III SA/Po 309/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi spółki [...] Sp. z o.o. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] uchylające postanowienie Burmistrza Gminy o odmowie wydania zaświadczenia o dostępie do drogi publicznej dla działki ew. nr [...]. Spółka potrzebowała tego zaświadczenia do sprzedaży działki. Burmistrz odmówił, argumentując, że brak jest zezwolenia na budowę zjazdu z drogi publicznej. SKO uchyliło to postanowienie, wskazując na błędy proceduralne organu pierwszej instancji, w tym brak wskazania konkretnych przesłanek odmowy oraz nierozpatrzenie interesu prawnego strony. Spółka wniosła skargę do WSA, kwestionując uzasadnienie postanowienia SKO, ale zgadzając się z jego rozstrzygnięciem. Zarzuciła organowi odwoławczemu m.in. nierozpatrzenie wszystkich zarzutów zażalenia i brak zobowiązania organu pierwszej instancji do wydania zaświadczenia. WSA w Poznaniu oddalił skargę, uznając, że organ pierwszej instancji rzeczywiście nieprawidłowo ocenił przesłanki wydania zaświadczenia, nie wskazując, dlaczego nie może go wydać, ani nie badając interesu prawnego strony. Sąd podkreślił, że dostęp do drogi publicznej jest spełniony, gdy można legalnie dostać się na nią z drogi publicznej, a zaświadczenie potwierdza fakty, a nie tworzy prawa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wydawania zaświadczeń o dostępie do drogi publicznej oraz obowiązków organów administracji w tym zakresie.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o zaświadczenie, a nie samej decyzji o pozwoleniu na budowę zjazdu.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ pierwszej instancji prawidłowo odmówił wydania zaświadczenia o dostępie działki do drogi publicznej, wskazując na brak zezwolenia na budowę zjazdu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ pierwszej instancji nieprawidłowo ocenił przesłanki wydania zaświadczenia, koncentrując się na braku zezwolenia na budowę zjazdu, zamiast zbadać, czy działka posiada dostęp do drogi publicznej i czy wnioskodawca ma interes prawny w jego potwierdzeniu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że dostęp do drogi publicznej jest spełniony, gdy można legalnie dostać się na nią z drogi publicznej, niezależnie od wydania decyzji o lokalizacji zjazdu. Organ pierwszej instancji nie wykazał, dlaczego nie może wydać zaświadczenia i nie zbadał interesu prawnego strony.
Czy organ odwoławczy prawidłowo uchylił postanowienie organu pierwszej instancji i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ odwoławczy prawidłowo ocenił, że organ pierwszej instancji nie wskazał, dlaczego odmówił wydania zaświadczenia i nie zbadał interesu prawnego wnioskodawcy.
Uzasadnienie
Organ odwoławczy, stosując art. 138 § 2 K.p.a., prawidłowo wskazał na naruszenia przepisów postępowania przez organ pierwszej instancji, które miały istotny wpływ na rozstrzygnięcie, w tym brak wyjaśnienia przesłanek odmowy wydania zaświadczenia i nierozpatrzenie interesu prawnego strony.
Czy organ administracji publicznej może odmówić wydania zaświadczenia o dostępie do drogi publicznej, jeśli nie ma zezwolenia na budowę zjazdu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odmowa wydania zaświadczenia o dostępie do drogi publicznej nie może być uzależniona wyłącznie od braku zezwolenia na budowę zjazdu. Kluczowe jest ustalenie, czy działka faktycznie posiada dostęp do drogi publicznej i czy wnioskodawca ma interes prawny w jego potwierdzeniu.
Uzasadnienie
Dostęp do drogi publicznej jest kwestią faktyczną, którą organ powinien zbadać na podstawie posiadanych danych. Zaświadczenie potwierdza istniejący stan prawny lub faktyczny, a nie zastępuje decyzji administracyjnych.
Przepisy (9)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
K.p.a. art. 138 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 217 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 217 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
K.p.a. art. 144
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 219
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.z.p. art. 2 § 14
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
k.c. art. 155
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ pierwszej instancji nieprawidłowo ocenił przesłanki wydania zaświadczenia o dostępie do drogi publicznej. • Organ pierwszej instancji nie zbadał interesu prawnego wnioskodawcy w uzyskaniu zaświadczenia. • Dostęp do drogi publicznej nie jest uzależniony od posiadania zezwolenia na budowę zjazdu.
Odrzucone argumenty
Organ odwoławczy nie odniósł się do wszystkich zarzutów zażalenia. • Organ odwoławczy nie zobowiązał organu pierwszej instancji do wydania zaświadczenia.
Godne uwagi sformułowania
Zaświadczenie jest aktem wiedzy a nie woli organu i nie ma charakteru prawotwórczego. • W postępowaniu w przedmiocie wydania zaświadczenia nie można dokonywać ustaleń faktycznych i ocen prawnych niewynikających z prowadzonej przez organ ewidencji, rejestrów bądź innych danych znajdujących się w jego posiadaniu. • warunek dostępu działki do drogi publicznej jest spełniony, gdy można na nią zgodnie z prawem dostać się z drogi publicznej, niezależnie od wydania decyzji o lokalizacji zjazdu.
Skład orzekający
Walentyna Długaszewska
przewodniczący sprawozdawca
Mirella Ławniczak
sędzia
Piotr Ławrynowicz
asesor sądowy
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wydawania zaświadczeń o dostępie do drogi publicznej oraz obowiązków organów administracji w tym zakresie."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o zaświadczenie, a nie samej decyzji o pozwoleniu na budowę zjazdu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy praktycznego problemu związanego z obrotem nieruchomościami i uzyskiwaniem niezbędnych zaświadczeń administracyjnych, co jest istotne dla prawników i pośredników obrotu nieruchomościami.
“Kiedy brak zjazdu nie oznacza braku dostępu do drogi publicznej? WSA wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.