III SA/Po 86/26
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Wojewody Wielkopolskiego na uchwałę Rady Gminy Rokietnica z dnia 26 sierpnia 2024 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Wojewoda zaskarżył uchwałę w części dotyczącej § 11 pkt 4 lit. e oraz § 11 pkt 5, zarzucając istotne naruszenie prawa. Wskazano, że wprowadzone przez radę gminy ustalenia dotyczące wymogu dodatkowego zabezpieczenia gazociągu wysokiego ciśnienia oraz warunków prowadzenia inwestycji w jego sąsiedztwie, naruszają przepisy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ponieważ przekraczają zakres dopuszczalnych ustaleń planu miejscowego. Podkreślono, że kwestie te są kompleksowo uregulowane w przepisach odrębnych, w tym w rozporządzeniu Ministra Gospodarki. Rada Gminy Rokietnica w odpowiedzi na skargę wniosła o jej oddalenie, argumentując, że kwestionowane zapisy wynikają z narzuconych przez Operatora Gazociągów przesyłowych stanowisk i mają na celu zapewnienie bezpieczeństwa. Sąd administracyjny uznał skargę za zasadną. Stwierdził, że uchwała w części dotyczącej § 11 pkt 4 lit. e narusza zasady techniki prawodawczej ze względu na niejasność i nieokreśloność normy prawnej. Ponadto, sąd uznał, że rada gminy przekroczyła zakres upoważnienia ustawowego, wprowadzając do planu miejscowego regulacje dotyczące sieci gazowych, które są już kompleksowo uregulowane w przepisach wyższego rzędu. W konsekwencji, sąd stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej § 11 pkt 4 lit. e oraz § 11 pkt 5.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących zakresu ustaleń planu miejscowego, zasady techniki prawodawczej oraz dopuszczalność wprowadzania regulacji dotyczących infrastruktury technicznej w planach miejscowych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji związanej z gazociągiem, jednak ogólne zasady dotyczące zakresu planów miejscowych i techniki prawodawczej mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy rada gminy może w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego wprowadzać ustalenia dotyczące zabezpieczenia i warunków zagospodarowania terenów w sąsiedztwie gazociągu wysokiego ciśnienia, wykraczające poza zakres określony w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz przepisach odrębnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rada gminy nie może wprowadzać takich ustaleń, gdyż stanowi to przekroczenie zakresu dopuszczalnych ustaleń planu miejscowego i narusza przepisy odrębne.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że kwestie związane z bezpieczeństwem sieci gazowych są kompleksowo uregulowane w przepisach odrębnych, a rada gminy nie ma kompetencji do wprowadzania w planie miejscowym warunków realizacji inwestycji nie wynikających z przepisów prawa powszechnie obowiązującego. Wprowadzenie takich regulacji stanowi przekroczenie zakresu delegacji ustawowej.
Czy niejasne i nieprecyzyjne sformułowanie przepisów planu miejscowego, dotyczące obowiązku zabezpieczenia/przebudowy gazociągu oraz warunków prowadzenia inwestycji, stanowi istotne naruszenie zasad sporządzania planu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, niejasne i nieprecyzyjne sformułowanie przepisów, naruszające zasady techniki prawodawczej, stanowi istotne naruszenie zasad sporządzania planu.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że kwestionowana regulacja § 11 pkt 4 lit. e narusza zasady techniki prawodawczej ze względu na niejasność co do adresata normy, rodzaju obowiązku oraz jego relacji z innymi przepisami, co czyni ją nieprecyzyjną i niepozwalającą na identyfikację weryfikowalnego obowiązku.
Czy powtarzanie w planie miejscowym przepisów zawartych w aktach wyższego rzędu (rozporządzeniach) stanowi naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, powtarzanie przepisów zawartych w aktach wyższego rzędu w planie miejscowym jest zasadniczo niedopuszczalne i stanowi naruszenie prawa, chyba że zachodzą szczególne okoliczności uzasadniające takie działanie (np. zapewnienie komunikatywności tekstu).
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do zasad techniki prawodawczej, zgodnie z którymi w akcie prawa miejscowego nie powtarza się przepisów ustaw ani innych aktów normatywnych. Takie powtórzenie jest traktowane jako rażące naruszenie prawa, naruszające przepisy konstytucyjne i zasady tworzenia prawa.
Przepisy (10)
Główne
u.p.z.p. art. 15 § 2 i 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przepisy te określają zakres ustaleń planu miejscowego, który nie obejmuje regulowania kwestii związanych z bezpieczeństwem sieci gazowych w sposób wykraczający poza przepisy odrębne.
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Uchwała organu gminy sprzeczna z prawem jest nieważna, chyba że naruszenie prawa ma charakter nieistotny.
u.s.g. art. 93 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Organ nadzoru (Wojewoda) może zaskarżyć wadliwy akt organu gminy do sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 147 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza nieważność aktu prawa miejscowego w całości lub części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa skutkujące taką nieważnością.
Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 26 kwietnia 2013 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać sieci gazowe i ich usytuowanie
Kompleksowo reguluje kwestie związane z projektowaniem, budową i przebudową sieci gazowych oraz realizacją inwestycji w ich sąsiedztwie.
ZTP
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej"
Określa zasady tworzenia prawa, w tym zakaz powtarzania przepisów ustaw i innych aktów normatywnych w aktach prawa miejscowego oraz wymóg precyzji i zrozumiałości przepisów.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 17 § 6 lit. b
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Nakłada obowiązek uzyskania wymaganych uzgodnień w toku procedury planistycznej, a brak pozytywnego uzgodnienia stanowi przeszkodę do uchwalenia planu.
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 1 i 2
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 5
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wprowadzenie do planu miejscowego regulacji dotyczących gazociągu wysokiego ciśnienia stanowi przekroczenie zakresu dopuszczalnych ustaleń planu miejscowego. • Kwestie związane z gazociągami są kompleksowo uregulowane w przepisach odrębnych, co wyklucza ich ponowne regulowanie w planie miejscowym. • Niejasne i nieprecyzyjne sformułowanie przepisów planu miejscowego narusza zasady techniki prawodawczej. • Powtarzanie w planie miejscowym przepisów zawartych w aktach wyższego rzędu jest niedopuszczalne.
Odrzucone argumenty
Kwestionowane zapisy wynikają z narzuconego przez Operatora Gazociągów przesyłowych stanowiska i mają na celu zapewnienie bezpieczeństwa. • Brak pozytywnego uzgodnienia z operatorem stanowiłby przeszkodę do uchwalenia planu.
Godne uwagi sformułowania
przekroczenie zakresu dopuszczalnych ustaleń planu miejscowego • kompleksowe uregulowanie w przepisach odrębnych • naruszenie zasad techniki prawodawczej • rudymentarne kanony techniki prawodawczej • nie znajduje uzasadnienia ani w obowiązujących przepisach prawa ani z punktu widzenia celowościowego
Skład orzekający
Józef Maleszewski
przewodniczący-sprawozdawca
Maciej Busz
członek
Sebastian Michalski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zakresu ustaleń planu miejscowego, zasady techniki prawodawczej oraz dopuszczalność wprowadzania regulacji dotyczących infrastruktury technicznej w planach miejscowych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji związanej z gazociągiem, jednak ogólne zasady dotyczące zakresu planów miejscowych i techniki prawodawczej mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia przekraczania kompetencji przez organy samorządowe przy tworzeniu planów miejscowych, co ma bezpośrednie przełożenie na praktykę prawniczą i inwestycyjną. Pokazuje, jak sądy interpretują granice prawa miejscowego.
“Rada Gminy nie może dowolnie kształtować planów miejscowych – sąd administracyjny wyjaśnia granice kompetencji.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.