III SA/Po 222/26
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem sprawy była skarga spółki jawnej "Z." na uchwałę Rady Miasta odmawiającą ustalenia lokalizacji inwestycji mieszkaniowej na działkach nr [...], [...], [...] w miejscowości Z. Skarżąca wnioskowała o budowę dwóch budynków mieszkalnych wielorodzinnych. Rada Miasta podjęła uchwałę o odmowie, wskazując na sprzeczność inwestycji ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, które dla tego terenu przewidywało wyłącznie funkcje usługowe (turystyka, gastronomia, zdrowie, sport, kultura). Skarżąca zarzucała naruszenie przepisów specustawy mieszkaniowej, twierdząc, że inwestycja jest zgodna ze studium i planem miejscowym, a także że na terenie znajduje się już budynek hotelowy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę. Sąd uznał, że rada gminy miała prawo odmówić ustalenia lokalizacji, ponieważ inwestycja była sprzeczna z ustaleniami studium, które nie dopuszczały zabudowy mieszkaniowej na tym terenie. Sąd podkreślił, że decyzja rady gminy w tej sprawie ma charakter uznaniowy i mieści się w ramach władztwa planistycznego gminy, a celem specustawy mieszkaniowej nie jest zakłócanie ładu przestrzennego. Dodatkowo, sąd wskazał na negatywne opinie mieszkańców i komisji rady, które również stanowiły podstawę do odmowy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie odmowy ustalenia lokalizacji inwestycji mieszkaniowej ze względu na sprzeczność ze studium uwarunkowań przestrzennych oraz potwierdzenie uznaniowego charakteru decyzji rady gminy w tym zakresie.
Dotyczy specustawy mieszkaniowej i jej interpretacji w kontekście studium uwarunkowań. Orzeczenie opiera się na konkretnych zapisach studium i lokalnych uwarunkowaniach.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała Rady Miasta odmawiająca ustalenia lokalizacji inwestycji mieszkaniowej, ze względu na sprzeczność z ustaleniami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, jest zgodna z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała jest zgodna z prawem, ponieważ inwestycja mieszkaniowa była sprzeczna z ustaleniami studium, które dopuszczały jedynie funkcje usługowe na danym terenie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że rada gminy prawidłowo oceniła sprzeczność inwestycji mieszkaniowej z ustaleniami studium, które dla terenu objętego wnioskiem przewidywały wyłącznie funkcje usługowe. Decyzja rady mieści się w ramach jej władztwa planistycznego i nie narusza przepisów specustawy mieszkaniowej, która wymaga zgodności z studium.
Czy uchwała w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji mieszkaniowej, podejmowana na podstawie specustawy mieszkaniowej, ma charakter uznaniowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała ta ma charakter uznaniowy i jest podejmowana w ramach przysługującego organowi gminy władztwa planistycznego.
Uzasadnienie
Sąd powołując się na orzecznictwo NSA wskazał, że rada gminy, podejmując uchwałę na podstawie art. 7 ust. 4 specustawy mieszkaniowej, działa na zasadach uznania i wykonuje przysługujące jej władztwo planistyczne. Nawet jeśli nie zachodzą obligatoryjne podstawy do odmowy, rada może odmówić ustalenia lokalizacji, jeśli przemawiają za tym uzasadnione okoliczności, takie jak kolizja z potrzebami i możliwościami rozwoju gminy czy potrzeba zachowania ładu przestrzennego.
Przepisy (10)
Główne
specustawa mieszkaniowa art. 7 § ust. 4
Ustawa o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji mieszkaniowych oraz inwestycji towarzyszących
Rada gminy podejmuje uchwałę o ustaleniu lub odmowie ustalenia lokalizacji inwestycji mieszkaniowej w terminie 60 dni od dnia złożenia wniosku, biorąc pod uwagę stan zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych oraz potrzeby i możliwości rozwoju gminy wynikające ze studium.
specustawa mieszkaniowa art. 5 § ust. 3
Ustawa o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji mieszkaniowych oraz inwestycji towarzyszących
Inwestycję mieszkaniową realizuje się niezależnie od ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, pod warunkiem że nie jest sprzeczna ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy.
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 15
Ustawa o samorządzie gminnym
Do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach zasad zaludniania i uzbrajania terenu oraz zasad podziału nieruchomości.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Podstawowa zasada planowania i zagospodarowania przestrzennego.
p.p.s.a. art. 134 § ust. 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 147 § ust. 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na uchwałę stwierdza nieważność tej uchwały w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa.
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i § 2
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5 i 6
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych obejmuje uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego.
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
Ustawa o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw art. 70 § ust. 2
Do spraw dotyczących uchwał w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji mieszkaniowej, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie planu ogólnego gminy, stosuje się przepisy dotychczasowe.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Sprzeczność inwestycji mieszkaniowej z ustaleniami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, które dopuszczały jedynie funkcje usługowe.
Odrzucone argumenty
Inwestycja mieszkaniowa jest zgodna ze studium i planem miejscowym. • Na terenie znajduje się już budynek hotelowy, co sugeruje możliwość zabudowy kubaturowej. • Studium dopuszcza minimalny wskaźnik powierzchni biologicznie czynnej i maksymalną powierzchnię zabudowy.
Godne uwagi sformułowania
uchwała w sprawie lokalizacji inwestycji mieszkaniowej jest rozstrzygnięciem o charakterze uznaniowym i jest podejmowana w ramach przysługującego organowi gminy władztwa planistycznego • celem specustawy mieszkaniowej było wprowadzenie ułatwień w realizacji inwestycji mieszkaniowych, ale nie kosztem zakłócenia ładu przestrzennego • nie pozbawiła gminy przysługującego jej władztwa planistycznego, ani tego władztwa nie ograniczyła
Skład orzekający
Izabela Bąk-Marciniak
przewodniczący sprawozdawca
Katarzyna Witkowicz-Grochowska
członek
Wojciech Rowiński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie odmowy ustalenia lokalizacji inwestycji mieszkaniowej ze względu na sprzeczność ze studium uwarunkowań przestrzennych oraz potwierdzenie uznaniowego charakteru decyzji rady gminy w tym zakresie."
Ograniczenia: Dotyczy specustawy mieszkaniowej i jej interpretacji w kontekście studium uwarunkowań. Orzeczenie opiera się na konkretnych zapisach studium i lokalnych uwarunkowaniach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu planowania przestrzennego i inwestycji mieszkaniowych, pokazując, jak studium uwarunkowań może ograniczać realizację projektów, nawet w ramach specustawy. Jest to istotne dla deweloperów i samorządów.
“Inwestycja mieszkaniowa zablokowana przez studium uwarunkowań – co musisz wiedzieć?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.