III SA/LU 65/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie rozpoznał skargę powiatu na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody, które stwierdziło nieważność uchwały Zarządu Powiatu z dnia 12 sierpnia 2021 r. w sprawie zatrudnienia M. M. na stanowisku pełniącego obowiązki Dyrektora Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w L. na okres od 12 sierpnia 2021 r. do 10 lutego 2022 r. Wojewoda uznał, że uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem art. 46 ust. 3a w zw. z art. 46 ust. 2 pkt 3 ustawy o działalności leczniczej (u.d.l.), ponieważ M. M. nie posiadał wymaganego co najmniej pięcioletniego stażu pracy na stanowisku kierowniczym ani nie ukończył studiów podyplomowych na kierunku zarządzanie z co najmniej trzyletnim stażem pracy. Skarżący powiat zarzucił naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego, argumentując m.in., że stanowisko audytora wewnętrznego, na którym pracował M. M., powinno być uznane za kierownicze, a jego staż pracy w służbie wojskowej powinien zostać uwzględniony. Sąd oddalił skargę, uznając stanowisko Wojewody za prawidłowe. Sąd podkreślił, że ustawa o działalności leczniczej nie definiuje pojęcia "stanowisko kierownicze", a jego powszechne rozumienie wiąże się z organizacją i kierowaniem pracą innych. Analiza Ponadzakładowego Układu Zbiorowego Pracy dla Pracowników Wojskowych Jednostek Organizacyjnych Sfery Budżetowej wykazała, że stanowisko audytora wewnętrznego nie było stanowiskiem kierowniczym, w przeciwieństwie do stanowiska kierownika audytu wewnętrznego. Sąd uznał również, że staż pracy w zawodowej służbie wojskowej nie może być traktowany jako staż pracy na stanowisku kierowniczym w rozumieniu u.d.l., ze względu na specyfikę stosunku służbowego żołnierzy zawodowych. Sąd stwierdził, że materiał dowodowy był wystarczający do rozstrzygnięcia sprawy, a zarzuty skargi nie zasługują na uwzględnienie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia "stanowisko kierownicze" na potrzeby ustawy o działalności leczniczej, zwłaszcza w kontekście stażu pracy i kwalifikacji kandydatów na stanowiska kierownicze w podmiotach leczniczych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji zatrudnienia w SP ZOZ i interpretacji przepisów dotyczących wymogów kwalifikacyjnych dla kierowników. Analiza stażu pracy w służbie wojskowej może mieć ograniczone zastosowanie w innych kontekstach.
Zagadnienia prawne (3)
Czy stanowisko audytora wewnętrznego w wojskowych jednostkach organizacyjnych sfery budżetowej, na którym pracował kandydat na dyrektora SP ZOZ, można uznać za "stanowisko kierownicze" w rozumieniu art. 46 ust. 2 pkt 3 ustawy o działalności leczniczej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, stanowisko audytora wewnętrznego w wojskowych jednostkach organizacyjnych sfery budżetowej nie było stanowiskiem kierowniczym w rozumieniu art. 46 ust. 2 pkt 3 ustawy o działalności leczniczej, ponieważ nie wiązało się z kierowaniem pracą innych osób, a jedynie z organizacją własnej pracy.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na analizie Ponadzakładowego Układu Zbiorowego Pracy, który rozróżniał stanowisko audytora wewnętrznego od kierownika audytu wewnętrznego, wskazując, że tylko to drugie było stanowiskiem kierowniczym. Brak definicji legalnej pojęcia "stanowisko kierownicze" skłonił sąd do odwołania się do powszechnego rozumienia tego pojęcia, które zakłada zarządzanie pracą innych.
Czy staż pracy w zawodowej służbie wojskowej może być zaliczony do wymaganego pięcioletniego stażu pracy na stanowisku kierowniczym w rozumieniu art. 46 ust. 2 pkt 3 ustawy o działalności leczniczej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, staż pracy w zawodowej służbie wojskowej nie może być zaliczony do wymaganego pięcioletniego stażu pracy na stanowisku kierowniczym, ze względu na specyfikę stosunku służbowego żołnierzy zawodowych i brak jego tożsamości z pracowniczym stosunkiem pracy.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że żołnierze zawodowi nie są pracownikami w rozumieniu Kodeksu pracy, a ich obowiązki mają charakter powinności względem państwa lub służby, a nie wobec jednostki organizacyjnej. Podległość służbowa w wojsku nie jest równoznaczna z posiadaniem stanowiska kierowniczego w rozumieniu ustawy o działalności leczniczej. Dodatkowo, art. 46a u.d.l. stanowi przepis szczególny dla podmiotów leczniczych w formie jednostek wojskowych.
Czy art. 277 ust. 4 ustawy o finansach publicznych, który stanowi o odpowiednim stosowaniu przepisów dotyczących kierownika komórki audytu wewnętrznego do audytora wewnętrznego zatrudnionego w jednoosobowej komórce, nadaje stanowisku audytora wewnętrznego charakter kierowniczy?
Odpowiedź sądu
Nie, odesłanie zawarte w art. 277 ust. 4 ustawy o finansach publicznych nie nadaje stanowisku audytora wewnętrznego zatrudnionego w jednoosobowej komórce charakteru stanowiska kierowniczego w rozumieniu ustawy o działalności leczniczej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepis ten dotyczy głównie kwestii podległości i ochrony stosunku pracy, a zwrot "stosuje się odpowiednio" nie oznacza równorzędności stanowisk. Ponadto, przepis ten obowiązuje od 2010 r., a część stażu pracy kandydata przypadała na okres przed jego wejściem w życie.
Przepisy (15)
Główne
u.s.p. art. 79 § ust. 1, 3, 5
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
Organ nadzoru orzeka o nieważności uchwały organu powiatu sprzecznej z prawem w terminie 30 dni od jej doręczenia. Uzasadnienie rozstrzygnięcia nadzorczego powinno zawierać podstawy faktyczne i prawne.
u.d.l. art. 46 § ust. 2 pkt 3, ust. 3a
Ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej
Kierownikiem podmiotu leczniczego niebędącego przedsiębiorcą może być osoba posiadająca co najmniej pięcioletni staż pracy na stanowisku kierowniczym lub ukończone studia podyplomowe na kierunku zarządzanie i co najmniej trzyletni staż pracy. W przypadku odwołania kierownika lub nieobsadzenia stanowiska, podmiot tworzący może wyznaczyć do pełnienia obowiązków kierownika zastępcę lub inną osobę spełniającą warunki określone w ust. 2 na okres do 6 miesięcy.
Pomocnicze
u.f.p. art. 277 § ust. 1, 4
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Przepisy dotyczące kierownika komórki audytu wewnętrznego stosuje się odpowiednio do audytora wewnętrznego zatrudnionego w jednoosobowej komórce audytu wewnętrznego.
u.s.p. art. 32 § ust. 2 pkt 5
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
Do zadań zarządu powiatu należy zatrudnianie i zwalnianie kierowników jednostek organizacyjnych powiatu.
k.p. art. 151(4) § § 1
Kodeks pracy
Pracownicy zarządzający w imieniu pracodawcy zakładem pracy i kierownicy wyodrębnionych komórek organizacyjnych wykonują pracę poza normalnymi godzinami pracy bez prawa do wynagrodzenia oraz dodatku z tytułu pracy w godzinach nadliczbowych. Ocena stanowiska jako kierowniczego ma znaczenie dla stosowania tego przepisu, dotyczy pracowników, których stanowisko pozwala na wydawanie poleceń innym pracownikom.
u.s.w.ż.z.
Ustawa z dnia 11 kwietnia 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych
Reguluje status prawny żołnierzy zawodowych, których obowiązki mają charakter powinności względem państwa lub służby.
u.d.l. art. 46a
Ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej
Kierownikiem podmiotu leczniczego w formie jednostki wojskowej może być osoba spełniająca wymagania przewidziane dla dowódcy jednostki wojskowej.
u.d.l. art. 49 § ust. 6a
Ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej
Przepis stosowany odpowiednio w przypadku wyznaczenia do pełnienia obowiązków kierownika.
p.p.s.a. art. 3 § ust. 2 pkt 7
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola legalności aktu nadzoru przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania organu w sposób budzący zaufanie do władzy publicznej i dążenia do załatwienia sprawy z uwzględnieniem interesu społecznego i słusznego interesu obywateli.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny materiału dowodowego według zasad logiki i doświadczenia życiowego.
k.p. art. 70
Kodeks pracy
Pracownik zatrudniony na podstawie powołania może być odwołany ze stanowiska.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Stanowisko audytora wewnętrznego w wojskowych jednostkach organizacyjnych sfery budżetowej nie jest stanowiskiem kierowniczym w rozumieniu art. 46 ust. 2 pkt 3 u.d.l. • Staż pracy w zawodowej służbie wojskowej nie może być zaliczony do wymaganego stażu pracy na stanowisku kierowniczym. • Przepis art. 277 ust. 4 u.f.p. nie nadaje stanowisku audytora wewnętrznego charakteru kierowniczego.
Odrzucone argumenty
Stanowisko audytora wewnętrznego jest stanowiskiem kierowniczym. • Staż pracy w zawodowej służbie wojskowej powinien zostać uwzględniony przy ocenie wymaganego stażu pracy na stanowisku kierowniczym. • Organ nadzoru nie zebrał wyczerpująco materiału dowodowego i nie przeprowadził kompletnego postępowania wyjaśniającego.
Godne uwagi sformułowania
"W ocenie sądu pojęcie osoby zajmującej stanowisko kierownicze należy zatem powiązać z organizacją danej instytucji, procesem cedowania kompetencji i uprawnień na wyznaczone w strukturze organizacyjnej stanowiska pracy biorące udział w procesie kierowania." • "Stanowisko audytora wewnętrznego, które sprawował M. M. w wojskowych jednostkach organizacyjnych strefy budżetowej nie było więc stanowiskiem kierowniczym, w rozumieniu art. 46 ust. 2 pkt 3 u.d.l. Było to niewątpliwie stanowisko samodzielne, jednakże M. M. organizował i kierował własną pracą, a nie podległych sobie pracowników." • "Ratio legis przepisu art. 46 ust. 2 pkt 3 u.d.l. jest takie, by kandydat na stanowisko kierownicze podmiotu leczniczego posiadał umiejętności i kompetencje charakterystyczne dla stanowisk kierowniczych."
Skład orzekający
Anna Strzelec
sprawozdawca
Iwona Tchórzewska
członek
Jadwiga Pastusiak
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia \"stanowisko kierownicze\" na potrzeby ustawy o działalności leczniczej, zwłaszcza w kontekście stażu pracy i kwalifikacji kandydatów na stanowiska kierownicze w podmiotach leczniczych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji zatrudnienia w SP ZOZ i interpretacji przepisów dotyczących wymogów kwalifikacyjnych dla kierowników. Analiza stażu pracy w służbie wojskowej może mieć ograniczone zastosowanie w innych kontekstach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych i materialnoprawnych związanych z zatrudnianiem kadry zarządzającej w placówkach ochrony zdrowia, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w tym obszarze.
“Czy audytor wewnętrzny może być dyrektorem szpitala? Sąd rozstrzyga o wymogach stażu pracy.”
Sektor
ochrona zdrowia
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.