III SA/Lu 665/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka T. Sp. z o.o. złożyła wniosek o nałożenie kary pieniężnej na Zarząd Powiatu za zwłokę w wydaniu zezwolenia na lokalizację infrastruktury telekomunikacyjnej w pasie drogowym, mimo upływu wielu lat od złożenia pierwotnego wniosku. Samorządowe Kolegium Odwoławcze (SKO) odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie wymierzenia kary, powołując się na art. 61a Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.). SKO uznało, że spółka nie jest legitymowana do skutecznego żądania wszczęcia postępowania w sprawie kary, ponieważ posiada jedynie interes faktyczny, a nie prawny, a postępowanie w przedmiocie kary jest odrębnym postępowaniem, w którym stronami są organy administracji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę spółki. Sąd potwierdził, że postępowanie w sprawie wymierzenia kary pieniężnej na podstawie art. 39 ust. 3b ustawy o drogach publicznych jest postępowaniem odrębnym od postępowania w sprawie wydania zezwolenia. Jest to postępowanie, w którym stronami są organy administracji publicznej, a nie podmiot ubiegający się o zezwolenie. Sąd podkreślił, że spółka nie posiada interesu prawnego w rozumieniu art. 28 k.p.a. w postępowaniu o nałożenie kary na organ, a postępowanie to jest wszczynane z urzędu, a nie na wniosek strony. W związku z tym, postanowienie SKO o odmowie wszczęcia postępowania było zgodne z prawem.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że postępowanie w sprawie kar pieniężnych za zwłokę organu jest odrębnym postępowaniem, w którym stronami są organy administracji, a wnioskodawca nie ma legitymacji procesowej do żądania jego wszczęcia.
Dotyczy specyficznej sytuacji nałożenia kary na organ za zwłokę w wydaniu zezwolenia na lokalizację w pasie drogowym, ale zasada odrębności postępowania i braku legitymacji wnioskodawcy może mieć zastosowanie w innych podobnych sytuacjach.
Zagadnienia prawne (2)
Czy podmiot ubiegający się o zezwolenie na lokalizację infrastruktury w pasie drogowym ma interes prawny do żądania wszczęcia postępowania w sprawie nałożenia kary pieniężnej na organ zarządzający drogą za zwłokę w wydaniu zezwolenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, podmiot taki posiada jedynie interes faktyczny, a nie prawny, a postępowanie w sprawie nałożenia kary jest odrębnym postępowaniem, w którym stronami są organy administracji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że postępowanie w przedmiocie kary pieniężnej za zwłokę w wydaniu zezwolenia na lokalizację w pasie drogowym jest odrębnym postępowaniem od postępowania o wydanie zezwolenia. Stronami tego postępowania są organy administracji, a nie podmiot ubiegający się o zezwolenie. Podmiot ten nie ma interesu prawnego w rozumieniu art. 28 k.p.a. do żądania wszczęcia tego postępowania, które jest wszczynane z urzędu.
Czy przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.) mają zastosowanie do postępowania w sprawie wymierzenia kary pieniężnej organowi za zwłokę w wydaniu zezwolenia na lokalizację w pasie drogowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie w sprawie wymierzenia kary pieniężnej jest postępowaniem odrębnym, w którym stronami są organy administracji, a nie podmiot ubiegający się o zezwolenie.
Uzasadnienie
Sąd, odwołując się do analogii z przepisami Prawa budowlanego, stwierdził, że postępowanie w przedmiocie kary pieniężnej za zwłokę jest odrębnym postępowaniem od postępowania głównego, rozstrzyganym w drodze postanowienia, a nie decyzji administracyjnej. W tym postępowaniu stronami są organy administracji, a nie inwestor czy wnioskodawca.
Przepisy (7)
Główne
u.d.p. art. 39 § ust. 3b
Ustawa o drogach publicznych
k.p.a. art. 61a
Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 151
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.z.p. art. 51 § ust. 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
p.b. art. 35 § ust. 6
Ustawa - Prawo budowlane
p.p.s.a. art. 119 § pkt 2 i 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie w sprawie nałożenia kary pieniężnej na organ za zwłokę jest postępowaniem odrębnym, w którym stronami są organy administracji. • Podmiot ubiegający się o zezwolenie nie posiada interesu prawnego do żądania wszczęcia postępowania w sprawie nałożenia kary. • Postępowanie w sprawie kary jest wszczynane z urzędu, a nie na wniosek strony.
Odrzucone argumenty
Skarżąca posiada interes prawny do żądania wszczęcia postępowania w sprawie nałożenia kary pieniężnej. • Przepisy k.p.a. mają zastosowanie do postępowania w sprawie nałożenia kary. • Organ pierwszej instancji powinien był nałożyć karę pieniężną na podstawie art. 39 ust. 3b ustawy o drogach publicznych.
Godne uwagi sformułowania
postępowanie w przedmiocie wymierzenia organowi kary za zwłokę (...) jest postępowaniem odrębnym od postępowania w przedmiocie zezwolenia • stronami są organy administracji publicznej • skarżąca nie jest stroną tego postępowania • interes faktyczny, nie zaś interes prawny • postępowanie jest wszczynane wyłącznie z urzędu
Skład orzekający
Ewa Ibrom
sprawozdawca
Jadwiga Pastusiak
przewodniczący
Jerzy Drwal
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że postępowanie w sprawie kar pieniężnych za zwłokę organu jest odrębnym postępowaniem, w którym stronami są organy administracji, a wnioskodawca nie ma legitymacji procesowej do żądania jego wszczęcia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji nałożenia kary na organ za zwłokę w wydaniu zezwolenia na lokalizację w pasie drogowym, ale zasada odrębności postępowania i braku legitymacji wnioskodawcy może mieć zastosowanie w innych podobnych sytuacjach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego dotyczącego możliwości dochodzenia przez obywateli kar od organów administracji za przewlekłość, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Czy możesz zmusić organ do zapłaty kary za zwłokę? Sąd wyjaśnia, kto jest stroną w postępowaniu o karę pieniężną.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.