III SA/Lu 628/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. i K. J. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które utrzymało w mocy postanowienie Wójta Gminy odmawiające wydania zaświadczenia o uiszczaniu składek na ubezpieczenie społeczne rolników za okres od 1 stycznia 1986 r. do 31 grudnia 1990 r. Rolnicy argumentowali, że KRUS nie zaliczył im tego okresu do ustalenia emerytury rolniczej, a dowodem uiszczania składek były wpisy w rolniczej książeczce ubezpieczeniowej oraz decyzje ZUS. Organ pierwszej instancji odmówił wydania zaświadczenia, wskazując na brak potwierdzenia w dokumentacji podatkowo-księgowej urzędu gminy, który prowadził rejestry wymiarowe zobowiązań pieniężnych. Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymało to stanowisko, powołując się na art. 217 i 218 K.p.a., zgodnie z którymi organ wydaje zaświadczenie na podstawie posiadanych danych, a nie poprzez postępowanie wyjaśniające mające na celu ustalenie stanu faktycznego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę, podzielając stanowisko organów administracji. Sąd podkreślił, że organ administracji wydaje zaświadczenie jedynie w celu potwierdzenia faktów lub stanu prawnego wynikających z posiadanej ewidencji, rejestrów lub innych danych. Żądanie wydania zaświadczenia nie może prowadzić do konieczności zebrania nowych informacji przez organ, a postępowanie wyjaśniające ma charakter pomocniczy i nie służy ustalaniu stanu faktycznego. Brak danych w ewidencji urzędu gminy uniemożliwił wydanie zaświadczenia w uproszczonym trybie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów K.p.a. dotyczących wydawania zaświadczeń, w szczególności ograniczeń wynikających z posiadania danych przez organ administracji.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku danych w urzędzie gminy dotyczących składek na ubezpieczenie społeczne rolników z lat 80. i 90. XX wieku. Może być mniej relewantne w sprawach, gdzie dane są łatwo dostępne.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej jest zobowiązany do wydania zaświadczenia o faktach lub stanie prawnym, jeśli dane te nie wynikają z jego posiadanej ewidencji, rejestrów lub innych danych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ administracji publicznej jest zobowiązany wydać zaświadczenie tylko wtedy, gdy potwierdza ono fakty lub stan prawny wynikający z posiadanych przez niego danych. Żądanie wydania zaświadczenia nie może prowadzić do konieczności zebrania nowych informacji przez organ.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 217 i 218 K.p.a. oraz orzecznictwo NSA i SN, zgodnie z którym zaświadczenie ma charakter potwierdzający istniejący stan wynikający z posiadanych przez organ danych. Organ nie ma obowiązku prowadzenia postępowania wyjaśniającego w celu ustalenia stanu faktycznego na potrzeby wydania zaświadczenia.
Czy wpisy w rolniczej książeczce ubezpieczeniowej oraz decyzje ZUS mogą stanowić podstawę do wydania przez urząd gminy zaświadczenia o uiszczaniu składek na ubezpieczenie społeczne rolników, jeśli brakuje ich w rejestrach urzędu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie dokumenty nie stanowią podstawy do wydania zaświadczenia przez urząd gminy, jeśli dane te nie znajdują się w jego posiadaniu (ewidencji, rejestrach).
Uzasadnienie
Sąd uznał, że dane dostarczone przez stronę ubiegającą się o zaświadczenie nie są danymi znajdującymi się w posiadaniu organu administracji w rozumieniu K.p.a. Brak wpisów w rejestrach urzędu gminy uniemożliwił wydanie zaświadczenia.
Przepisy (9)
Główne
k.p.a. art. 217 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 218 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa o ubezpieczeniu społecznym rolników indywidualnych i członków ich rodzin § 30
W okresie od 31 sierpnia 1989 r. przepis ten miał numer § 29.
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o ubezpieczeniu społecznym rolników indywidualnych i członków ich rodzin § 1
PPSA art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 219
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 218 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ administracji wydaje zaświadczenie tylko na podstawie posiadanych danych, a nie na podstawie dokumentów dostarczonych przez stronę. • Brak danych w ewidencji urzędu gminy uniemożliwia wydanie zaświadczenia w trybie K.p.a. • Postępowanie wyjaśniające nie służy ustalaniu stanu faktycznego na potrzeby wydania zaświadczenia.
Odrzucone argumenty
Wpisy w rolniczej książeczce ubezpieczeniowej oraz decyzje ZUS powinny być podstawą do wydania zaświadczenia. • Urząd gminy powinien przeprowadzić postępowanie wyjaśniające w celu ustalenia faktu uiszczania składek.
Godne uwagi sformułowania
Zaświadczenie to wydawane jest m. in. wówczas, gdy osoba ubiegająca się wykaże interes prawny w uzyskaniu tego zaświadczenia. • organ administracji publicznej obowiązany jest wydać zaświadczenie, gdy chodzi o potwierdzenie faktów albo stanu prawnego, wynikających z prowadzonej przez ten organ ewidencji, rejestrów bądź z innych danych znajdujących się w jego posiadaniu • Żądanie wydania zaświadczenia nie może prowadzić do konieczności zebrania przez organ administracji nowych informacji • Danymi znajdującymi się w posiadaniu organu administracji nie są dane dostarczone właściwemu organowi przez osobę ubiegającą się o zaświadczenie w celu potwierdzenia faktów wynikających z tych danych. • Konieczne postępowanie wyjaśniające spełnia jedynie pomocniczą rolę przy ustalaniu treści zaświadczenia i ogranicza się tylko do takiego postępowania, które pozwoli na urzędowe stwierdzenie znanych faktów lub stanu prawnego.
Skład orzekający
Marek Zalewski
przewodniczący sprawozdawca
Jerzy Marcinowski
członek
Maria Wieczorek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów K.p.a. dotyczących wydawania zaświadczeń, w szczególności ograniczeń wynikających z posiadania danych przez organ administracji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku danych w urzędzie gminy dotyczących składek na ubezpieczenie społeczne rolników z lat 80. i 90. XX wieku. Może być mniej relewantne w sprawach, gdzie dane są łatwo dostępne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy rutynowej procedury administracyjnej związanej z wydawaniem zaświadczeń i brakiem dokumentacji. Jest to typowy przykład problemów wynikających z archiwizacji danych w urzędach.
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.