III SA/Po 332/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił skargę na uchwałę Rady Miejskiej w W. dotyczącą Statutu Gminy z powodu wniesienia jej po terminie.
Skarżący C.F., J.N. i Z.P. zaskarżyli uchwałę Rady Miejskiej w W. z dnia 28 listopada 2003 r. w sprawie uchwalenia Statutu Gminy, kwestionując ustalony limit dla klubu radnych. Skarga została wniesiona na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, po wcześniejszym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa. Sąd uznał jednak, że skarga została wniesiona po upływie ustawowego terminu, liczonego od dnia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, co skutkowało jej odrzuceniem.
Skarżący C.F., J.N. i Z.P. skierowali skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na uchwałę Rady Miejskiej w W. z dnia 28 listopada 2003 r. dotyczącą uchwalenia Statutu Gminy. Głównym zarzutem skarżących było zakwestionowanie ustalonego w statucie limitu dla klubu radnych, który został określony jako wyższy niż trzyosobowy. Skarżący argumentowali, że taki limit może ograniczać ustawowe prawo radnych do tworzenia klubów, zwłaszcza w kontekście wcześniejszego limitu pięcioosobowego, który spełniał tylko jeden klub. Podkreślili również, że przyjęty limit pochodził ze starego statutu, gdy liczba radnych była większa. Przed wniesieniem skargi skarżący wystosowali wezwanie do usunięcia naruszenia prawa do Rady Miejskiej w W. w dniu 18 grudnia 2003 r. oraz podjęli interwencję podczas sesji rady. Skargę do sądu administracyjnego wnieśli 19 maja 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny, powołując się na art. 101 ustawy o samorządzie gminnym oraz utrwalone orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego, uznał, że skarga została wniesiona po terminie. Sąd wskazał, że termin do wniesienia skargi, liczony od dnia wezwania do usunięcia naruszenia prawa (23 grudnia 2003 r.), upłynął 24 marca 2004 r. (przy założeniu braku odpowiedzi na wezwanie). Ponieważ skarga wpłynęła 19 maja 2004 r., sąd odrzucił ją na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga została wniesiona po terminie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że termin do wniesienia skargi, liczony od dnia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, upłynął przed datą wniesienia skargi do sądu. Przyjęto dwumiesięczny termin na rozpatrzenie wezwania, po którym rozpoczyna bieg termin na wniesienie skargi.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (4)
Główne
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Przepis ten określa tryb zaskarżania uchwał lub zarządzeń organu gminy do sądu administracyjnego po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis ten stanowi podstawę do odrzucenia skargi, w tym w przypadku wniesienia jej po terminie.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 35 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 53 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przewiduje trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga wniesiona po terminie.
Odrzucone argumenty
Argumenty dotyczące merytorycznej zasadności uchwały w sprawie limitu dla klubu radnych.
Godne uwagi sformułowania
Wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia określone w art. 101 ust 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, jest czynnością prawną , która przysługuje danemu podmiotowi w stosunku do określonej uchwały jednokrotnie, następnie pisma w tej samej sprawie, pochodzące od tego samego podmiotu, nie są wezwaniami w rozumieniu tego przepisu.
Skład orzekający
Barbara Koś
przewodniczący
Maria Lorych-Olszanowska
sprawozdawca
Tadeusz M. Geremek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Terminowość wnoszenia skarg na uchwały organów gminy w trybie art. 101 u.s.g. oraz interpretacja pojęcia 'bezskutecznego wezwania do usunięcia naruszenia prawa'."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego trybu zaskarżania uchwał gminnych i kwestii proceduralnych, a nie merytorycznej oceny uchwały.
Wartość merytoryczna
Ocena: 3/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnej (terminowość skargi), co jest istotne dla praktyków, ale nie zawiera nietypowych faktów ani przełomowych rozstrzygnięć prawnych.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIII SA/Po 332/04 - Postanowienie WSA w Poznaniu Data orzeczenia 2004-09-22 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2004-06-17 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Sędziowie Barbara Koś /przewodniczący/ Maria Lorych-Olszanowska /sprawozdawca/ Tadeusz Geremek Symbol z opisem 6260 Statut 6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym) Skarżony organ Rada Miasta Treść wyniku Odrzucono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Koś Sędziowie NSA Tadeusz M. Geremek Maria Lorych-Olszanowska ( spr.) Protokolant : ref. staż. Barbara Dropek po rozpoznaniu w dniu 22 września 2004r. sprawy ze skarg 1. C.F. 2. J. N. 3. Z. P. na uchwałę Rady Miejskiej w W. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie uchwalenia Statutu Gminy postanawia: o d r z u c i ć s k a r g ę /-/ T. M. Geremek /-/ B. Koś /-/ M. Lorych-Olszanowska Uzasadnienie Skarżący C.F. J.N. i Z.P. wystąpili ze skargą na Uchwałę Nr [...] Rady Miejskiej w W. z 28 listopada 2003 r. w sprawie uchwalenia Statutu Gminy W.. Skarżący zakwestionowali ustalony w Statucie limit dla klubu radnych wyższy od trzyosobowego. Podnieśli, że limit wyższy od trzyosobowego może być odczytywany jako ograniczenie ustawowego prawa radnych do tworzenia klubów zwłaszcza, gdy się uwzględni, że dotychczasowy limit 5 osobowy spełnia tylko jeden klub. Skarżący podkreślili też, że przyjęty limit przeniesiono z wcześniej obowiązującego statutu gdzie liczba radnych Rady Miejskiej w W. wynosiła 22 osoby, a nie 15. Przed wniesieniem skargi skarżący wystąpili do Rady Miejskiej w W. z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa pismem z 18 grudnia 2003r. oraz podczas XVII sesji Rady Miejskiej w dniu 19 marca 2004r. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wnieśli zaś 19 maja 2004r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga w rozpoznawanej sprawie wniesiona została na podstawie art. 101 ustawy z 28 marca 1990r. o samorządzie gminnym ( tj. Dz.U. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Przepis ten w ust. 1 stanowi, że: " Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy o sprawie z zakresu administracji publicznej, może- po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia- zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego". Zgodnie z utrwalonym w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego poglądem, wyrażonym m in. w postanowieniu 7 sędziów NSA z 24.6.2002r. ( ONSA 2003/1/2). "Wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia określone w art. 101 ust 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, jest czynnością prawną , która przysługuje danemu podmiotowi w stosunku do określonej uchwały jednokrotnie, następnie pisma w tej samej sprawie, pochodzące od tego samego podmiotu, nie są wezwaniami w rozumieniu tego przepisu". Pierwsze wezwanie do usunięcia naruszenia prawa skarżący skierowali do Rady Miejskiej w W. w piśmie datowanym na 18 grudnia 2003r. , które wpłynęło 23 grudnia 2003r. ( k. 5 akt). W uchwale z 4.5.1998r. (ONSA 1998/3/78) Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że "W sprawie zaskarżania do sądu administracyjnego uchwały organu gminy w trybie art. 101 ust 1 ustawy z 8 marca 1990r. o samorządzie terytorialnym ( Dz.U. z 1996r. Nr 13 poz. 74 z późń. zm) stosuje się termin do wniesienia skargi określony w art. 35 ust 1 ustawy z 11 maja 1998r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym ( Dz.U. Nr 74 , poz. 368 z późń. zm.), którego bieg rozpoczyna się od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, gdy odpowiedź została doręczona przed upływem dwumiesięcznego terminu przewidzianego dla rozpatrzenia wezwań. Jeżeli odpowiedzi nie doręczono, termin do wniesienia skargi biegnie od dnia upływu tego dwumiesięcznego terminu, jednakże gdy spóźniona odpowiedź na wezwanie została doręczona przed upływem terminu do wniesienia skargi, termin ten liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie". Obowiązujący w dacie wniesienia skargi przepis art. 53 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz. 1270) przewiduje również trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi. Wobec powyższego stanowisko wyrażone w przytoczonej uchwale pozostaje aktualne również pod rządami tego przepisu. Skoro więc skarżący wystąpili z wezwaniem do usunięcia naruszenia 23 grudnia 2003r. to przyjmując nawet (w wersji najbardziej korzystnej dla skarżących), że nie uzyskali odpowiedzi na to wystąpienie, termin do wniesienia skargi rozpoczął się dla nich z upływem dwumiesięcznego terminu od tej daty tj. 23 lutego 2004r. i upłynął 24 marca 2004r. Skarga- wniesiona 19 maja 2004r. jest skargą wniesioną po terminie i z tego powodu podlegała odrzuceniu z mocy art. 58 § 1 pkt. 2 cyt. ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Dlatego postanowiono jak w sentencji. /-/ T. M. Geremek /-/ B. Koś /-/ M. Lorych-Olszanowska
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI