III SA/Po 312/26
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił skargę na uchwałę Rady Gminy dotyczącą rozpatrzenia skargi na działalność Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej, uznając ją za niedopuszczalną w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Skarżący T.W. złożył skargę na uchwałę Rady Gminy dotyczącą sposobu rozpatrzenia jego wcześniejszej skargi na działalność Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej. Rada Gminy wniosła o odrzucenie skargi, argumentując, że uchwała taka nie podlega kontroli sądów administracyjnych. WSA w Poznaniu przychylił się do tego stanowiska, odrzucając skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a., ponieważ postępowanie skargowe z działu VIII k.p.a. nie kończy się aktem podlegającym zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu rozpoznał skargę T.W. na uchwałę Rady Gminy z dnia 29 stycznia 2026 r., która dotyczyła rozpatrzenia skargi T.W. z dnia 22 grudnia 2025 r. na działalność Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej. Skarżący domagał się stwierdzenia nieważności uchwały lub jej niezgodności z prawem. Rada Gminy wniosła o odrzucenie skargi, wskazując na brak kognicji sądów administracyjnych do kontroli tego typu uchwał. Sąd uznał, że uchwała podjęta w trybie postępowania skargowego (dział VIII k.p.a.) nie jest aktem, o którym mowa w art. 3 § 2 P.p.s.a., a zatem nie podlega kontroli sądowoadministracyjnej. Postępowanie skargowe jest odformalizowanym środkiem ochrony, który nie prowadzi do wydania aktu administracyjnego rozstrzygającego o prawach i obowiązkach. W związku z tym, skarga została odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. jako niedopuszczalna.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała taka nie podlega kontroli sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Postępowanie skargowe z działu VIII k.p.a. jest odrębnym, jednoinstancyjnym postępowaniem administracyjnym, które nie kończy się wydaniem aktu administracyjnego w rozumieniu art. 3 § 2 P.p.s.a. Rozstrzygnięcie organu w przedmiocie skargi nie jest aktem podlegającym kognicji sądów administracyjnych.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (6)
Główne
P.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 5 i 6
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego oraz inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej.
P.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę odrzuca się, jeżeli sprawa nie podlegała w ogóle orzecznictwu sądu administracyjnego.
Pomocnicze
P.u.s.a. art. 1 § 1 i 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
u.s.g. art. 18b § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Przepis określający podstawę prawną uchwały rady gminy w przedmiocie rozpatrzenia skargi.
k.p.a. art. 229 § pkt 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa organ właściwy do rozpatrzenia skargi dotyczącej działalności wójta i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych.
k.p.a. art. 227
Kodeks postępowania administracyjnego
Definiuje skargę jako środek ochrony różnego rodzaju interesów jednostki.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Rady Gminy w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej nie jest aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
Postępowanie skargowe normowane przepisami działu VIII k.p.a. prowadzone jest wyłącznie przez organy administracji publicznej. W postępowaniu tym nie rozstrzyga się konkretnej sprawy administracyjnej, nie jest wydawany akt administracyjny ani dokonywana czynność z zakresu administracji publicznej dotycząca uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
Skład orzekający
Donata Starosta
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ugruntowana linia orzecznicza dotycząca niedopuszczalności zaskarżania do sądów administracyjnych uchwał organów gminy podejmowanych w trybie postępowania skargowego (dział VIII k.p.a.)."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie uchwał podejmowanych w trybie postępowania skargowego, a nie innych aktów organów gminy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 3/10
Sprawa ma charakter proceduralny i dotyczy kwestii dopuszczalności skargi, co jest istotne dla prawników procesowych, ale niekoniecznie dla szerszej publiczności.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIII SA/Po 312/26 - Postanowienie WSA w Poznaniu Data orzeczenia 2026-02-25 orzeczenie nieprawomocne Data wpływu 2026-02-20 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Sędziowie Donata Starosta /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 645 Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652 6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym) Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Rada Gminy Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2026 poz 143 art. 3 § 2 pkt 5 i 6, art. 58 § 1 pkt 1 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Donata Starosta po rozpoznaniu w dniu 25 lutego 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. W. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] stycznia 2026 r. nr [...] w sprawie skargi T.W. z dnia 22 grudnia 2025 r. na działalność Kierownika Ośrodka Pomcoy Społecznej postanawia: odrzucić skargę. Uzasadnienie T. W. złożył skargę na uchwałę Rady Gminy z dnia 29 stycznia 2026 r. nr [...] w sprawie skargi T.W. z dnia 22 grudnia 2025 r. na działalność Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej, wnosząc o stwierdzenie nieważności uchwały w całości, ewentualnie o stwierdzenie jej niezgodności z prawem, a także o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie jako niepodlegającej kontroli sądów administracyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1267) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem (legalności), jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Natomiast w myśl art. 3 § 2 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2026 r. poz. 143, dalej: P.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje w szczególności orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej oraz akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest uchwała Rady Gminy podjęta w przedmiocie rozpatrzenia skargi T.W. z dnia 22 grudnia 2025 r. na działalność Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej, wydana na podstawie art. 18b ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2025 r. poz. 1153) oraz art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2025 r., poz. 1691 ze zm., dalej: k.p.a.). Zgodnie z tym ostatnim przepisem, jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, z wyjątkiem spraw określonych w pkt 2, jest rada gminy. W orzecznictwie powszechnie przyjmuje się, że działania podejmowane przez organ w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków nie mają formy aktu lub czynności, o jakich mowa w art. 3 § 2 P.p.s.a. Tryb ogólnoskargowy z działu VIII k.p.a. jest samodzielnym, jednoinstancyjnym postępowaniem o charakterze uproszczonym, które kończy się czynnością materialno-techniczną, przybierającą w szczególności formę zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi albo - jak to miało miejsce w niniejszej sprawie - uchwały właściwej Rady Gminy. Natomiast sama skarga z art. 227 k.p.a. jest odformalizowanym środkiem ochrony różnego rodzaju interesów jednostki, nie dającym podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego, tj. postępowania odwoławczego lub postępowania sądowoadministracyjnego. Ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII k.p.a. nie podlega kognicji sądów administracyjnych. Postępowanie skargowe normowane przepisami działu VIII k.p.a. prowadzone jest wyłącznie przez organy administracji publicznej. W postępowaniu tym nie rozstrzyga się konkretnej sprawy administracyjnej, nie jest wydawany akt administracyjny ani dokonywana czynność z zakresu administracji publicznej dotycząca uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Oznacza to, że rozstrzygnięcie wydane przez organ w przedmiocie rozpatrzenia tego rodzaju skargi nie należy do zakresu właściwości sądów administracyjnych (por. m.in. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z 16 maja 2012 r. I OSK 1026/12, z 27 listopada 2015 r. I OSK 3045/15, z 12 marca 2013 r. I OSK 318/13, z 8 stycznia 2015 r. II OSK 1827/14, wszystkie orzeczenia dostępne pod adresem: https://orzeczenia.nsa.gov.pl/). Z uwagi na charakter kwestionowanej uchwały nie można zakwalifikować jej jako zaskarżalnego aktu organu jednostki samorządu terytorialnego, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 6 P.p.s.a. W tym stanie rzeczy skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. jako niepodlegająca kognicji sądu administracyjnego.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI