu drogowym.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i c)
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględnia skargę w przypadku stwierdzenia naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w prowadzonym postępowaniu.
p.p.s.a. art. 135
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uwzględniając skargę, uchyla decyzję w całości albo w części.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest do podjęcia wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest wyczerpująco zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Uzasadnienie decyzji powinno zawierać rozstrzygnięcie o żądaniu strony, podstawę prawną rozstrzygnięcia oraz wskazanie faktów i dowodów.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a) i c)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchylenie decyzji w przypadku naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad postępowania.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla decyzję w całości albo w części.
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
k.k. art. 231 § § 1
Kodeks karny
Nadużycie uprawnień przez funkcjonariusza publicznego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy administracji nie wykazały w sposób wystarczający, że istnieją uzasadnione i poważne zastrzeżenia co do stanu zdrowia skarżącego. • Opinie medyczne wydane na potrzeby postępowania karnego nie mogą stanowić wystarczającej podstawy do skierowania na badania lekarskie w celu oceny zdolności do kierowania pojazdami. • Organy nie dokonały samodzielnej oceny materiału dowodowego i nie wykazały, że konkretne okoliczności wskazują na uzasadnione wątpliwości co do stanu zdrowia kierowcy. • Naruszenie przepisów proceduralnych (art. 7, 77 § 1, 107 § 3 KPA) w zakresie oceny materiału dowodowego i uzasadnienia decyzji.
Odrzucone argumenty
Argumenty organów oparte na opiniach biegłych i informacjach od prokuratury wskazujących na problemy zdrowotne skarżącego jako wystarczające do skierowania na badania. • Argumenty o braku naruszenia przepisów proceduralnych przez organy.
Godne uwagi sformułowania
"uzasadnione zastrzeżenia" oznacza oparte na obiektywnych przesłankach wątpliwości powzięte z wiarygodnego źródła i nasuwające duże wątpliwości do kierowania pojazdami. • Okoliczności ustalone przez organ muszą bowiem z dużą dozą prawdopodobieństwa wskazywać, że w stosunku do kierującego mogą występować przeciwwskazania zdrowotne co do jego dalszego udziału w ruchu w takim charakterze. • Opinie te wydane na potrzeby prowadzonego przez prokuratora postępowania karnego, zawierające ocenę stanu zdrowia psychicznego podejrzanego w kontekście jego udziału w postępowaniu karnym czy też pobytu w Areszcie nie dają w ocenie sądu podstaw do skierowania go na badania lekarskie w celu stwierdzenia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami silnikowymi. • Powyższe świadczy jedynie o niedostatecznej ocenie przez organy administracji wniosku Prokuratora oraz załączonych do niego dokumentów.
Skład orzekający
Mirella Ławniczak
przewodniczący sprawozdawca
Walentyna Długaszewska
członek
Piotr Ławrynowicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Wykazanie, że wnioski prokuratury oparte na opiniach medycznych z postępowań karnych nie są automatycznie wystarczającą podstawą do skierowania na badania lekarskie w celu oceny zdolności do kierowania pojazdami, a organy administracji muszą samodzielnie ocenić materiał dowodowy i wykazać uzasadnione zastrzeżenia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy podstawą skierowania na badania są opinie z postępowania karnego, a nie bezpośrednie obserwacje lub dowody wskazujące na zagrożenie w ruchu drogowym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest, aby organy administracji samodzielnie oceniały dowody i nie opierały się ślepo na wnioskach innych organów, nawet tak ważnych jak prokuratura, zwłaszcza gdy chodzi o prawa obywatelskie.
“Czy opinia prokuratora wystarczy, by stracić prawo jazdy? Sąd wyjaśnia, kiedy badania lekarskie są uzasadnione.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.