III SA/Po 278/24Odrzucenie skargi ZUS brak legitymacji 9
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu rozpoznał skargę Zakładu Ubezpieczeń Społecznych I Oddział w [...] na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z dnia 21 marca 2024 r. Postanowieniem tym Dyrektor Izby Skarbowej uchylił w całości postanowienie ZUS z dnia 02 stycznia 2024 r., którym odmówiono umorzenia kosztów egzekucyjnych przypadających na rzecz organu egzekucyjnego, wniosek w tej sprawie złożył B. K.. Dyrektor Izby Skarbowej wniósł o odrzucenie skargi ZUS, argumentując brak legitymacji skargowej u organu, który wydał rozstrzygnięcie w pierwszej instancji. Sąd przychylił się do tego stanowiska, wskazując, że zgodnie z art. 50 § 1 P.p.s.a. legitymację do wniesienia skargi ma ten, kto ma interes prawny. W analizowanej sprawie ZUS działał jako organ egzekucyjny pierwszej instancji i jednocześnie wierzyciel. Sąd podkreślił, że tożsamość podmiotów (ZUS i Dyrektor Oddziału ZUS) oraz zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego (art. 15 K.p.a., stosowany odpowiednio w postępowaniu egzekucyjnym na mocy art. 18 u.p.e.a.) wykluczają możliwość wniesienia skargi przez organ pierwszej instancji na rozstrzygnięcie organu drugiej instancji. Sąd powołał się na orzecznictwo NSA (III FSK 4835/21, I GSK 2032/19), zgodnie z którym instytucja skargi nie może służyć sporom między organami administracji różnych szczebli. W konsekwencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a., sąd odrzucił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUgruntowanie zasady, że organ pierwszej instancji nie może skarżyć rozstrzygnięcia organu drugiej instancji, ze względu na zasadę dwuinstancyjności i brak interesu prawnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy organ egzekucyjny pierwszej instancji jest jednocześnie wierzycielem i chce zaskarżyć postanowienie organu drugiej instancji.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ pierwszej instancji, który wydał rozstrzygnięcie w sprawie, posiada legitymację skargową do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na postanowienie organu drugiej instancji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ pierwszej instancji nie posiada legitymacji skargowej do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na postanowienie organu drugiej instancji, gdyż byłoby to sprzeczne z zasadą dwuinstancyjności postępowania administracyjnego i instytucją nadzoru.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ZUS, działając jako organ egzekucyjny pierwszej instancji, nie ma interesu prawnego w zaskarżeniu postanowienia organu drugiej instancji. Taka możliwość byłaby sprzeczna z zasadą dwuinstancyjności i instytucją nadzoru, a skarga nie może służyć sporom między organami administracji.
Czy zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego ma zastosowanie w postępowaniu egzekucyjnym w administracji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego ma zastosowanie w postępowaniu egzekucyjnym w administracji, w sprawach kończących się postanowieniem, na które przysługuje zażalenie.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 18 u.p.e.a., w postępowaniu egzekucyjnym mają odpowiednie zastosowanie przepisy K.p.a., w tym zasada dwuinstancyjności (art. 15 K.p.a.), która zapewnia możliwość dwukrotnego rozpatrzenia i merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (6)
Główne
P.p.s.a. art. 50 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uprawnienie do wniesienia skargi przysługuje każdemu, kto ma w tym interes prawny, a także innym podmiotom wskazanym w ustawie.
P.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn skarga podlega odrzuceniu lub stwierdza się niedopuszczalność skargi.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 50 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi.
P.p.s.a. art. 58 § 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku odrzucenia skargi lub stwierdzenia niedopuszczalności skargi, sąd orzeka na posiedzeniu niejawnym.
u.p.e.a. art. 18
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
W postępowaniu egzekucyjnym mają odpowiednie zastosowanie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego.
K.p.a. art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ pierwszej instancji nie posiada legitymacji skargowej do zaskarżenia postanowienia organu drugiej instancji. • Wniesienie skargi przez organ pierwszej instancji na postanowienie organu drugiej instancji jest sprzeczne z zasadą dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. • Instytucja skargi nie może być wykorzystywana do sporów pomiędzy organami administracji różnych szczebli.
Godne uwagi sformułowania
zachodzi tożsamość podmiotów: Zakładu Ubezpieczeń Społecznych oraz Dyrektora Oddziału ZUS • przyznanie legitymacji skargowej ZUS (...) byłoby sprzeczne z zasadą dwuinstancyjności postępowania administracyjnego • Instytucja skargi oraz skargi kasacyjnej nie może być wykorzystywana do sporów pomiędzy organami administracji różnych szczebli
Skład orzekający
Izabela Paluszyńska
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ugruntowanie zasady, że organ pierwszej instancji nie może skarżyć rozstrzygnięcia organu drugiej instancji, ze względu na zasadę dwuinstancyjności i brak interesu prawnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy organ egzekucyjny pierwszej instancji jest jednocześnie wierzycielem i chce zaskarżyć postanowienie organu drugiej instancji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnych związanych z legitymacją skargową organu administracji, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego, ale niekoniecznie dla szerszej publiczności.
“Organ nie może skarżyć samego siebie: Sąd odrzuca skargę ZUS z powodu braku legitymacji.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.