Orzeczenie · 2011-12-29

III SA/Lu 750/11

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie

Miejsce

Lublin

Data

2011-12-29

NSAAdministracyjneWysokawsa

referendum lokalnepodział gminyuchwała rady gminysamorząd terytorialnyskargaWSAprawo administracyjneprocedurakoszty postępowania

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi mieszkańców Gminy K. na uchwałę Rady Gminy odrzucającą ich wniosek o przeprowadzenie referendum w sprawie podziału gminy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, rozpoznając sprawę, stwierdził, że choć wniosek mieszkańców spełniał wymogi formalne i inicjatorzy prawidłowo przeprowadzili procedurę, Rada Gminy odrzuciła go, kierując się kryteriami nienormatywnymi (np. interes gminy jako całości, inwestycje w danej miejscowości) i nie czekając na analizę Wojewody dotyczącą potencjalnych negatywnych skutków podziału gminy. Sąd uznał te działania Rady za "oczywiście niewłaściwe" i "oczywiście nieprawidłowe". Mimo tych wad, sąd zdecydował się oddalić skargę, stosując "salomonowe" rozstrzygnięcie, aby uniknąć kosztownych i potencjalnie bezcelowych działań związanych z przeprowadzeniem referendum bez wcześniejszego ustalenia jego zgodności z prawem. Jednocześnie, sąd zasądził od Rady Gminy na rzecz skarżących zwrot kosztów postępowania, podkreślając niewłaściwe postępowanie organu. Sąd zwrócił również uwagę na potrzebę doprecyzowania przepisów dotyczących referendum lokalnego.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących referendum lokalnego, legitymacja procesowa inicjatora referendum, ocena legalności uchwały rady gminy odrzucającej wniosek o referendum, zasady rozstrzygania spraw administracyjnych z uwzględnieniem kosztów i celowości.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji podziału gminy i może wymagać uwzględnienia zmian w przepisach prawa.

Zagadnienia prawne (3)

Czy inicjator referendum posiada legitymację do wniesienia skargi na uchwałę rady gminy odrzucającą wniosek o przeprowadzenie referendum?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, inicjatorowi referendum służy skarga do sądu administracyjnego na uchwałę organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego odrzucającą wniosek mieszkańców w sprawie przeprowadzenia referendum.

Uzasadnienie

Sąd powołując się na art. 20 ust. 1 ustawy o referendum lokalnym, stwierdził, że inicjatorem referendum jest grupa obywateli posiadających prawo wybierania do rady gminy, a tylko te osoby łącznie mają status strony uprawnionej do wniesienia skargi.

Czy Rada Gminy K. prawidłowo odrzuciła wniosek mieszkańców o przeprowadzenie referendum w sprawie podziału gminy?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, Rada Gminy K. odrzuciła wniosek w sposób wadliwy, kierując się kryteriami nienormatywnymi i przedwcześnie, bez analizy Wojewody.

Uzasadnienie

Sąd wskazał, że Rada Gminy powinna zbadać, czy wniosek spełnia wymogi ustawy i nie prowadzi do rozstrzygnięć sprzecznych z prawem. W tej sprawie Rada nie dokonała analizy Wojewody, a odrzucenie wniosku opierało się na kryteriach celowościowych, co jest niedopuszczalne. Mimo wadliwego działania Rady, sąd oddalił skargę z przyczyn proceduralnych.

Jaki jest właściwy sposób rozstrzygnięcia skargi na uchwałę odrzucającą wniosek o referendum, gdy uchwała jest wadliwa, ale przeprowadzenie referendum bez analizy Wojewody byłoby kosztowne i potencjalnie bezcelowe?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Sąd zdecydował się na oddalenie skargi i zasądzenie kosztów postępowania od Rady Gminy na rzecz skarżących, uznając postępowanie Rady za oczywiście niewłaściwe.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że uwzględnienie skargi i stwierdzenie nieważności uchwały mogłoby prowadzić do nieuzasadnionych kosztów związanych z referendum, które mogłoby się nie odbyć z powodu negatywnych przesłanek z analizy Wojewody. Dlatego zastosowano "salomonowe" rozstrzygnięcie, oddalając skargę, ale obciążając wadliwie działający organ kosztami.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę na uchwałę Rady Gminy K. odrzucającą wniosek mieszkańców o przeprowadzenie referendum w sprawie podziału Gminy K.

Przepisy (22)

Pomocnicze

u. r. l. art. 2 § ust. 1

Ustawa o referendum lokalnym

u. r. l. art. 4

Ustawa o referendum lokalnym

u. r. l. art. 11 § ust. 1, 1a, 2

Ustawa o referendum lokalnym

u. r. l. art. 12 § ust. 1, 2, 4, 5

Ustawa o referendum lokalnym

u. r. l. art. 14 § ust. 1-4

Ustawa o referendum lokalnym

u. r. l. art. 15 § ust. 1, 2

Ustawa o referendum lokalnym

u. r. l. art. 16 § ust. 1, 2, 4, 5

Ustawa o referendum lokalnym

u. r. l. art. 17 § ust. 1

Ustawa o referendum lokalnym

u. r. l. art. 20 § ust. 1, 3, 4

Ustawa o referendum lokalnym

u. s. g. art. 4c § ust. 3, 4

Ustawa o samorządzie gminnym

u. s. g. art. 8 § ust. 2 pkt 15

Ustawa o samorządzie gminnym

u. s. g. art. 18

Ustawa o samorządzie gminnym

u. s. g. art. 4c

Ustawa o samorządzie gminnym

p. p. s. a. art. 3 § § 2 pkt 6