III SA/PO 422/06

III SA/Po 422/06 - Wyrok WSA w Poznaniu
Data orzeczenia
2007-04-02
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2006-05-11
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Sędziowie
Katarzyna Wolna-Kubicka
Maria Kwiecińska
Walentyna Długaszewska /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6139 Inne o symbolu podstawowym 613
Sygn. powiązane
II OSK 1080/07 - Wyrok NSA z 2008-09-24
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
Oddalono skargę
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Walentyna Długaszewska ( spr.) Sędzia WSA Maria Kwiecińska WSA Katarzyna Wolna-Kubicka Protokolant: st. sekr. sąd. Ewa Wąsik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 marca 2007 r. przy udziale sprawy ze skargi A. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie sporządzenia i przedłożenia przeglądu ekologicznego. o d d a l a s k a r g ę /-/ K. Wolna – Kubicka /-/W. Długaszewska /-/M. Kwiecińska
Uzasadnienie
Starosta K. decyzją z dnia [...], wydaną na podstawie art. 237, art. 238 oraz art. 240 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 roku Prawo Ochrony Środowiska (Dz. U. Nr 62, poz. 627 ze zm.), art. 104 Kpa, nałożył na A. W., będącą użytkownikiem piekarni "A" w K., obowiązek sporządzenia i przedłożenia przeglądu ekologicznego, określając jego zakres oraz termin złożenia.
W uzasadnieniu decyzji wskazał, iż w dniu 21 września 2005 roku do Urzędu zostało dostarczone przez E. B. i H. S. pismo, z listą osób, którym działalność piekarni szkodzi, poprzez emisje zanieczyszczeń. W dniu 25 listopada 2005 roku A. W. przedłożyła do akt pismo z listą osób i firm, którym działalność piekarni nie stwarza uciążliwości. Wojewódzki Urząd Ochrony Zabytków w P., z delegaturą w K., w piśmie z dnia 19 września 2005 roku wskazał na obecność w sąsiedztwie piekarni dwóch obiektów objętych ochroną konserwatorską i wyraźnie zaznaczył, że lokalizacja obiektu produkcyjnego opalanego węglem kamiennym w centrum miasta jest niewątpliwie uciążliwa, a może być i szkodliwa nie tylko dla mieszkańców, ale także dla sąsiadujących z piekarnią obiektów ujętych w ewidencji i rejestrze zabytków. Z punktu widzenia konserwatorskiego rozwiązaniem problemu może być wykorzystanie alternatywnych źródeł zasilania obiektu lub zmiana jego lokalizacji. Piec stosowany w piekarni "A" o mocy nie przekraczającej 0,5 MW nie wymaga pozwolenia na wprowadzanie gazów i pyłów do powietrza i nie polega obowiązkowi zgłoszenia. W związku z notorycznymi skargami wpływającymi do urzędu mieszkańców posesji sąsiadujących z piekarnią "A", organ ochrony środowiska zobowiązuje podmiot prowadzący instalację do sporządzenia przeglądu ekologicznego, którego wykonanie ma na celu stwierdzenie mocy istniejącego pieca oraz skali negatywnego wpływu tej instalacji na środowisko i umożliwienie wyegzekwowania od użytkownika piekarni A. W. dostosowania jej do najlepszej dostępnej technologii.
A. W. odwołała się od wskazanej wyżej decyzji. W uzasadnieniu odwołania, powołując się na pismo Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w P. z dnia 11 marca 2003 roku /k.133 akt adm./, podniosła m.in., iż instalacja, którą użytkuje – piec o mocy nie przekraczającej 0,5 MW nie wymaga pozwolenia na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza, nie podlega też obowiązkowi zgłoszenia. Z powodu braku pozwolenia nie ma podstaw do stwierdzenia naruszeń powodowanych ewentualnym przekroczeniem dopuszczalnego poziomu emisji zanieczyszczeń do powietrza. Ponadto, w przypadku przeprowadzania pomiarów emisji konieczne jest zamontowanie króćców pomiarowych M64 x 4 na emitorze. jednak obowiązku ich zainstalowania nie nakładają żadne przepisy w odniesieniu do takich instalacji. Odwołująca powołała również opinię Z.B. /k.143 akt adm./, który ocenił, że w trakcie wypieku instalacja pieca nie jest uciążliwa dla okolicznego środowiska. Negatywny wpływ może występować tylko w trakcie czyszczenia rur Perkinsa oraz czyszczenia kanałów spalinowych, co spowodowane było zaniedbaniami obsługi, zaś obecnie, jak podniosła odwołująca, obsługa pieca została przeszkolona. Cały ciąg kominowy został uszczelniony, wymieniono również całe palenisko. Odwołująca wskazała również na to, iż piec został zgłoszony do Inspekcji Dozoru Technicznego, która wydała decyzję zezwalającą na jego eksploatację.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze, decyzją z dnia [...], uchyliło decyzję Starosty K. w pkt 3, dotyczącym terminu przedłożenia przeglądu ekologicznego, zobowiązując stronę do przedłożenia przeglądu w terminie do dnia [...], w pozostałym zakresie utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy.
W uzasadnieniu wskazano, iż dla zobowiązania prowadzącego instalacje do sporządzenia i przedłożenia przeglądu nie jest konieczne stwierdzenie naruszeń ochrony środowiska. Już wystąpienie okoliczności wskazujących na możliwość negatywnego oddziaływania instalacji na środowisko uprawnia organ do zobowiązania prowadzącego instalacje do sporządzenia i przedłożenia przeglądu ekologicznego. Postępowanie wyjaśniające przeprowadzone przez organ I instancji wskazuje na możliwość, że negatywne oddziaływanie na środowisko powoduje piec piekarniczy stosowany do wypieku chleba w piekarni "A". Tylko sporządzenie przeglądu ekologicznego pozwoli na stwierdzenie skali negatywnego wpływu instalacji na środowisko, a co za tym idzie umożliwi dostosowanie tej instalacji do wymagań ochrony środowiska.
A. W. wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego i domagając się jej uchylenia, zarzuciła decyzji naruszenie przepisów prawa materialnego poprzez niewłaściwą wykładnię przepisów, a w szczególności art. 237 i 238 ustawy Prawo Ochrony Środowiska. Skarżąca podtrzymała w skardze swoje dotychczasowe stanowisko, przedstawione w postępowaniu przed organami administracji.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze, w odpowiedzi na skargę, wniosło o jej oddalenie, podtrzymując również dotychczasowe stanowisko, przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga jest niezasadna.
Przedmiotem sporu w przedmiotowej sprawie jest nałożenie na skarżącą obowiązku sporządzenia i przedłożenia przeglądu ekologicznego pieca do wypieku chleba, używanego w piekarni "A " w K..
Podstawą decyzji organu I instancji jest przepis art. 237 ustawy Prawo ochrony środowiska, zgodnie z którym, w razie stwierdzenia okoliczności wskazujących na możliwość negatywnego oddziaływania instalacji na środowisko, organ ochrony środowiska może, w drodze decyzji, zobowiązać prowadzący instalację podmiot korzystający ze środowiska, do sporządzenia i przedłożenia przeglądu ekologicznego. Sporządzony i przedłożony organowi ochrony środowiska przegląd ekologiczny powinien być podstawą określenia działań niezbędnych do przeciwdziałania negatywnemu oddziaływaniu na środowisko.
Skarżąca, zarzucając decyzji naruszenie przepisu art. 237 wskazała, m.in., na pismo Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w P. z dnia 11 marca 2003 roku, z którego wynika, że instalacja, którą użytkuje – piec, o mocy nie przekraczającej 0,5 MW nie wymaga pozwolenia na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza i nie podlega też obowiązkowi zgłoszenia.
W ocenie Sądu, wskazana wyżej okoliczność, nie ma wpływu na decyzję dotyczącą obowiązku sporządzenia przeglądu ekologicznego. W rozumieniu art. 3 pkt 6 ustawy, instalacja – to:
a) stacjonarne urządzenie techniczne,
b) zespół stacjonarnych urządzeń technicznych powiązanych technologicznie, do których tytułem prawnym dysponuje ten sam podmiot i położonych na terenie jednego zakładu,
c) budowle niebędące urządzeniami technicznymi ani ich zespołami, których eksploatacja może spowodować emisję;
Nie ma zatem podstaw do przyjęcia, iż korzystanie z instalacji, z których wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza nie wymaga pozwolenia, nie może podlegać obowiązkowi sporządzenia przeglądu ekologicznego.
W odniesieniu do zarzutu skarżącej, powołującej wskazane wyżej pismo Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w P. iż w przypadku przeprowadzania pomiarów emisji konieczne jest zamontowanie króćców pomiarowych M64 x 4 na emitorze, zaś obowiązku ich zainstalowania nie nakładają żadne przepisy, w odniesieniu do takich instalacji, należy wskazać, że zgodnie z definicją wynikającą z art. 3 pkt 21 Prawo ochrony środowiska przez "pomiar" rozumie się również obserwacje oraz analizy. Zatem, również wskazana wyżej okoliczność, nie przesądza o braku możliwości przeprowadzenia przeglądu ekologicznego, czy też, wyklucza jego przeprowadzenie.
Pozostaje zatem ocena, czy, jak stanowi przepis art. 237 ustawy, zaistniały w przedmiotowej sprawie okoliczności wskazujące na możliwość negatywnego oddziaływania instalacji na środowisko, dające organowi ochrony środowiska podstawę do nałożenia na skarżącą obowiązku sporządzenia przeglądu ekologicznego.
Jak słusznie przyjęły organy, warunkiem zobowiązania do sporządzenia przeglądu ekologicznego jest stwierdzenie przez organ okoliczności wskazujących na możliwość negatywnego oddziaływania instalacji na środowisko. Wystarczy zatem istnienie "okoliczności wskazujących na możliwość", a więc tylko podejrzenie szkodliwego oddziaływania. Stwierdzeniu zaś, czy faktycznie jest ono szkodliwe, służyć ma właśnie przegląd ekologiczny, który stanowi podstawę określenia ewentualnych dalszych działań niezbędnych do przeciwdziałania negatywnemu oddziaływaniu na środowisko. Nie ma zatem racji skarżąca podnosząc w skardze, iż Starosta winien przeprowadzić szczegółowe ustalenia, czy i jakie uciążliwości powoduje piekarnia. Ustalenia zaś dokonane w przedmiotowej sprawie, w oparciu o informacje od mieszkańców budynków sąsiadujących z piekarnią, którzy skarżą się na emisję zanieczyszczeń – dymu i sadzy z komina piekarni, jak również informację Wojewódzkiego Urzędu Ochrony Zabytków, wskazującą na obecność w sąsiedztwie piekarni obiektów objętych ochroną konserwatorską, ujętych w ewidencji i rejestrze zabytków, dla których lokalizacja obiektu produkcyjnego opalanego węglem kamiennym jest niewątpliwie szkodliwa, w ocenie Sądu, pozwalały organom na stwierdzenie, iż istnieje możliwość negatywnego oddziaływania pieca piekarni na środowisko. W takim zaś przypadku, oświadczenia sąsiadów, dla których działalność piekarni nie jest uciążliwa, czy też korzystna dla skarżącej decyzja Inspekcji Dozoru Technicznego, zezwalającą na eksploatację pieca, nie stanowią o braku podstaw do nałożenia na skarżącą obowiązku sporządzenia przeglądu ekologicznego. Z pewnością zaś okoliczności te będą przedmiotem ustaleń samego przeglądu. Zatem, również dla skarżącej, która, jak sama podnosi, "od początku swojej działalności boryka się ze złośliwością sąsiadów", wyniki przeglądu pozwolą na ostateczne ustalenie, czy i w jakim zakresie użytkowanie pieca piekarni ma negatywny wpływ na środowisko.
Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, Sąd stwierdził, iż zaskarżona decyzja wydana została zgodnie z prawem, wobec czego, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia .2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł o oddaleniu skargi.
/-/K. Wolna – Kubicka /-/W. Długaszewska /-/M. Kwiecińska
KS d