III SA/PO 673/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uchylił decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego i Prezydenta Miasta Poznania dotyczące nałożenia kary pieniężnej na Spółdzielnię Mieszkaniową za zajęcie pasa drogowego poprzez umieszczenie tablicy informacyjnej bez zezwolenia. Sąd uznał, że organy obu instancji wadliwie rozważyły przesłanki odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej zgodnie z art. 189f § 1 pkt 1 K.p.a., błędnie oceniając wagę naruszenia jako nie-znikoma. Podkreślono, że ocena ta była zbyt ogólnikowa i nie uwzględniała specyfiki sprawy, w tym potencjalnego wprowadzenia strony w błąd przez długoletnie tolerowanie tablicy oraz pielęgnowanie terenu przez Spółdzielnię. Dodatkowo, Sąd zwrócił uwagę na przewlekłość postępowania administracyjnego, która przyczyniła się do zawyżenia kary, co jest sprzeczne z zasadą prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie. W konsekwencji, Sąd uchylił zaskarżone decyzje i zasądził koszty postępowania od organu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących zajęcia pasa drogowego, definicji reklamy w kontekście ustawy o drogach publicznych, stosowania instytucji odstąpienia od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej (art. 189f K.p.a.) oraz oceny wagi naruszenia prawa.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji tablicy informacyjnej, ale jego wnioski dotyczące procedury administracyjnej i oceny przesłanek odstąpienia od kary mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy tablica informacyjna umieszczona w pasie drogowym, wskazująca kierunek dojazdu do obiektów osiedlowych, może być uznana za reklamę w rozumieniu ustawy o drogach publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, tablica informacyjna umieszczona w pasie drogowym, prezentująca kierunek dojazdu do bloków osiedla, siedziby spółdzielni i klubu osiedlowego, zawiera informacje wizualne i może być zakwalifikowana jako reklama w rozumieniu ustawy o drogach publicznych.
Uzasadnienie
Definicja reklamy w ustawie o drogach publicznych jest szeroka i obejmuje każdy nośnik informacji wizualnej, który nie jest znakiem drogowym ani znakiem informacyjnym gminy czy tablicą o formie ochrony przyrody. Tablica informacyjna spełnia te kryteria.
Czy organy administracji prawidłowo oceniły wagę naruszenia prawa przy rozważaniu odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy obu instancji wadliwie oceniły wagę naruszenia jako nie-znikoma, stosując zbyt ogólnikowe argumenty i nie uwzględniając specyfiki sprawy, co prowadziło do błędnego wniosku o braku podstaw do odstąpienia od kary.
Uzasadnienie
Ocena wagi naruszenia wymaga analizy konkretnych skutków dla dóbr prawnie chronionych. Organy nie wykazały, w jaki sposób tablica informacyjna stanowiła zagrożenie dla ruchu drogowego ani nie uzasadniły, dlaczego czyn ten miałby dużą społeczną szkodliwość, co jest niezbędne do uznania naruszenia za nie-znikome.
Czy przewlekłe działanie organu administracji publicznej, skutkujące znacznym opóźnieniem w wysłaniu zawiadomienia o wszczęciu postępowania, może wpływać na wysokość nałożonej kary pieniężnej i ocenę przesłanek odstąpienia od jej nałożenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przewlekłe działanie organu jest sprzeczne z zasadą prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie i może mieć wpływ na ocenę okoliczności sprawy, w tym na możliwość odstąpienia od nałożenia kary, zwłaszcza gdy strona niezwłocznie zaprzestała naruszenia po otrzymaniu zawiadomienia.
Uzasadnienie
Opóźnienie w wysłaniu zawiadomienia o wszczęciu postępowania, które trwało 61 dni, doprowadziło do naliczenia kary za dłuższy okres. Choć nie ma przepisu zwalniającego z odpowiedzialności z powodu opóźnienia, to takie działanie organu jest sprzeczne z zasadami postępowania i powinno być uwzględnione przy ocenie całości sprawy, w tym przy rozważaniu odstąpienia od kary.
Przepisy (30)
Główne
u.d.p. art. 40 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 40 § ust. 12
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 40 § ust. 13
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
k.p.a. art. 189f § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit c)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.p. art. 40 § ust. 12 pkt 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
k.p.a. art. 189f § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.d.p. art. 40 § ust. 12
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
k.p.a. art. 189f § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
k.p.a. art. 104
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.d.p. art. 40 § ust. 2 pkt 3
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 40 § ust. 6
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.z.p. art. 2 § pkt 16a
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.d.p. art. 4 § pkt 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.p. art. 4 § pkt 2
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
p.b. art. 7
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.d.p. art. 40 § ust. 4-6
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
k.p.a. art. 189f § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 189d § pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § ust. 1 pkt 1 lit. c)
u.p.z.p. art. 2 § pkt 16b i 16c
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
p.r.d. art. 7
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym
u.o.p. art. 115
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wadliwa ocena wagi naruszenia prawa przez organy administracji przy rozważaniu odstąpienia od nałożenia kary. • Przewlekłość postępowania administracyjnego, która wpłynęła na wysokość kary. • Potencjalne wprowadzenie strony w błąd co do charakteru tablicy i jej lokalizacji.
Odrzucone argumenty
Argument organów, że zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia nie może być uznane za znikome naruszenie prawa. • Argument organów o zagrożeniu bezpieczeństwa ruchu drogowego i dużej społeczną szkodliwości czynu.
Godne uwagi sformułowania
nie można mówić o znikomej wadze naruszenia prawa • zajęcie pasa drogowego bez stosownych zezwoleń nie może być uznane jako znikome naruszenie prawa • nie można mówić o działaniu siły wyższej • odpowiedzialność administracyjna za zajęcie pasa drogowego została przewidziana w celu ochrony bezpieczeństwa osób i pojazdów • odpowiedzialność ta jest zobiektywizowana i niezależna od winy sprawcy • nie ma przepisu prawa, który uwalniałby od odpowiedzialności administracyjnej za zajęcie pasa drogowego lub pozwalał na miarkowanie kary z uwagi na upływ czasu między stwierdzeniem istnienia obiektu posadowionego w pasie drogowym bez zezwolenia, a datą wysłania zawiadomienia do strony o wszczęciu postępowania • przedłużanie postępowania w przedmiocie administracyjnej kary pieniężnej np. w celu fiskalnym pozostaje jednak głęboko sprzeczne z zawartą w art. 8 § 1 K.p.a. zasadą prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie jego uczestników do władzy publicznej • argument organu o braku znikomej wagi naruszenia prawa ograniczający się do stwierdzenia, że przedmiotowa tablica została umieszczony w pasie drogowym ulicy [...], w rejonie ciągu komunikacyjnego i osiedli mieszkaniowych o sporym natężeniu ruchu samochodowego bez kontroli i zgody zarządcy drogi, co stanowiło zagrożenie bezpieczeństwa ruchu drogowego, m.in. ze względu na ryzyko rozproszenia uczestników ruchu, Sąd uznał za zbyt ogólnikowy, nie odnoszący się do tego konkretnego przypadku, a co z tym związane, za nieprzekonujący.
Skład orzekający
Izabela Paluszyńska
sprawozdawca
Marzenna Kosewska
przewodniczący
Walentyna Długaszewska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zajęcia pasa drogowego, definicji reklamy w kontekście ustawy o drogach publicznych, stosowania instytucji odstąpienia od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej (art. 189f K.p.a.) oraz oceny wagi naruszenia prawa."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji tablicy informacyjnej, ale jego wnioski dotyczące procedury administracyjnej i oceny przesłanek odstąpienia od kary mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe stosowanie przepisów proceduralnych i ocena przesłanek odstąpienia od kary, nawet w pozornie prostych sprawach dotyczących zajęcia pasa drogowego. Pokazuje też, że organy mogą popełniać błędy, które sąd koryguje.
“Czy tablica informacyjna to zawsze reklama? WSA wyjaśnia, kiedy można uniknąć kary za zajęcie pasa drogowego.”
Dane finansowe
WPS: 1440 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.