III SA/Po 26/21

III SA/Po 26/21 - Wyrok WSA w Poznaniu
Data orzeczenia
2021-06-16
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2021-01-11
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Sędziowie
Marek Sachajko /sprawozdawca/
Marzenna Kosewska /przewodniczący/
Mirella Ławniczak
Symbol z opisem
6120 Ewidencja gruntów i budynków
Hasła tematyczne
Geodezja i kartografia
Sygn. powiązane
I OSK 2023/21 - Wyrok NSA z 2024-12-18
Skarżony organ
Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2020 poz 2052
art. 20, art. 24
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne - t.j.
Dz.U. 2019 poz 2325
art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
Sentencja
Dnia 16 czerwca 2021 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Kosewska Sędziowie WSA Mirella Ławniczak WSA Marek Sachajko (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 16 czerwca 2021 roku sprawy ze skargi T. W. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] grudnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków oddala skargę
Uzasadnienie
Dnia [...] grudnia 2020 r. - na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256, poz. 695 i poz. 1298), w związku z art. 7b ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia [...] maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2020 r. poz. 2052) - Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego po rozpatrzeniu odwołania T. W. od decyzji Starosty [...] z [...] września 2020 r. (odmawiającej aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków polegającej na zmianie dotychczasowego klasoużytku "lasy klasy V (LsV)" na użytek gruntowy "grunty zadrzewione i zakrzewione na użytkach rolnych (Lzr)" dla działki położonej w obrębie J., gmina T. , oznaczonej na arkuszu mapy 2 numerem 370) utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu decyzji organ II instancji podał, że T. W. – działający poprzez pełnomocnika - wniósł o aktualizację danych ewidencji gruntów i budynków polegającą na zmianie użytku gruntowego lasy (Ls) na użytek gruntowy grunty zadrzewione i zakrzewione na użytkach rolnych (Lzr) odnośnie działki oznaczonej numerem [...] położonej w obrębie J., gmina T. .
Organ I instancji wezwał wnioskodawcę do uzupełnienia braku formalnego poprzez przedłożenie wniosku o przeprowadzenie gleboznawczej klasyfikacji gruntów dla działki [...] Pełnomocnik wnioskodawcy wystąpił pismem z dnia [...] lutego 2020 r. do organu I instancji z wnioskiem o przeprowadzenie gleboznawczej klasyfikacji gruntów dla działki nr [...]. Wniosek ten został cofnięty pismem z dnia [...] kwietnia 2020 r.
Starosta P. jako organ prowadzący ewidencję gruntów i budynków pozyskał informację od Wydziału Ochrony Środowiska, Rolnictwa i Leśnictwa Starostwa Powiatowego w P. odnośnie działki nr [...]. Pismem z [...] lipca 2020 r. wyżej wymieniony Wydział poinformował, że: "dla działki [...] został sporządzony uproszczony plan urządzenia lasu na okres od [...] stycznia 2017 r. do [...] grudnia 2026 r. dla lasów nie stanowiących własności Skarbu Państwa. Przedmiotowy las zajmuje obszar 0,099 ha i wraz z klasoużytkami " Lasy" (Ls) na sąsiadujących działkach wchodzi w skład zwartego kompleksu leśnego o powierzchni powyżej 0,10 ha, a zatem spełnia kryteria uznania go za las w rozumieniu art. 3 pkt 1 ustawy o lasach. Las znajdujący się na przedmiotowej działce jest to drzewostan dębowy w wieku powyżej 12 lat. Położony jest on w środku długiego pasa drzewostanu, który jest własnością Skarbu Państwa. Przedmiotowy drzewostan stanowi remizę śródpolną cenną pod kątem przyrodniczym. Miejsce to stanowi schronienie dla zwierzyny grubej i drobnej. Drzewostan ten jest bogaty w gatunki ekotonowe, które są istotnymi składnikiem biocenotycznym. Dodatkowo stanowią one bazę żerową dla wielu gatunków zwierząt i ptaków. Przedmiotowy drzewostan stanowi strefę buforową odgradzającą pola uprawne od dużego systemu podmokłych łąk".
Wydział Ochrony Środowiska, Rolnictwa i Leśnictwa Starostwa Powiatowego w P. poinformował ponadto w tym piśmie, że T. W. reprezentowany przez S. W. wystąpił wnioskiem z dnia [...] stycznia 2018 r. o zmianę lasu na rolę. Starosta P. decyzją z dnia [...] lipca 2018 r. odmówił zmiany na użytek rolny na przedmiotowej działce. Decyzja ta została utrzymana w mocy decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2019 r. WSA w Poznaniu oddalił skargę na tę decyzję wyrokiem z dnia [...] października 2019 r. sygn. akt IV SA/Po [...].
Organ I instancji wezwał wnioskodawcę do przedłożenia decyzji o zmianie użytku leśnego na użytek rolny w terminie 14 dni od dnia odbioru wezwania. Strona nie przedłożyła wymaganej decyzji.
Organ I instancji odmówił uwzględnienia żądania wnioskodawcy, stwierdzając, że tak długo jak dany grunt w kategorii prawnej jest lasem, tak długo w ewidencji gruntów i budynków musi figurować jako grunt leśny. Do czasu przeprowadzenia w odpowiednim trybie zmiany klasyfikacji prawnej gruntu leśnego na grunt nieleśny, organ prowadzący ewidencję nie ma możliwości dokonania zmiany klasoużytku lasy klasy V (LsV) na użytek rolny.
Po rozpatrzeniu odwołania strony organ II instancji uznał je za niezasadne.
Organ II instancji stwierdził, że tryb wprowadzania zmian do operatu ewidencji gruntów i budynków określają przepisy ustawy z 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2020 r., poz. 2052) - dalej : pgik oraz rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. z 2019 r. poz. 393) - dalej : egib.
Zgodnie z art. 2 pkt 8 pgik, ewidencja gruntów i budynków to system informacyjny zapewniający gromadzenie, aktualizację oraz udostępnianie, w sposób jednolity dla kraju, informacji o gruntach, budynkach i lokalach, ich właścicielach oraz o innych podmiotach władających lub gospodarujących tymi gruntami, budynkami lub lokalami.
Zgodnie z art. 24 ust. 2a, 2b i 2c pgik:
" 2a. Informacje zawarte w ewidencji gruntów i budynków podlegają aktualizacji:
z urzędu, jeżeli zmiany tych informacji wynikają z:
przepisów prawa,
dokumentów, o których mowa w art. 23 ust. 1-4,
materiałów zasobu,
wykrycia błędnych informacji;
na wniosek podmiotów o których mowa w art. 20 ust. 2 pkt 1, lub władających gruntami na zasadach samoistnego posiadania.
2b. Aktualizacja informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków następuje:
w drodze czynności materialno-technicznej na podstawie:
przepisów prawa,
wpisów w księgach wieczystych,
prawomocnych orzeczeń sądu, a w przypadkach dotyczących europejskiego poświadczenia spadkowego - orzeczeń sądu,
ostatecznych decyzji administracyjnych,
aktów notarialnych,
ea) aktów poświadczenia dziedziczenia oraz europejskich poświadczeń spadkowych
zgłoszeń dotyczących zmiany sposobu użytkowania budynku lub jego części, o których mowa w art. 71 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane, do których właściwy organ nie wniósł sprzeciwu,
wpisów w innych rejestrach publicznych,
dokumentacji geodezyjnej przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, z uwzględnieniem art. 20 ust. 2b;
w drodze decyzji administracyjnej - w pozostałych przypadkach.
2c. Odmowa aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków następuje w drodze decyzji administracyjnej. "
Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego ustalił, że pełnomocnik T. W. pismem z [...] stycznia 2020 r. złożył do Starosty [...] wniosek o ujawnienie zmian danych ewidencyjnych dla działki ewidencyjnej nr [...], położonej w obrębie J., gmina T. w ten sposób, że w miejsce użytku gruntowego "las" (LsV) wpisać użytek grunty zadrzewione i zakrzewienia na użytkach rolnych ( Lzr).
Z materiału dowodowego sprawy wynika, że aktualnie w ewidencji ujawniony jest jako sposób użytkowania gruntów klasoużytek lasy klasy V o powierzchni 0,0900 ha, który graniczy z lasem na działkach sąsiednich, tworząc kontur klasyfikacyjny o powierzchni większej niż 0,1000 ha.
Wydział Ochrony Środowiska, Rolnictwa i L. Starostwa Powiatowego w P. pismem z [...] lipca 2020 r. poinformował, że dla działki nr [...] sporządzono uproszczony plan urządzenia lasu za okres od [...] stycznia 2017 r. do [...] grudnia 2026 r. dla lasów nie stanowiących własności Skarbu Państwa. Przedmiotowy las zajmuje obszar 0,099 ha i wraz z klasoużytkami "Lasy" ( Ls) na sąsiadujących działkach wchodzi w skład kompleksu leśnego o powierzchni powyżej 0,10 ha, a zatem spełnia kryteria uznania go za las w rozumieniu art. 3 pkt 1 ustawy o lasach.
Zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 7 ustawy o lasach uproszczony plan urządzenia lasu to plan opracowywany dla lasu o obszarze co najmniej 10 ha, stanowiącego zwarty kompleks leśny, zawierający skrócony opis lasu i gruntów przeznaczonych do zalesienia oraz podstawowe zadania dotyczące gospodarki leśnej.
Zgodnie z art. 19 ust. 2 tej ustawy uproszczone plany urządzenia lasu, z zastrzeżeniem ust. 3 i 4, sporządza się dla lasów niestanowiących własności Skarbu Państwa oraz dla lasów wchodzących w skład Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa.
Zgodnie natomiast z art. 21 ust. 1 pkt 2 tej ustawy uproszczony plan urządzenia lasu sporządzany jest dla lasów niestanowiących własności Skarbu Państwa, należących do osób fizycznych i wspólnot gruntowych – na zlecenie starosty.
Na podstawie art. 20 ust. 3 pgik ewidencję gruntów i budynków, w części dotyczącej lasów, prowadzi się z uwzględnieniem przepisów o lasach.
Organ wskazał, że zmiany danych w ewidencji gruntów i budynków nie mogą być dokonywane wbrew planom urządzenia lasów, stanowiących szczególny rodzaj planów zagospodarowania przestrzennego. Grunt pozbawiony drzew i krzewów oraz runa leśnego może stanowić las, jeżeli został objęty planem urządzenia lasu i na tej podstawie został oznaczony symbolem "Ls" w ewidencji gruntów i budynków (wyrok NSA z dnia [...] lipca 2008 r., sygn. akt I OSK [...]).
T. W. – reprezentowany przez pełnomocnika – wniósł skargę do WSA w Poznaniu.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł pismem z dnia [...] stycznia 2021 r. o jej oddalenie.
Pismem z dnia [...] stycznia 2021 r. pełnomocnik skarżącego podniósł zarzut naruszenia:
- art. 7, art. 86 i art. 77 § 1 kpa w zw. z art. 80 kpa poprzez uznanie działki nr [...] za las;
- art. 107 § 3 kpa w zw. z art. 8, 9 i 11 kpa;
- art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 77 § 1 i art. 80 kpa;
- art. 105 § 1 kpa poprzez niezasadne umorzenie postępowania;
- art. 3 ust. 1 ustawy z dnia [...] września 1991 r. o lasach w zw. z art. 20 ust. 3 a ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne.
Pełnomocnik wniósł o uchylenie decyzji organu II instancji w całości.
Jego zdaniem przedmiotowa działka nr [...] nie stanowi lasu, gdyż ma ona zbyt małą powierzchnię.
Pismem z dnia [...] stycznia 2021 r. organ II instancji ponownie wniósł o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje:
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Sąd po przeanalizowaniu akt sprawy stwierdził bowiem, że organy obu instancji zasadnie odmówiły aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków.
Zdaniem Sądu Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego prawidłowo ustalił, że T. W. złożył do Starosty [...] - jako organu prowadzącego ewidencję gruntów i budynków - pismem z [...] stycznia 2020 r. wniosek w sprawie o ujawniane zmiany użytku w działce ewidencyjnej nr [...] z lasu "Ls" na grunty zakrzewione i zadrzewione "Lzr". Pełnomocnik właściciela złożył, w odpowiedzi na wezwanie organu I instancji z [...] lutego 2020 r., pismem z [...] lutego 2020 r. wniosek o przeprowadzenie gleboznawczej klasyfikacji gruntów dla działki nr [...].
Organ II instancji prawidłowo zauważył, że następnie pełnomocnik strony wniosek o przeprowadzenie gleboznawczej klasyfikacji gruntów dla działki nr [...] pismem z [...] kwietnia 2020 r. wycofał, wnosząc jednocześnie o rozpatrzenie sprawy na podstawie zgłoszonego wniosku.
Zdaniem Sądu organ II instancji prawidłowo stwierdził, że z materiału dowodowego sprawy wynika, że aktualnie w ewidencji ujawniony jest jako sposób użytkowania gruntów klasoużytek lasy klasy V o powierzchni 0,0900 ha, który graniczy z lasem na działkach sąsiednich, tworząc kontur klasyfikacyjny o powierzchni większej niż 0,1000 ha.
Organ II instancji trafnie też wskazał, że Wydział Ochrony Środowiska, Rolnictwa i Leśnictwa Starostwa Powiatowego w P. pismem z [...] lipca 2020 r. poinformował, iż dla działki nr [...] sporządzono uproszczony plan urządzenia lasu za okres od [...] stycznia 2017 r. do [...] grudnia 2026 r. dla lasów nie stanowiących własności Skarbu Państwa. Przedmiotowy las zajmuje obszar 0,099 ha i wraz z klasoużytkami "Lasy" ( Ls) na sąsiadujących działkach wchodzi w skład kompleksu leśnego o powierzchni powyżej 0,10 ha, a zatem spełnia kryteria uznania go za las w rozumieniu art. 3 pkt 1 ustawy o lasach.
Zgodnie z art. 24 ust. 2a, 2b i 2c pgik:
" 2a. Informacje zawarte w ewidencji gruntów i budynków podlegają aktualizacji:
z urzędu, jeżeli zmiany tych informacji wynikają z:
przepisów prawa,
dokumentów, o których mowa w art. 23 ust. 1-4,
materiałów zasobu,
wykrycia błędnych informacji;
na wniosek podmiotów o których mowa w art. 20 ust. 2 pkt 1, lub władających gruntami na zasadach samoistnego posiadania.
2b. Aktualizacja informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków następuje:
w drodze czynności materialno-technicznej na podstawie:
przepisów prawa,
wpisów w księgach wieczystych,
prawomocnych orzeczeń sądu, a w przypadkach dotyczących europejskiego poświadczenia spadkowego - orzeczeń sądu,
ostatecznych decyzji administracyjnych,
aktów notarialnych,
ea) aktów poświadczenia dziedziczenia oraz europejskich poświadczeń spadkowych
zgłoszeń dotyczących zmiany sposobu użytkowania budynku lub jego części, o których mowa w art. 71 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane, do których właściwy organ nie wniósł sprzeciwu,
wpisów w innych rejestrach publicznych,
dokumentacji geodezyjnej przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, z uwzględnieniem art. 20 ust. 2b;
w drodze decyzji administracyjnej - w pozostałych przypadkach.
2c. Odmowa aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków następuje w drodze decyzji administracyjnej. "
Zgodnie z art. 3 ustawy o lasach lasem w rozumieniu ustawy jest grunt:
1) o zwartej powierzchni co najmniej 0,10 ha, pokryty roślinnością leśną (uprawami leśnymi) – drzewami i krzewami oraz runem leśnym – lub przejściowo jej pozbawiony:
a) przeznaczony do produkcji leśnej lub
b) stanowiący rezerwat przyrody lub wchodzący w skład parku narodowego albo
c) wpisany do rejestru zabytków;
2) związany z gospodarką leśną, zajęty pod wykorzystywane dla potrzeb gospodarki leśnej: budynki i budowle, urządzenia melioracji wodnych, linie podziału przestrzennego lasu, drogi leśne, tereny pod liniami energetycznymi, szkółki leśne, miejsca składowania drewna, a także wykorzystywany na parkingi leśne i urządzenia turystyczne.
Zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 7 ustawy o lasach uproszczony plan urządzenia lasu to plan opracowywany dla lasu o obszarze co najmniej 10 ha, stanowiącego zwarty kompleks leśny, zawierający skrócony opis lasu i gruntów przeznaczonych do zalesienia oraz podstawowe zadania dotyczące gospodarki leśnej.
Zgodnie z art. 19 ust. 2 tej ustawy uproszczone plany urządzenia lasu, z zastrzeżeniem ust. 3 i 4, sporządza się dla lasów niestanowiących własności Skarbu Państwa oraz dla lasów wchodzących w skład Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa.
Zgodnie natomiast z art. 21 ust. 1 pkt 2 tej ustawy uproszczony plan urządzenia lasu sporządzany jest dla lasów niestanowiących własności Skarbu Państwa, należących do osób fizycznych i wspólnot gruntowych – na zlecenie starosty.
Na podstawie art. 20 ust. 3 pgik ewidencję gruntów i budynków, w części dotyczącej lasów, prowadzi się z uwzględnieniem przepisów o lasach.
Zdaniem Sądu organ dokonał prawidłowej oceny materiału dowodowego oraz prawidłowo zastosował powyższe przepisy.
Sąd stwierdził, że organ trafnie wskazał w uzasadnieniu swojej decyzji, iż zmiany danych w ewidencji gruntów i budynków nie mogą być dokonywane wbrew planom urządzenia lasów, stanowiących szczególny rodzaj planów zagospodarowania przestrzennego. Grunt pozbawiony drzew i krzewów oraz runa leśnego może stanowić las, jeżeli został objęty planem urządzenia lasu i na tej podstawie został oznaczony symbolem "Ls" w ewidencji gruntów i budynków (wyrok NSA z dnia 23 lipca 2008 r., sygn. akt I OSK 1077/07).
Organ zasadnie stwierdził ponadto, że zgodnie z art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych zmiana rodzaju użytku gruntowego las na użytek grunty zadrzewione i zakrzewione na użytkach rolnych może nastąpić jedynie na podstawie ostatecznej decyzji właściwego organu o wyłączeniu gruntów z produkcji leśnej.
Wskazać należy w tym miejscu na pogląd, który tutejszy Sąd w pełni akceptuje, wyrażony w wyroku NSA z dnia 18 stycznia 2021 r. sygn. akt I OSK 1901/20, zgodnie z którym "ewidencja gruntów i budynków ma charakter deklaratoryjny, pochodny – odzwierciedlający pewien stan, którego nie tworzy (w powyższym wyroku NSA powołał się na wyrok NSA z 23 września 2014 r., sygn. akt I OSK 385/13). NSA wskazał, że zgodnie z art. 20 ust. 3a ugk ewidencję gruntów i budynków, w części dotyczącej lasów, prowadzi się z uwzględnieniem przepisów o lasach, tj. m.in. przepisów ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz.U. z 2017 r. poz. 1161). Zgodnie z art. 11 ust. 1 tej ustawy wyłączenie z produkcji gruntów leśnych przeznaczonych na cele nierolnicze i nieleśne może nastąpić po wydaniu decyzji zezwalającej na takie wyłączenie. Brak takiej decyzji w rozpoznawanej sprawie i włączenie spornej działki do planu urządzenia lasu przez właściwy organ powoduje, że działka ta nie może zostać przekwalifikowana w ewidencji gruntów i budynków na działkę nieleśną. NSA wskazał, że art. 20 ust. 2 ustawy o lasach stanowi lex specialis w stosunku do uregulowań zawartych w ustawie Prawo geodezyjne i kartograficzne. Związanie organów ewidencji gruntów i budynków wynikającą z planu urządzenia lasu jego powierzchnią i granicami oznacza, że dopóki w planie urządzenia lasu nie zostanie dokonana zmiana, o jakiej mowa w art. 23 ust. 1 ustawy o lasach, dopóty organy prowadzące ewidencję gruntów i budynków nie są uprawnione do dokonywania w prowadzonej przez siebie ewidencji zmian powierzchni i granic lasu, które nie odpowiadałyby ustaleniom planu urządzenia lasu. Organ ewidencji gruntów i budynków nie może dokonywać zmian w danych ewidencyjnych dotyczących lasu, które byłyby niezgodne z ustaleniami planu urządzenia lasu. W takiej sytuacji - jak zaznaczono - zmiana danych odnoszących się do lasu, w pierwszej kolejności musi zostać wprowadzona przez właściwy organ do planu urządzenia lasu. NSA stwierdził, że obowiązek aktualizowania danych objętych ewidencją gruntów i budynków podlega ograniczeniu w stosunku do zmian dotyczących ustalania granic i powierzchni lasów. Zmiany te nie mogą być dokonywane wbrew planom urządzania lasów, które stanowiąc szczególny rodzaj planów zagospodarowania przestrzennego takich terenów i przesądzają o treści wpisów w ewidencji gruntów. Tym samym plan urządzenia lasu jest jedynym dokumentem, na podstawie którego mogą być aktualizowane dane dotyczące granic i powierzchni lasów leżących na terenie objętym tym planem.
Wskazać należy ponadto na pogląd wyrażony w wyroku WSA w Gliwicach z dnia 7 marca 2018 r., sygn. akt II SA/Gl 1178/17, zgodnie z którym "stosownie do art. 20 ust. 3a ww. ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne ewidencja gruntów, w części dotyczącej lasów, prowadzona jest z uwzględnieniem przepisów o lasach. [...] organ prowadzący ewidencję gruntów i budynków zobowiązany jest w szczególności przestrzegać odpowiednio przepisów ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach i ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych, w szczególności w zakresie ustalonych tam zasad wyłączania gruntów z produkcji leśnej oraz ich ochrony.
Lasem w rozumieniu ustawy o lasach jest zatem każdy grunt, który spełnia prawne przesłanki przewidziane w art. 3 pkt 1 lub 2 ustawy o lasach, bez względu na to, czy na gruncie tym znajduje się roślinność leśna i czyją pozostaje własnością. Jak nadto wynika z orzecznictwa sądowego za las należy także uznać grunt o zwartej powierzchni co najmniej 0,10 ha pokryty roślinnością leśną (uprawami leśnymi), drzewami i krzewami oraz runem leśnym, który nie spełnia żadnego dodatkowego kryterium z art. 3 pkt 1 lit. a, b i c (nie jest przeznaczony do produkcji leśnej, nie stanowi rezerwatu przyrody ani nie został wpisany do rejestru zabytków, por. wyrok Sądu Najwyższego z dnia 28 stycznia 2009 r. sygn. akt IV CSK 353/08). O tym zaś czy dany grunt jest lasem w rozumieniu art. 3 pkt 1 ustawy z 1991 r. o lasach decyduje, co do zasady, w pierwszej kolejności zapis w ewidencji gruntów (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 grudnia 2012 r., sygn. akt II FSK 984/11). Fakt przeznaczenia w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego gruntów zalesionych na cele inne niż związane z gospodarką leśną, nie pozbawia działki statusu gruntu leśnego, albowiem bez przeprowadzenia stosownych procedur, tj. uzyskania zgody właściwego organu na przeznaczenie terenu leśnego na cele nieleśne, decyzyjnego wyłączenia gruntu spod gospodarki leśnej (produkcji leśnej) i dokonania zmian w ewidencji gruntów, formalnie nie może dojść do utraty przez działkę statusu prawnego lasu. A zatem samo ustalenie na gruncie, że użytek leśny w istocie nie jest lasem i nie jest wykorzystywany na cele związane z gospodarką leśną nie może stanowić podstawy do dokonania zmian w ewidencji gruntów i budynków w zakresie użytków gruntów".
Za względu na powyższe rozważania Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2019, poz. 2325 ze zm.).