III SA/Po 840/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę mieszkańca na uchwałę rady gminy w sprawie nadania nazw ulicom, uznając brak naruszenia interesu prawnego skarżącego i prawidłowość procedury.
Skarga została wniesiona przez K. K. na uchwałę Rady Miejskiej Gminy Kłecko nadającą nazwy ulicom, w tym "Lazurowej". Skarżąca zarzucała m.in. brak konsultacji, dyskryminację mieszkańców, nieprawidłowe ustalenie numeracji oraz brak odniesienia się do jej pisma. Sąd uznał, że przepisy nie przewidują obowiązku konsultacji przy nadawaniu nazw ulicom publicznym, a skarżąca nie wykazała naruszenia swojego indywidualnego interesu prawnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu rozpoznał skargę K. K. na uchwałę Rady Miejskiej Gminy Kłecko z dnia 31 maja 2023 r. nr LXVIII/479/23 w sprawie nadania nazw ulicom, w szczególności ulicy "Lazurowej" w miejscowości Dębnica. Skarżąca domagała się stwierdzenia nieważności uchwały w części dotyczącej tej ulicy, podnosząc zarzuty o braku konsultacji społecznych, dyskryminacji mieszkańców, nieprawidłowym ustaleniu numeracji porządkowej oraz braku reakcji organu na jej pisma. Sąd oddalił skargę, stwierdzając, że przepisy prawa nie nakładają obowiązku przeprowadzania konsultacji społecznych przy podejmowaniu tego typu uchwał dotyczących dróg publicznych. Podkreślono, że nadanie nazwy drodze publicznej jest wyłączną właściwością rady gminy. Sąd uznał również, że skarżąca nie wykazała, aby jej indywidualny interes prawny został naruszony w sposób bezpośredni, zindywidualizowany, obiektywny i realny, co jest warunkiem legitymacji skargowej na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Sąd odniósł się także do kwestii zmiany numeracji porządkowej, uznając ją za zgodną z obowiązującymi przepisami, oraz do braku podstaw do stwierdzenia nieważności uchwały z powodu rzekomego braku umieszczenia na spisie wyborców.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (3)
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy prawa nie przewidują obowiązku konsultacji społecznych przy podejmowaniu uchwał dotyczących nadawania nazw ulicom publicznym, chyba że wynika to wprost z ustawy lub dotyczy spraw ważnych dla gminy. W przypadku konsultacji fakultatywnych, nie przysługuje indywidualne roszczenie o ich przeprowadzenie.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 5a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, wskazując, że obowiązek konsultacji musi mieć źródło w ustawie. Podkreślono, że uchwała dotyczyła dróg publicznych, a nie dróg wewnętrznych, dla których przepisy mogą być inne.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (6)
Główne
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.s.g. art. 5a § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 18 § 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
pkt 13 - podejmowanie uchwał w sprawie nazw ulic i placów będących drogami publicznymi lub nazw dróg wewnętrznych w rozumieniu ustawy o drogach publicznych należy do wyłącznej właściwości rady gminy.
u.d.p. art. 8 § 1a
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
podjęcie przez radę gminy uchwały w sprawie nadania nazwy drodze wewnętrznej wymaga uzyskania pisemnej zgody właścicieli terenów, na których jest ona zlokalizowana.
Rozporządzenie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 21 lipca 2021 r. w sprawie ewidencji miejscowości, ulic i adresów
Argumenty
Odrzucone argumenty
Brak obowiązku konsultacji społecznych przy nadawaniu nazw ulicom publicznym. Brak naruszenia indywidualnego interesu prawnego skarżącego. Prawidłowość procedury nadania nazw ulicom i zmiany numeracji porządkowej. Uchwała zgodna z właściwością rady gminy.
Godne uwagi sformułowania
skarga na podstawie art. 101 u.s.g. nie ma charakteru actio popularis naruszenie konkretnie rozumianych interesów lub uprawnień konkretnego obywatela lub ich grupy
Skład orzekający
Mirella Ławniczak
sprawozdawca
Piotr Ławrynowicz
asesor sądowy
Walentyna Długaszewska
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Niska
Powoływalne dla: "Uzasadnienie braku obowiązku konsultacji społecznych przy nadawaniu nazw ulicom publicznym oraz wymogi legitymacji skargowej w sprawach dotyczących uchwał samorządowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji nadawania nazw ulicom i braku obowiązku konsultacji w tym zakresie. Nie dotyczy dróg wewnętrznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 3/10
Sprawa dotyczy rutynowej procedury administracyjnej nadawania nazw ulicom i braku naruszenia interesu prawnego skarżącego. Brak nietypowych faktów czy przełomowych interpretacji prawnych.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIII SA/Po 840/23 - Wyrok WSA w Poznaniu Data orzeczenia 2024-04-05 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2023-11-27 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Sędziowie Mirella Ławniczak /sprawozdawca/ Piotr Ławrynowicz Walentyna Długaszewska /przewodniczący/ Symbol z opisem 6036 Inne sprawy dotyczące dróg publicznych 6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym) Hasła tematyczne Inne Skarżony organ Rada Miasta Treść wyniku Oddalono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2019 poz 2325 art. 151 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j. Sentencja Dnia 5 kwietnia 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Walentyna Długaszewska Sędzia WSA Mirella Ławniczak (spr.) Asesor sądowy WSA Piotr Ławrynowicz Protokolant: st. sekr. sąd. Agnieszka Raczkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 kwietnia 2024 roku sprawy ze skargi K. K. na uchwałę Rady Miejskiej Gminy [...] z dnia 31 maja 2023 r. nr [...] w przedmiocie nadania nazw ulicom oddala skargę. Uzasadnienie III SA/PO 840/23 U Z A S A D N I E N IE Dnia 31 maja 2023 r. Rada Miejska Gminy Kłecko podjęła uchwałę LXVIII/479/23 w sprawie nadania nazw ulicom w gminie Kłecko, w tym m.in. w miejscowości Dębnica. W dniu 30 października 2023 r. K. K. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na przedmiotową uchwałę, w której domagła się stwierdzenia nieważności ww. uchwały w części, tj. w zakresie § 13: "Nadaje się nazwę "Lazurowa" ulicy położonej w miejscowości Dębnica zlokalizowanej na części działki oznaczonej w ewidencji gruntów numerem 93, obręb 0007 Dębnica". W uzasadnieniu skargi strona podniosła, że na skutek podjętej uchwały wystąpiły nast. okoliczności: brak umieszczenia strony w spisie wyborców do wyborów parlamentarnych i referendum, dyskryminujące potraktowanie mieszkańców posesji przy ulicy Lazurowej , przedkładanie interesów właścicieli działek letniskowych nad jeziorem położonych na terenie przy ulicy Lazurowej bardzo mocno promujących ich sprzedaż nad stałymi mieszkańcami Dębnicy. Dodatkowo organ zaniechał konsultacji z mieszkańcami Dębnicy , a przedstawiciel organu nie podjął działań z urzędu na interwencje radnego B. C..Zarzucono też brak odniesienia się urzędu do stanowiska strony zawartego piśmie z dnia 13 września 2023 roku. Strona podkreśliła również, że na większości popularnych map online nie widnieje ulica [...] ,a Geoportal nie znajduje numeru 10, tylko 33A. Dodatkowo część drogi pozostała nadal bez nazwy , jak i inne ulice w D.. Organ w odpowiedzi na skargę podtrzymał swoje stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2020 r., poz. 713) zaskarżyć uchwałę może tylko ten, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone. Źródłem interesu prawnego, który zostałby naruszony zaskarżoną uchwałą mogą być wyłącznie przepisy prawa materialnego dotyczące prawa własności w sytuacji, gdyby nadanie nazwy ulic dotyczyło dróg wewnętrznych. Strona zdaje się w skardze i piśmie dodatkowym wskazywać, że zmiana nazw ulic dokonana została bez zgody jej i innych mieszkańców i z ich ewidentnym pokrzywdzeniem. Stronie i innym mieszkańcom odebrana została możliwość wyrażenia swojego stanowiska czy wyrażenia zgody, bowiem nie przeprowadzono konsultacji społecznych. W pierwszej kolejności odnieść należy się do faktu nieprzeprowadzenia konsultacji społecznych. W ocenie sądu nie naruszono praw strony w tym, zakresie. Słusznie organ podnosi, że przepisy prawa nie przewidują obowiązku konsultacji społecznych przy podejmowaniu tego rodzaju uchwał. Zgodnie z art. 5a ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, powinność przeprowadzenia konsultacji społecznych z mieszkańcami gminy musi mieć źródło albo w ustawie, albo dotyczyć innych spraw ważnych dla gminy. Z powyższego przepisu wynika, że tylko w przypadku konsultacji wynikających z ustawy, mieszkaniec ma prawo oczekiwać, że jego opinia będzie brana pod uwagę przed podjęciem danego rodzaju decyzji. Natomiast w przypadku konsultacji fakultatywnych, innych niż wynikających z ustawy, członkom społeczności lokalnej nie przysługuje indywidualne roszczenie o przeprowadzenie konsultacji mogące stanowić podstawę do skarżenia uchwały podjętej bez tego trybu. Patrz wyrok WSA w Warszawie z dnia 14 lipca 2016 r. i II WSA 272/16 Lex 211 3517. Uprawnienia do takich konsultacji nie daje również art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych publicznych (Dz .U z 2020 r. poz. 470 ze zm., zwanej u.d.p.). Zgodnie z jej art. 8 ust. 1a - podjęcie przez radę gminy uchwały w sprawie nadania nazwy drodze wewnętrznej wymaga uzyskania pisemnej zgody właścicieli terenów, na których jest ona zlokalizowana. W oparciu o powyższe , Rada Gminy Kłecko miała podstawy do podjęcia zaskarżonej uchwały i nie uchybiła obowiązującym regulacjom przy jej procedowania, bowiem uchwała dotyczy dróg publicznych. Z kolei zgodnie z przepisem art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, podejmowanie uchwał w sprawie nazw ulic i placów będących drogami publicznymi lub nazw dróg wewnętrznych w rozumieniu ustawy o drogach publicznych należy do wyłącznej właściwości rady gminy. Uchwałą Rady Gminy Kłecko Nr nr LXVIII/479/23 z dnia 31 maja 2023 r. nadano nazwy ulic gminnym drogom publicznym właśnie w oparciu o ww. przepis i w ocenie sądu jest to podstawa prawidłowa. Sąd podkreśla , że uchwałą Rady Miejskiej Gminy Kłecko z dnia 31 maja 2023 r. nadano nazwy 16 ulicom na terenie różnych miejscowości w gminie Kłecko, co w konsekwencji spowodowało zmianę numeracji porządkowej niektórych nieruchomości na terenie gminy Kłecko (łącznie 20 numerów zostało zmienionych), w tym w Dębnicy nadano 2 nowe ulice, a przy ul. Lazurowej zmieniono 3 adresy nieruchomości. Ponadto, dla ustalenia numeracji porządkowej nieruchomości bez znaczenia pozostaje funkcja zabudowy, jak również okoliczność czy budynek jest zamieszkały czy też nie. Trudno więc uznać, aby akurat nieruchomośc czy adres strony zostały potraktowane dyskryminująco. Uchwała w sprawie nadania nazw ulicom została podjęta w dniu 31 maja 2023 r., ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego w dniu 9 czerwca 2023 r., a weszła w życie w dniu 24 czerwca 2023 r. Niezwłocznie po wejściu w życie uchwały dokonano zmiany numeracji porządkowej i zawiadomiono o tym fakcie podmioty, których zmiany dotyczyły. Skarżąca została zawiadomiona o zmianie numeru porządkowego pismem nr RPN.6624.26.2023 z dnia 27.06.2023 r. Powyższy tryb zmiany numeracji porządkowej jest zgodny z Rozporządzeniem Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 21 lipca 2021 r. w sprawie ewidencji miejscowości, ulic i adresów (Dz. U. z 2021 r. poz. 1368). Skarżąca została również poinformowana o braku konieczności wymiany dokumentów, bowiem w dokumentach takich jak dowód osobisty, paszport, prawo jazdy adres nie występuje. Brak jest też podstaw do stwierdzenia nieważności uchwały z uwagi brak zamieszczenia skarżącej na spisie wyborców, bowiem ostatecznie została na tej liście umieszczona. Odnosząc się do kwestii podniesionych w piśmie z dnia 13 września 2023 roku, a do których strona odnosi się tez pośrednio w skardze Sąd wyjaśnia, że w ramach skargi na akt prawa miejscowego, jakim jest uchwała w sprawie nadania nazw ulicom Sąd nie bada zgodności z prawem postępowania członków Rady Miejskiej, bowiem są to sprawy odrębne i wykraczają poza granice niniejszej sprawy. Sprawowana kontrola zainicjowana została w trybie i na zasadach określonych w art. 101 ust. 1 u.s.g. Skarga uregulowana w art. 101 ust. 1 u.s.g. jest przysługującym podmiotom prawnym środkiem ochrony realnego, własnego interesu prawnego i realnych, własnych uprawnień przed rzeczywistym, nielegalnym wkroczeniem w te interesy. W przepisie art. 101 ust. 1 u.s.g. legitymacja skargowa została oparta na naruszeniu indywidualnego interesu prawnego lub uprawnienia, co oznacza, że legitymacja do wniesienia takiej skargi do sądu administracyjnego przysługuje nie temu, kto ma w tym interes prawny, ale temu, czyj interes prawny został naruszony zaskarżonym rozstrzygnięciem. Naruszenie interesu prawnego podmiotu składającego taką skargę musi mieć przy tym charakter bezpośredni, zindywidualizowany, obiektywny i realny. Takie rozumienie legitymacji skargowej znajduje odzwierciedlenie także w orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego, który w wyroku z dnia 4 listopada 2003 r., sygn. akt SK 30/02 (OTK-A 2003 Nr 8, poz. 84) stwierdził, że skarga na podstawie art. 101 u.s.g. nie ma charakteru actio popularis (skargi powszechnej, obywatelskiej), zatem do jej wniesienia nie legitymuje sama ewentualna sprzeczność zaskarżonej uchwały z prawem. Podstawą zaskarżenia jest bowiem równocześnie naruszenie konkretnie rozumianych interesów lub uprawnień konkretnego obywatela lub ich grupy, ewentualnie innego podmiotu, który jest mieszkańcem danej gminy lub jest z tą gminą w inny sposób prawnie związany. Posiadanie interesu prawnego w zakwestionowaniu uchwały rady gminy oznacza istnienie związku pomiędzy sferą indywidualnych praw i obowiązków skarżącego, wynikających z norm prawa materialnego, a zaskarżoną uchwałą. W ocenie sądu strona podnosząc argument o dyskryminacji stałych mieszkańców Dębnicy nie wykazała ,że zaistniała obiektywna niezgodność z prawem materialnym, kształtującym jej sytuację prawną ani ,że nastąpiło ograniczenie, zniesienie lub uniemożliwienie realizacji jej interesu. Wobec powyższego, Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji wyroku.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI