III SA/PO 837/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił skargę na postanowienie ZUS o zawieszeniu postępowania egzekucyjnego z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia.
Skarżąca wniosła zażalenie na postanowienie ZUS o zawieszeniu postępowania egzekucyjnego, jednak zażalenie zostało błędnie skierowane do Sądu zamiast do Dyrektora Izby Administracji Skarbowej. Sąd uznał pismo skarżącej za skargę, ale z uwagi na fakt, że nie wyczerpano środków zaskarżenia, skarga została odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu rozpoznał skargę H. P. na postanowienie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych II Oddział w [...] z dnia 25 października 2023 roku w przedmiocie zawieszenia postępowania egzekucyjnego. Skarżąca pierwotnie wniosła zażalenie na postanowienie ZUS, jednak zostało ono błędnie przesłane do Sądu zamiast do właściwego organu odwoławczego, którym zgodnie z przepisami jest Dyrektor Izby Administracji Skarbowej. Sąd, uznając pismo skarżącej za skargę, stwierdził, że nie doszło do wyczerpania środków zaskarżenia, ponieważ przysługiwało zażalenie do Dyrektora Izby Administracji Skarbowej. Zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skarga może być wniesiona po wyczerpaniu środków zaskarżenia. W związku z tym, Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., odrzucił skargę jako niedopuszczalną.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga jest niedopuszczalna, jeśli strona nie wyczerpała przysługujących jej środków zaskarżenia.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia. W przypadku postanowienia o zawieszeniu postępowania egzekucyjnego, przysługuje zażalenie do Dyrektora Izby Administracji Skarbowej. Niewniesienie tego zażalenia oznacza niewyczerpanie środków zaskarżenia, co skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (7)
Główne
p.p.s.a. art. 52 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka.
p.p.s.a. art. 58 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż wymienione w § 1 pkt 1-5.
p.p.s.a. art. 58 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę w przypadku, gdy strona nie wyczerpała środków zaskarżenia (pkt 6).
u.p.e.a. art. 56 § § 4
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Na postanowienie organu egzekucyjnego o zawieszeniu postępowania służy zażalenie.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 52 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie.
u.p.e.a. art. 56 § § 1
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Określa przypadki, w których organ egzekucyjny zawiesza postępowanie egzekucyjne.
u.s.u.s. art. 83c § ust. 1
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych
Określa organ odwoławczy dla postanowień wydanych przez kierownika terenowej jednostki organizacyjnej ZUS działającego jako organ egzekucyjny, od których przysługuje zażalenie.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewyczerpanie środków zaskarżenia przez stronę skarżącą.
Godne uwagi sformułowania
nie doszło do wyczerpania środków zaskarżenia przysługiwało zażalenie na postanowienie ZUS zażalenie powinno było zostać skierowane do Dyrektora Izby Administracji Skarbowej niewykorzystanie przez stronę dostępnych środków zaskarżenia powoduje, iż złożona do sądu administracyjnego skarga oceniona zostanie jako niedopuszczalna
Skład orzekający
Zbigniew Kruszewski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Dopuszczalność skargi do sądu administracyjnego w sytuacji niewyczerpania środków zaskarżenia, w szczególności w kontekście postępowań egzekucyjnych prowadzonych przez ZUS."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji błędnego skierowania zażalenia i braku jego rozpatrzenia przez właściwy organ odwoławczy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa ma charakter proceduralny i dotyczy typowego błędu strony w wyborze środka zaskarżenia. Nie zawiera nietypowych faktów ani przełomowych interpretacji prawnych.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIII SA/Po 837/23 - Postanowienie WSA w Poznaniu Data orzeczenia 2024-02-06 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2023-11-24 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Sędziowie Zbigniew Kruszewski /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6537 Egzekucja należności pieniężnych, do których nie stosuje się przepisów Ordynacji podatkowej (art. 34 ust. 3 ustawy o f Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Egzekucyjne postępowanie Skarżony organ Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych/ZUS Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2023 poz 1634 art. 52 § 1, art. 58 § 1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j. Dz.U. 2023 poz 2505 art. 56 § 1 pkt. 4, art. 56 § 4 Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t. j.) Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Zbigniew Kruszewski po rozpoznaniu w dniu 6 lutego 2024 r. na posiedzeniu niejawnym skargi H. P. na postanowienie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych II Oddział w [...] z dnia 25 października 2023 roku (znak: [...]) w przedmiocie zawieszenia postępowania egzekucyjnego postanawia: odrzucić skargę. Uzasadnienie Pismem z dnia 31 października 2023 roku H. P. (dalej: skarżąca) wniosła do Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w [...] za pośrednictwem Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, II Oddziału w [...], zażalenie na postanowienie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, II Oddziału w [...] z dnia 25 października 2023 roku (znak: [...]) w przedmiocie zawieszenia postępowania egzekucyjnego. Zażalenie nie zostało jednak przesłane do Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, gdyż pismem z dnia 22 listopada 2023 roku Zakład Ubezpieczeń Społecznych, II Odział w [...], przesłał przedmiotowe zażalenie Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Poznaniu celem "załatwienia zgodnie z kompetencjami" (k. 31 akt sądowych). Pismem z dnia 27 grudnia 2023 roku adresowanym do tut. Sądu, skarżąca podtrzymała skargę na ww. postanowienie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych (dalej: ZUS). Mając powyższe na uwadze, zarządzeniem z dnia 29 stycznia 2024 roku (k. 73 akt sądowych) uznano pismo skarżącej z dnia 31 października 2023 roku za skargę na postanowienie ZUS z dnia 25 października 2023 roku w przedmiocie zawieszenia postępowania egzekucyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm., dalej: p.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Ponadto, § 2 przywołanego przepisu wskazuje, że przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. W zaistniałym stanie faktycznym nie doszło do wyczerpania środków zaskarżenia, gdyż skarżącej przysługiwało zażalenie na postanowienie ZUS w przedmiocie zawieszenia postępowania egzekucyjnego. Zgodnie z art. 56 § 4 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 roku – o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2023 r. poz. 2505 ze zm., dalej: u.p.e.a.) na postanowienie organu egzekucyjnego o zawieszeniu postępowania służy zażalenie. O możliwości wniesienia zażalenia skarżąca została zresztą pouczona (patrz: treść pouczenia do postanowienia ZUS z dnia 25 października 2023 roku), chociaż Sąd zwraca uwagę, że w treści pouczenia powinno zostać wskazanych więcej informacji, m.in. termin na wniesienie zażalenia czy doprecyzowanie organu, który zobowiązany jest zażalenie rozpatrzeć. Zgodnie bowiem z art. 83c ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 roku – o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2023 r. poz. 1230) dla postanowień, od których przysługuje zażalenie, wydanych przez kierownika terenowej jednostki organizacyjnej Zakładu działającego jako organ egzekucyjny na podstawie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, organem odwoławczym jest dyrektor izby administracji skarbowej. W niniejszej sprawie postanowienie ZUS z dnia 25 października 2023 roku zostało wydane przez kierownika terenowej jednostki organizacyjnej Zakładu działającego jako organ egzekucyjny – tj. Dyrektora Oddziału II w [...], który w treści postanowienia przywołał podstawę prawną zawieszenia postępowania egzekucyjnego przez organ egzekucyjny (por. art. 56 § 1 pkt. 4 u.p.e.a.). Dlatego też zażalenie na rzeczone postanowienie powinno było zostać skierowane do Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...], nie zaś do Prezesa ZUS w [...] czy tym bardziej nie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. Sąd nie mógł rozpoznać przedmiotowego zażalenia (skargi) z uwagi na brzmienie art. art. 52 § 1-2 w zw. z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. W doktrynie oraz orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że niewykorzystanie przez stronę dostępnych środków zaskarżenia powoduje, iż złożona do sądu administracyjnego skarga oceniona zostanie jako niedopuszczalna, co z kolei skutkować będzie jej odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. (zob. postanowienie NSA z dnia 19 maja 2012 r. II GSK 729/12, LEX nr 1166155; Tarno J.P., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. V, art. 58, LexisNexis 2011). Sąd mógłby dopiero rozpoznać skargę na ewentualne postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej, który wpierw musiałby rozpoznać sprawę jako organ odwoławczy w stosunku do Dyrektora Oddziału II w [...], Zakładu Ubezpieczeń Społecznych. Wobec powyższego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd orzekł jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI