III SA/Lu 685/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi P. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Starosty o skierowaniu kierowcy na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w formie egzaminu państwowego. Podstawą decyzji było przekroczenie przez skarżącego limitu 24 punktów karnych w krótkim okresie, co skutkowało wnioskiem Komendanta Wojewódzkiego Policji. Skarżący argumentował, że skierowanie na egzamin powinno dotyczyć tylko kategorii B, związanej z popełnionymi wykroczeniami, a nie wszystkich posiadanych uprawnień (B, C, C+E). Podnosił zarzuty naruszenia przepisów materialnych i proceduralnych, w tym zasady proporcjonalności i równości wobec prawa, odwołując się do orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego. Sąd administracyjny oddalił skargę, stwierdzając, że przekroczenie 24 punktów karnych obliguje starostę do skierowania kierowcy na egzamin sprawdzający wszystkie posiadane uprawnienia. Sąd podkreślił, że organy administracji są związane informacją o liczbie punktów karnych pochodzącą od Policji i nie badają prawidłowości tych wpisów w postępowaniu o skierowanie na egzamin. Wskazano również, że naruszenie z 21 maja 2023 r. było przestępstwem, a nie wykroczeniem, a odbycie szkolenia redukującego punkty nie miało zastosowania w sytuacji przekroczenia 24 punktów przed jego rozpoczęciem. Sąd uznał, że przepisy ustawy Prawo o ruchu drogowym w zakresie skierowania na egzamin są jasne i nie przewidują miarkowania zakresu weryfikacji uprawnień.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie obligatoryjności skierowania na egzamin wszystkich kategorii prawa jazdy po przekroczeniu 24 punktów karnych oraz związania organów administracji danymi z ewidencji Policji.
Dotyczy specyficznego stanu prawnego i faktycznego, gdzie kluczowe jest przekroczenie limitu punktów.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przekroczenie 24 punktów karnych obliguje starostę do skierowania kierowcy na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji wszystkich posiadanych kategorii prawa jazdy, czy też tylko tych, których dotyczą popełnione naruszenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przekroczenie 24 punktów karnych obliguje starostę do skierowania kierowcy na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji wszystkich posiadanych kategorii prawa jazdy, niezależnie od tego, jakim pojazdem nastąpiło naruszenie przepisów.
Uzasadnienie
Przepis art. 18 pkt 1 ustawy z dnia 2 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym jednoznacznie stanowi, że w przypadku przekroczenia 24 punktów karnych, na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji, starosta wydaje decyzję o skierowaniu na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji. Ustawa nie przewiduje możliwości ograniczenia zakresu weryfikacji do konkretnych kategorii prawa jazdy.
Czy skierowanie kierowcy na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji wszystkich posiadanych kategorii prawa jazdy po przekroczeniu 24 punktów karnych narusza zasadę proporcjonalności i równości wobec prawa, zwłaszcza w porównaniu z sankcjami karnymi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skierowanie na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji wszystkich posiadanych kategorii prawa jazdy po przekroczeniu 24 punktów karnych nie narusza zasady proporcjonalności ani równości wobec prawa. Sankcja administracyjna w tym zakresie jest odmienna od sankcji karnych i ma na celu zapewnienie bezpieczeństwa ruchu drogowego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy dotyczące punktów karnych i skierowania na egzamin mają na celu poprawę bezpieczeństwa ruchu drogowego i nie można ich bezpośrednio porównywać z sankcjami karnymi. Różnice w traktowaniu wynikające z odmiennych reżimów prawnych (administracyjnego i karnego) są dopuszczalne. Ponadto, naruszenie z 21 maja 2023 r. było przestępstwem, a nie wykroczeniem, co dodatkowo odróżnia sytuację od tej, którą badał Trybunał Konstytucyjny w przywołanej sprawie.
Czy organ administracji (starosta) ma kompetencje do badania prawidłowości wpisów punktów karnych do ewidencji prowadzonej przez Policję w postępowaniu o skierowanie na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ administracji (starosta) nie ma kompetencji do badania prawidłowości wpisów punktów karnych do ewidencji prowadzonej przez Policję w postępowaniu o skierowanie na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji. Organy te są związane informacją o liczbie punktów karnych zawartą we wniosku Policji.
Uzasadnienie
Postępowanie w sprawie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji jest związane z wnioskiem Policji i opiera się na danych zawartych w ewidencji. Ewentualne kwestionowanie prawidłowości wpisów punktów karnych powinno odbywać się w odrębnym postępowaniu, np. w drodze skargi na czynność Policji.
Przepisy (22)
Główne
Dz.U. 2021 poz 2328 art. 18 § pkt 1
Ustawa z dnia 2 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw
Przepis ten stanowi podstawę do skierowania kierowcy na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w razie przekroczenia 24 punktów karnych, na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji.
ustawa zmieniająca p.r.d. art. 18 § ust. 1
Ustawa z dnia 2 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw
Pomocnicze
Dz.U. 2018 poz 957 art. 14 § ust. 2
Ustawa z dnia 9 maja 2018 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw
u.k.p. art. 99 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami
Przepis ten dotyczy sytuacji, gdy istnieją uzasadnione zastrzeżenia co do kwalifikacji kierowcy, co nie jest podstawą do skierowania na egzamin w przypadku przekroczenia limitu punktów.
u.k.p. art. 98a § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
ustawa zmieniająca p.r.d. art. 17 § ust. 6f
Ustawa z dnia 2 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw
Odbycie szkolenia redukującego punkty karne nie powoduje zmniejszenia liczby punktów, jeśli suma punktów przekroczyła 24 przed rozpoczęciem szkolenia.
ustawa zmieniająca p.r.d. art. 17 § ust. 1
Ustawa z dnia 2 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw
ustawa zmieniająca p.r.d. art. 17 § ust. 5
Ustawa z dnia 2 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw
ustawa zmieniająca p.r.d. art. 14 § ust. 2
Ustawa z dnia 9 maja 2018 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw
ustawa zmieniająca p.r.d. art. 23 § pkt 3
Ustawa z dnia 2 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw
p.p.s.a. art. 3 § ust. 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.k. art. 177 § § 1
Kodeks karny
k.k. art. 42 § § 1
Kodeks karny
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 8 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 32
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 37 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 45 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przekroczenie 24 punktów karnych obliguje starostę do skierowania kierowcy na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji wszystkich posiadanych kategorii prawa jazdy. • Organy administracji są związane informacją o liczbie punktów karnych zawartą we wniosku Policji i nie badają prawidłowości tych wpisów w postępowaniu o skierowanie na egzamin. • Naruszenie z 21 maja 2023 r. było przestępstwem, a nie wykroczeniem, co odróżnia sytuację od tej badanej przez TK w sprawie SK 23/21. • Odbycie szkolenia redukującego punkty karne nie ma zastosowania, jeśli suma punktów przekroczyła 24 przed rozpoczęciem szkolenia.
Odrzucone argumenty
Skierowanie na egzamin powinno dotyczyć tylko kategorii B, a nie wszystkich posiadanych uprawnień. • Sankcja administracyjna jest nadmierna i narusza zasadę proporcjonalności oraz równości wobec prawa. • Organ powinien zweryfikować uzasadnione zastrzeżenia co do kwalifikacji kierowcy (art. 99 ust. 1 pkt 1 u.k.p.). • Badanie psychologiczne wykazało brak przeciwskazań do kierowania pojazdami. • Naruszenie z 21 maja 2023 r. było wykroczeniem, a nie przestępstwem.
Godne uwagi sformułowania
przekroczenie 24 punktów - na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji, starosta wydaje decyzję o skierowaniu osoby posiadającej uprawnienie do kierowania pojazdem na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji • organy związane są liczbą punktów • nie ma możliwości odstępstwa od wydania przez właściwy organ decyzji o skierowaniu na egzamin • przekroczenie limitu punktów powoduje utratę wszystkich posiadanych kategorii uprawnień, bez względu na to jakim pojazdem nastąpiło naruszenie przepisów • nie można odnieść powoływanego przez skarżącego wyroku Trybunału Konstytucyjnego [...] do stanu faktycznego niniejszej sprawy • nie zostały naruszone przepisy postępowania, bowiem organy podjęły wszelkie uzasadnione czynności aby dokładnie wyjaśnić stan faktyczny sprawy
Skład orzekający
Anna Strzelec
sprawozdawca
Jerzy Drwal
członek
Robert Hałabis
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie obligatoryjności skierowania na egzamin wszystkich kategorii prawa jazdy po przekroczeniu 24 punktów karnych oraz związania organów administracji danymi z ewidencji Policji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego stanu prawnego i faktycznego, gdzie kluczowe jest przekroczenie limitu punktów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i wykroczeń drogowych, ponieważ precyzuje zasady kierowania na egzamin kontrolny po przekroczeniu punktów karnych i potwierdza związanie organów danymi Policji.
“Przekroczyłeś 24 punkty karne? Sąd potwierdza: stracisz wszystkie kategorie prawa jazdy!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.