III SA/Po 260/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka [...] S.A. wniosła skargę na protokół kontroli Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy (Dyrektor WUP) z dnia 19 września 2023 r., który stwierdził nieprawidłowości w wydatkowaniu środków z Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych (FGŚP) przyznanych na dofinansowanie wynagrodzeń pracowników w związku z COVID-19. Spółka zarzuciła organowi naruszenie przepisów prawa materialnego, w tym Kodeksu pracy, poprzez błędne przyjęcie, że niektórzy pracownicy pracowali w wyższym wymiarze czasu pracy niż wynikający z porozumienia ze związkami zawodowymi, oraz że błędnie rozliczono wynagrodzenie chorobowe. Spółka podniosła również, że organ naruszył art. 15g ust. 17d ustawy COVID-19, nakładając obowiązki wykraczające poza zakres uprawnień kontrolnych organu. Dyrektor WUP wniósł o odrzucenie skargi, argumentując, że sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, a spory powinny być rozpatrywane przez sądy powszechne. Sąd pierwszej instancji początkowo odrzucił skargę, jednak Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) uchylił to postanowienie, uznając protokół kontroli za akt podlegający zaskarżeniu do sądu administracyjnego. WSA w Poznaniu, związany oceną prawną NSA, rozpoznał sprawę co do meritum. Sąd uznał, że art. 15g ust. 17d ustawy COVID-19 upoważniał Dyrektora WUP jedynie do żądania okazania dokumentacji i złożenia wyjaśnień, a nie do nakładania na spółkę obowiązków korekty rozliczenia i zwrotu środków. W związku z tym, Sąd uchylił zaskarżony protokół kontroli oraz poprzedzający go protokół, zasądzając jednocześnie od organu na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie zakresu uprawnień organów kontrolnych w zakresie pomocy publicznej związanej z COVID-19 oraz dopuszczalności skarg na protokoły kontroli.
Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z pomocą publiczną w okresie pandemii COVID-19 i interpretacji art. 15g ustawy COVID-19.
Zagadnienia prawne (3)
Czy protokół kontroli Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy, nakładający na beneficjenta obowiązek korekty rozliczenia dofinansowania i zwrotu środków, stanowi akt podlegający zaskarżeniu do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, protokół kontroli, który identyfikuje obowiązek sporny i stanowi żądanie realizacji roszczenia, jest aktem podlegającym zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
NSA uznał, że protokół kontroli, który zobowiązuje skarżącego do złożenia poprawionego rozliczenia, korekty finansowej i zwrotu środków, identyfikuje sporny obowiązek i stanowi żądanie realizacji roszczenia, co kwalifikuje go jako akt z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a.
Czy Dyrektor Wojewódzkiego Urzędu Pracy, na podstawie art. 15g ust. 17d ustawy COVID-19, był uprawniony do nakładania na beneficjenta obowiązków korekty rozliczenia dofinansowania i zwrotu środków?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, art. 15g ust. 17d ustawy COVID-19 upoważniał organ jedynie do żądania okazania dokumentacji i złożenia wyjaśnień, a nie do nakładania materialnoprawnych obowiązków korekty rozliczenia i zwrotu środków.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że przepis art. 15g ust. 17d ustawy COVID-19 ograniczał uprawnienia organu do żądania okazania dokumentacji i złożenia wyjaśnień. Obowiązki nałożone w protokole kontroli, dotyczące korekty rozliczenia i zwrotu środków, wykraczały poza zakres tego przepisu i miały charakter materialnoprawny, co było niedopuszczalne.
Czy przy obniżonym wymiarze czasu pracy w ramach pomocy z FGŚP można zlecać nadgodziny i jak należy rozliczać wynagrodzenie chorobowe?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął tej kwestii merytorycznie, wskazując, że organ powinien uwzględnić regulacje Kodeksu pracy i przepisy dotyczące dochodzenia nienależnie przyznanego dofinansowania, a także możliwość pozywania i bycia pozywanym przez Dyrektora WUP.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wykracza poza jego kognicję jako sądu administracyjnego ocenę, czy nałożone na stronę obowiązki są zgodne z przepisami Kodeksu pracy, w tym art. 151 § 1 i art. 92 § 2 K.p. Wskazał jednak na potrzebę uwzględnienia przez organ regulacji dotyczących dochodzenia nienależnie przyznanego dofinansowania oraz możliwości procesowych Dyrektora WUP.
Przepisy (8)
Główne
ustawa COVID-19 art. 15g § ust. 17d
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Przepis ten upoważnia dyrektora wojewódzkiego urzędu pracy do przeprowadzania kontroli w zakresie wydatkowania środków FGŚP oraz żądania okazania dokumentacji i złożenia wyjaśnień, ale nie do nakładania obowiązków korekty rozliczenia i zwrotu środków.
P.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Protokół kontroli Dyrektora WUP, nakładający obowiązki, jest aktem z zakresu administracji publicznej podlegającym zaskarżeniu.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą organy.
P.p.s.a. art. 146 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego aktu.
P.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego aktu.
Ustawa z dnia 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 art. 57
Dyrektor WUP może pozywać i być pozywany w sprawach wynikających z art. 15g ustawy COVID-19.
K.p. art. 151 § § 1
Kodeks pracy
Dotyczy pracy w godzinach nadliczbowych.
K.p. art. 92 § § 2
Kodeks pracy
Dotyczy ustalania podstawy wymiaru wynagrodzenia chorobowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Protokół kontroli Dyrektora WUP, nakładający obowiązki korekty rozliczenia i zwrotu środków, stanowi akt podlegający zaskarżeniu do sądu administracyjnego. • Art. 15g ust. 17d ustawy COVID-19 nie upoważniał organu do nakładania na beneficjenta materialnoprawnych obowiązków korekty rozliczenia i zwrotu środków.
Odrzucone argumenty
Organ argumentował, że sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, a spory powinny być rozpatrywane przez sądy powszechne. • Organ twierdził, że skierował do strony jedynie pouczenia, a nie wiążące obowiązki.
Godne uwagi sformułowania
"To, czy stanie się ono przedmiotem odrębnego postępowania nie ma znaczenia." • "To nie wyróżnione w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia 'etapy' przyznawania środków determinują charakter prawny czynności podejmowanych przez organy, ale omówione kryteria wiążące się z istnieniem bądź nie sporu o prawo oraz sposobu działania organu: stosowania prawa bądź jego wykonywania." • "W ocenie Sądu tak określone obowiązki sformułowane wobec skarżącej nie stanowią dopuszczalnych na gruncie art. 15g ust. 17d ustawy COVID-19 żądań do złożenia wyjaśnień."
Skład orzekający
Mirella Ławniczak
przewodniczący
Izabela Paluszyńska
członek
Piotr Ławrynowicz
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie zakresu uprawnień organów kontrolnych w zakresie pomocy publicznej związanej z COVID-19 oraz dopuszczalności skarg na protokoły kontroli."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z pomocą publiczną w okresie pandemii COVID-19 i interpretacji art. 15g ustawy COVID-19.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego dotyczącego dopuszczalności skargi na protokół kontroli oraz interpretacji uprawnień organów w kontekście pomocy publicznej związanej z COVID-19, co jest nadal aktualne dla wielu przedsiębiorców.
“Sąd administracyjny stanął w obronie przedsiębiorców: organ kontrolny przekroczył swoje uprawnienia w sprawie pomocy COVID-19!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.