III SA/PO 778/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi J.K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które utrzymało w mocy postanowienie Burmistrza K. o nałożeniu opłaty za zgłoszenie zmiany we wpisie do ewidencji działalności gospodarczej. Skarżący podnosił zarzuty merytoryczne dotyczące zasadności pobierania opłaty oraz procesowe dotyczące formy wydania postanowienia i braku czynnego udziału w postępowaniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę. Sąd uznał, że uzupełnienie wpisu do ewidencji działalności gospodarczej, nawet jeśli nie zmienia stanu faktycznego, stanowi zmianę w rozumieniu przepisów i podlega opłacie, powołując się na wykładnię celowościową i systemową przepisów. Sąd stwierdził również, że wydanie postanowienia o opłacie na podstawie art. 264 § 1 Kpa w związku z art. 7a ust. 3 Prawa działalności gospodarczej było uzasadnione, a zarzuty procesowe, w tym dotyczące naruszenia czynnego udziału strony i nieprawidłowego wskazania podstawy prawnej, uznał za niezasadne. Sąd podkreślił, że organ odwoławczy nie miał obowiązku powoływać podstawy materialno-prawnej, utrzymując w mocy decyzję organu I instancji, jeśli uznał ją za prawidłową.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia 'zmiana wpisu' w kontekście opłat za czynności w ewidencji działalności gospodarczej oraz dopuszczalność stosowania art. 264 Kpa w drodze analogii do opłat.
Dotyczy specyficznego stanu prawnego związanego z Prawem działalności gospodarczej i jego nowelizacjami.
Zagadnienia prawne (4)
Czy uzupełnienie wpisu do ewidencji działalności gospodarczej, o którym mowa w art. 8 ustawy nowelizującej Prawo działalności gospodarczej, stanowi zmianę wpisu podlegającą opłacie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uzupełnienie wpisu do ewidencji działalności gospodarczej jest w istocie zmianą wpisu, która podlega opłacie, o ile nie jest z niej wyraźnie zwolniona.
Uzasadnienie
Sąd przyjął wykładnię celowościową i systemową przepisów, uznając, że brak jest podstaw do rozróżniania pojęć 'zmiana' i 'uzupełnienie' w kontekście opłat, zwłaszcza że ustawodawca w innych przypadkach wyraźnie określa zwolnienia od opłat.
Czy organ administracji może wydać postanowienie o nałożeniu opłaty za uzupełnienie wpisu do ewidencji działalności gospodarczej na podstawie art. 264 § 1 Kpa w związku z art. 7a ust. 3 Prawa działalności gospodarczej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ mógł wydać takie postanowienie, stosując art. 264 Kpa w trybie analogii.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 264 Kpa daje podstawę do orzekania o kosztach postępowania, a art. 123 Kpa pozwala na rozstrzygnięcie tej kwestii postanowieniem. Doktryna i orzecznictwo dopuszczają wydawanie postanowień nawet bez wyraźnego przepisu upoważniającego. Ponadto, art. 261 § 4 Kpa nie zwalnia z obowiązku uiszczenia opłaty, a jedynie odsuwa w czasie.
Czy naruszono prawo strony do czynnego udziału w postępowaniu odwoławczym?
Odpowiedź sądu
Nie, nie naruszono prawa strony do czynnego udziału w postępowaniu.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 10 § 1 Kpa w związku z art. 140 Kpa, organ odwoławczy ma obowiązek umożliwić stronom wypowiedzenie się co do zebranych dowodów tylko w przypadku prowadzenia uzupełniającego postępowania. SKO orzekało na podstawie stanu faktycznego ustalonego przez organ I instancji.
Czy organ odwoławczy miał obowiązek powoływać podstawę materialno-prawną utrzymując w mocy postanowienie organu I instancji?
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy nie miał takiego obowiązku.
Uzasadnienie
Zgodnie z orzecznictwem Sądu Najwyższego, utrzymując w mocy decyzję organu I instancji, organ odwoławczy nie miał obowiązku powoływać podstawy materialno-prawnej, jeśli przyjmował, że organ pierwszej instancji zastosował ją prawidłowo.
Przepisy (11)
Główne
Dz. U. Nr 217, poz 2125 art. 8
Ustawa o zmianie ustawy – Prawo działalności gospodarczej oraz niektórych ustaw
Dz. U. Nr 101, poz.1178 art. 7a § ust. 1, 3
Prawo działalności gospodarczej
Dz. U. Nr 101, poz.1178 art. 7b § ust. 1
Prawo działalności gospodarczej
Dz. U. Nr 101, poz.1178 art. 7d
Prawo działalności gospodarczej
k.p.a. art. 123 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 264 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dz. U. nr 153, poz. 1270 art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 10 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 140
Kodeks postępowania administracyjnego
Dz. U. Nr 253, poz. 2532 art. 2
Ustawa o opłacie skarbowej
Dz. U. z 2004 roku nr 173, poz1808 art. 69 § ust. 1,3,5 i 6
Przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności gospodarczej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uzupełnienie wpisu do ewidencji działalności gospodarczej jest zmianą podlegającą opłacie. • Wydanie postanowienia o opłacie na podstawie art. 264 Kpa w zw. z art. 7a ust. 3 Prawa działalności gospodarczej jest dopuszczalne w drodze analogii. • Nie naruszono prawa strony do czynnego udziału w postępowaniu odwoławczym. • Organ odwoławczy nie miał obowiązku powoływać podstawy materialno-prawnej, utrzymując w mocy postanowienie organu I instancji.
Odrzucone argumenty
Zasadność pobierania opłaty od czynności zgłoszenia zmiany we wpisie do ewidencji działalności gospodarczej. • Forma wydania postanowienia w sprawie opłaty (zarzut naruszenia art. 264 Kpa). • Naruszenie art. 10 Kpa poprzez nie zapewnienie czynnego udziału w postępowaniu odwoławczym. • Niepełne wskazanie podstawy prawnej przez organ II instancji.
Godne uwagi sformułowania
Uzupełnienie wpisu, polegające na podaniu dodatkowych informacji, jest w istocie zmianą wpisu do ewidencji działalności gospodarczej, choćby w literalnym brzmieniu. • Racjonalność ustawodawcy zdaje się wykluczać dokonanie jedynie wykładni literalnej powyższych pojęć ustawowych na rzecz wykładni celowościowej i systemowej. • Organ odwoławczy nie miał obowiązku powoływać podstawy materialno-prawnej, skoro przyjmował, że prawidłowo zastosował ją organ pierwszoinstancyjny.
Skład orzekający
Barbara Koś
przewodniczący
Mirella Ławniczak
sprawozdawca
Tadeusz Geremek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'zmiana wpisu' w kontekście opłat za czynności w ewidencji działalności gospodarczej oraz dopuszczalność stosowania art. 264 Kpa w drodze analogii do opłat."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego stanu prawnego związanego z Prawem działalności gospodarczej i jego nowelizacjami.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy rutynowej kwestii opłat administracyjnych i interpretacji przepisów proceduralnych, co czyni ją interesującą głównie dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i gospodarczym.
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.