III SA/LU 823/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie rozpoznał połączone skargi P. W. i P. P. na uchwałę Sejmiku Województwa z dnia [...] lipca 2020 r. nr [...], która pozbawiła drogę wojewódzką nr [...] kategorii drogi wojewódzkiej i zaliczyła ją do kategorii dróg powiatowych na odcinku od km 0+000 do km 40+598. Skarżący zarzucali naruszenie prawa materialnego, w tym art. 6 ust. 1 ustawy o drogach publicznych, poprzez pozbawienie drogi kategorii mimo jej spełniania kryteriów drogi wojewódzkiej, a także naruszenie art. 10 ust. 5, 5a i 5b tej ustawy oraz przepisów Konstytucji RP. Podnosili również zarzut naruszenia prawa procesowego, w szczególności § 131 w związku z § 143 rozporządzenia o zasadach techniki prawodawczej, z powodu braku uzasadnienia uchwały. Sąd oddalił skargi, uznając je za niezasadne. W uzasadnieniu wskazał, że droga nr [...] nie spełnia definicji drogi wojewódzkiej określonej w art. 6 ust. 1 ustawy o drogach publicznych, ponieważ nie ma kluczowego znaczenia dla województwa i służy głównie obsłudze ruchu lokalnego, co potwierdza jej niska klasa techniczna (Z) oraz natężenie ruchu. Sąd odwołał się do wyroku Trybunału Konstytucyjnego Kp 2/13, podkreślając, że pozbawienie kategorii drogi jest możliwe tylko po wykazaniu, że nie spełnia ona już definicji drogi danej kategorii. Sąd uznał, że Sejmik Województwa prawidłowo zastosował art. 10 ust. 5a ustawy o drogach publicznych, a zasada proporcjonalności została zachowana. Odnosząc się do zarzutu braku uzasadnienia, sąd stwierdził, że choć nie zawsze jest ono wymagane wprost, to w tym przypadku uzasadnienie projektu uchwały zawierało istotne informacje merytoryczne, które pozwoliły na ocenę legalności uchwały. Sąd podkreślił, że droga nr [...] nie została uwzględniona jako kluczowa w strategicznych dokumentach transportowych województwa, a jej klasa techniczna (Z) jest właściwa dla dróg powiatowych. Sąd potwierdził również, że skarżący mieli legitymację do wniesienia skarg, a organ poinformował ich o zamiarze podjęcia uchwały zgodnie z art. 10 ust. 5b ustawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących zmiany kategorii dróg publicznych, w szczególności art. 6, 6a i 10 ustawy o drogach publicznych, oraz wymogu uzasadniania uchwał samorządowych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i prawnej związanej z drogami publicznymi w województwie lubelskim. Interpretacja wymogu uzasadnienia uchwał może być szersza.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Sejmik Województwa może pozbawić drogę kategorii drogi wojewódzkiej, jeśli nie spełnia ona kryteriów określonych w ustawie o drogach publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Sejmik Województwa może pozbawić drogę kategorii drogi wojewódzkiej, jeśli wykaże, że nie spełnia ona już definicji drogi wojewódzkiej i jej charakter odpowiada niższej kategorii (np. powiatowej), a także zachowana jest zasada proporcjonalności.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że droga nr [...] nie spełnia definicji drogi wojewódzkiej (art. 6 ust. 1 ustawy o drogach publicznych) ze względu na lokalny charakter i brak kluczowego znaczenia dla województwa, a jej klasa techniczna (Z) jest właściwa dla dróg powiatowych. Pozbawienie kategorii było zgodne z art. 10 ust. 5a ustawy.
Czy uchwała Sejmiku Województwa pozbawiająca drogę kategorii drogi wojewódzkiej wymaga uzasadnienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Choć obowiązek uzasadnienia nie jest wprost wyrażony w przepisach dotyczących uchwał o zmianie kategorii dróg, to jednak wymóg ten wynika z ogólnych zasad demokratycznego państwa prawnego i zasady zaufania do organów władzy publicznej. W tym przypadku, uzasadnienie projektu uchwały zawierało wystarczające informacje merytoryczne.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym brak uzasadnienia może stanowić istotną wadę uchwały, ale w niniejszej sprawie uzasadnienie projektu uchwały zawierało wystarczające motywy podjęcia decyzji, co pozwoliło na kontrolę legalności.
Czy zmiana kategorii drogi z wojewódzkiej na powiatową narusza interes prawny powiatu?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli zmiana jest zgodna z prawem i uzasadniona obiektywnymi przesłankami.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że skarżący mieli legitymację do wniesienia skarg, ponieważ zmiana kategorii drogi wpływa na ich majątek i obowiązki zarządcy. Jednakże, ponieważ uchwała została uznana za zgodną z prawem, skargi zostały oddalone.
Przepisy (16)
Główne
u.d.p. art. 6 § ust. 1
Ustawa o drogach publicznych
Drogi wojewódzkie to drogi inne niż krajowe, stanowiące połączenia między miastami lub mające znaczenie dla województwa.
u.d.p. art. 6a § ust. 1
Ustawa o drogach publicznych
Drogi powiatowe to drogi inne niż krajowe i wojewódzkie, stanowiące połączenia miast powiatowych z siedzibami gmin i siedzib gmin między sobą.
u.d.p. art. 7 § ust. 1
Ustawa o drogach publicznych
Definicja drogi gminnej.
u.d.p. art. 10 § ust. 5
Ustawa o drogach publicznych
Zaliczenie nowo wybudowanego odcinka drogi krajowej do kategorii drogi wojewódzkiej.
u.d.p. art. 10 § ust. 5a
Ustawa o drogach publicznych
Możliwość pozbawienia drogi wojewódzkiej kategorii przez Sejmik Województwa, jeśli odcinek ma proporcjonalną długość do odcinka drogi krajowej, o którym mowa w ust. 5, i zostaje zaliczony do kategorii drogi powiatowej.
Pomocnicze
u.d.p. art. 10 § ust. 5b
Ustawa o drogach publicznych
Obowiązek informowania zarządu powiatu o zamiarze podjęcia uchwały o pozbawieniu kategorii drogi wojewódzkiej.
u.s.w. art. 90 § ust. 1
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa
Prawo zaskarżenia aktu prawa miejscowego do sądu administracyjnego.
u.s.w. art. 82 § ust. 1
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa
Nieważność uchwały organu samorządu województwa sprzecznej z prawem.
u.s.w. art. 82 § ust. 5
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa
Podstawa stwierdzenia nieważności uchwały - naruszenia prawa mające charakter istotny.
rozp. MTiGM art. 4 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie
Klasy dróg publicznych (A, S, GP, G, Z, L, D).
rozp. MTiGM art. 4 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie
Wymagania techniczne i użytkowe dla poszczególnych kategorii dróg (krajowa, wojewódzka, powiatowa, gminna).
p.p.s.a. art. 111 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Łączenie spraw do wspólnego rozpoznania.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
p.p.s.a. art. 53 § § 2a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość wniesienia skargi na akty prawa miejscowego w każdym czasie, jeśli ustawa nie przewiduje innych środków zaskarżenia.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Organy władzy działają na podstawie i w granicach prawa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Droga nr [...] nie spełnia kryteriów drogi wojewódzkiej (art. 6 ust. 1 u.d.p.) ze względu na lokalny charakter i brak kluczowego znaczenia dla województwa. • Klasa techniczna drogi (Z) jest właściwa dla dróg powiatowych, a nie wojewódzkich. • Zasada proporcjonalności przy zmianie kategorii dróg została zachowana. • Uzasadnienie projektu uchwały zawierało wystarczające informacje merytoryczne do oceny legalności.
Odrzucone argumenty
Droga nr [...] stanowi połączenie między miastami będącymi siedzibami powiatów i ma kluczowe znaczenie dla województwa. • Uchwała Sejmiku Województwa była wadliwa z powodu braku uzasadnienia. • Pozbawienie drogi kategorii narusza interes prawny powiatu.
Godne uwagi sformułowania
Droga nr [...] nie ma kluczowego znaczenia w sieci dróg wojewódzkich. Służy przede wszystkim obsłudze ruchu lokalnego. • Droga nr [...] nie spełnia wymagań zaliczenia do drogi wojewódzkiej, gdyż droga ta obsługuje ruch lokalny i nie ma kluczowego znaczenia w układzie komunikacyjnym województwa. • Droga nr [...] ma klasę Z, to jest taką, która zgodnie z przytoczonym ostatnio przepisem nie jest przewidziana dla drogi wojewódzkiej, natomiast jest właściwa dla drogi powiatowej.
Skład orzekający
Iwona Tchórzewska
sprawozdawca
Jadwiga Pastusiak
przewodniczący
Małgorzata Fita
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zmiany kategorii dróg publicznych, w szczególności art. 6, 6a i 10 ustawy o drogach publicznych, oraz wymogu uzasadniania uchwał samorządowych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i prawnej związanej z drogami publicznymi w województwie lubelskim. Interpretacja wymogu uzasadnienia uchwał może być szersza.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii związanych z zarządzaniem infrastrukturą drogową i kompetencjami samorządów, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i samorządowym.
“Sejmik Województwa zmienia kategorię drogi: czy to zgodne z prawem i interesem powiatów?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.