III SA/Lu 59/23

III SA/Lu 59/23 - Wyrok WSA w Lublinie
Data orzeczenia
2023-04-06
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2023-02-07
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie
Sędziowie
Anna Strzelec
Ewa Ibrom /sprawozdawca/
Robert Hałabis /przewodniczący/
Symbol z opisem
6559
Hasła tematyczne
Środki unijne
Skarżony organ
Inne
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2022 poz 2422
art. 35 ust. 1
Ustawa z dnia 20 lutego 2015 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz  Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 (t.j.)
Dz.U. 2019 poz 1167
art. 23 ust. 3
Ustawa z dnia 20 lutego 2015 r. o rozwoju lokalnym z udziałem lokalnej społeczności.
Dz.U. 2017 poz 772
§ 19 ust. 4
Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 24 września 2015 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy  finansowej w ramach poddziałania "Wsparcie na wdrażanie operacji w ramach strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność"  objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Robert Hałabis, Sędziowie: Sędzia WSA Ewa Ibrom (sprawozdawca),, Sędzia WSA Anna Strzelec, Protokolant: Referent Małgorzata Rębacz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 kwietnia 2023 r. sprawy ze skargi Gminy Krasnystaw na akt Zarządu Województwa Lubelskiego z dnia [...] grudnia 2022 r. nr [...] w przedmiocie przyznania pomocy na realizację operacji oddala skargę.
Uzasadnienie
Zaskarżonym rozstrzygnięciem z [...] grudnia 2022 r., nr [...] [...] Zarząd Województwa Lubelskiego odmówił Gminie K. przyznania pomocy w ramach operacji "Rozwój infrastruktury rekreacyjno-turystycznej w miejscowości M. D.".
Zaskarżone rozstrzygnięcie wdane zostało w następującym stanie sprawy.
W dniu [...] lipca 2022 r. Gmina K. (dalej jako "skarżąca" lub "wnioskodawca") złożyła w Urzędzie Marszałkowskim Województwa Lubelskiego w Lublinie wniosek o przyznanie pomocy na operację pn. "Rozwój infrastruktury rekreacyjno-turystycznej w miejscowości M. D.". W ramach projektu Gmina zaplanowała wykonanie ogólnodostępnego placu zabaw w miejscowości M. D. na działce ewid. nr [...], której jest właścicielem, zgodnie z wypisem z Księgi wieczystej [...].
W ramach projektu wnioskodawca wykazał koszty inwestycji, na które składają się:
1) wykonanie nawierzchni poliuretanowej - 138 475,33 zł brutto;
2) zakup i montaż urządzeń (Bujak konik, Bujak żyrafa, Huśtawka podwójna metalowa, Huśtawka wagowa/ważka pojedyncza) - 11 174,55 zł brutto;
3) zakup i montaż elementów małej architektury (ławki, kosz na śmieci, tablica) - 7 350,12 zł brutto.
Koszty całkowite operacji oszacowano na kwotę 157 000,00 zł, zaś kwotę pomocy w wysokości 99 899,00 zł.
W ramach złożonego wniosku skarżąca zaplanowała wybudowanie placu zabaw w miejscowości M. D. na działce ewid. nr [...].
Organ wezwał skarżącą do usunięcia braków/oczywistych omyłek we wniosku, poprzez dostarczenie brakujących dokumentów oraz złożenia wyjaśnień.
W dniu [...] października 2022 r. skarżąca złożyła korektę wniosku, z którą dostarczyła:
1) zgłoszenie budowy lub wykonania innych robót budowlanych złożone do Starostwa Powiatowego w K. dnia 25 października 2022 r. przez Wójta Gminy K. E. G.-P.;
2) materiały do zgłoszenia (architektura i zagospodarowanie terenu);
3) zaświadczenie [...] z dnia [...] października 2022 r. wystawione przez Starostę K. o niewniesieniu sprzeciwu do zgłoszenia i załączonych do niego materiałów.
W rozstrzygnięciu z [...] grudnia 2022 r. organ odmówił skarżącej przyznania pomocy na operację w ramach poddziałania 19.2 "Wsparcie na wdrażanie operacji w ramach strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020.
W uzasadnieniu organ podniósł, że zgodnie z Instrukcją wypełniania wniosku o przyznanie pomocy na operacje w ramach poddziałania 19.2 "Wsparcie na wdrażanie operacji w ramach strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność" z wyłączeniem projektów grantowych oraz operacji w zakresie podejmowania działalności gospodarczej objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 (dalej jako "instrukcja wypełniania wniosku"), wnioskodawca składa z wnioskiem Kopię zgłoszenia zamiaru wykonania robót budowlanych z kopią dołączonych do zgłoszenia załączników. Zgłoszenie zamiaru wykonania robót budowlanych powinno zawierać czytelne potwierdzenie jego złożenia we właściwym urzędzie. Załączniki składane wraz ze zgłoszeniem zamiaru wykonania robót budowlanych należy dołączyć do wniosku. Na podstawie tych załączników dokonuje się sprawdzenia czy zakres zgłoszonych robót odpowiada zakresowi robót objętych wnioskiem. Wraz ze zgłoszeniem wnioskodawca powinien złożyć:
- oświadczenie, że w terminie 21 dni od dnia zgłoszenia zamiaru wykonania robót budowlanych, właściwy organ nie wniósł sprzeciwu - oryginał, albo
- zaświadczenie wydane przez właściwy organ, że nie wniósł sprzeciwu wobec zgłoszonego zamiaru wykonania robót budowlanych - kopia.
Odnosząc się do sprawy organ wskazał, że z opracowania Materiałów do zgłoszenia wynika, że budowa placu zabaw obejmuje budowę tylko elementów małej architektury - montaż urządzeń placu zabaw na działce nr ewid.[...] w M. D.. W opracowaniu nie ma informacji, że na placu zabaw planowane jest wykonanie nawierzchni poliuretanowej o powierzchni 189 m2, której koszt został wykazany w kosztorysie inwestorskim i jest to najwyższy koszt projektu. Wykonanie nawierzchni poliuretanowej na placu zabaw nie zostało również zgłoszone w ramach złożonego zgłoszenia do starostwa. Organ stwierdził, że przedstawione przez skarżącą materiały do zgłoszenia, co do zakresu planowanych do wykonania prac nie są spójne z kosztorysem inwestorskim. Wnioskodawca nie dokonał zgłoszenia do Starostwa K. wszystkich robót, w tym obejmujących wykonanie na placu zabaw nawierzchni poliuretanowej o powierzchni 189 m2, tym samym nie dostarczył wszystkich wymaganych dokumentów niezbędnych do ustalenia spełnienia warunków przyznania pomocy. Organ uznał, że dostarczone przez wnioskodawcę zgłoszenie jest niekompletne i nie obejmuje wszystkich prac, które planuje wykonać. Organ powołał się na przepisy ustawy - Prawo budowlane z dnia 7 lipca 1994 r. (Dz. U. z dnia 2020 r., poz. 1333 z późn. zm.), dalej jako "Prawo budowalne", z których wynika, że na wykonanie placu zabaw, który rozumiany jest jako obiekt małej architektury, nie jest wymagane uzyskanie pozwolenia na budowę lub zgłoszenia chyba, że obiekt ten będzie wznoszony w miejscu publicznym (art. 29 ust. 1 pkt 28 Prawa budowlanego). Założeniem złożonego wniosku jest wybudowanie placu zabaw w miejscu publicznym (na terenie szkoły), który miałby mieć charakter obiektu ogólnodostępnego i niekomercyjnego. Budowa placu zabaw w miejscu publicznym (ogólnodostępnym) wymaga zgłoszenia robót budowlanych do starostwa powiatowego właściwego miejscowo, zgodnie z art. 29 ust. 1 pkt 28 Prawa Budowlanego. Zgłoszenie powinno zawierać wykazany zakres wszystkich robót, jakie zamierza wykonać inwestor.
Organ stwierdził, że brak zgłoszenia planowanych do wykonania robót wiąże się z naruszeniem przepisu § 19 ust. 4 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 24 września 2015 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach poddziałania "Wsparcie na wdrażanie operacji w ramach strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność", objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 (Dz. U. z 2019 r. poz. 664 z późn. zm.) dalej jako "rozporządzenie".
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie Gmina K. zaskarżyła rozstrzygnięcie Zarządu Województwa Lubelskiego z [...] grudnia 2022 r.
Skarżąca zarzuciła naruszenie:
1) art. 27 ust. 1 pkt. 2 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 (Dz. U. z 2022 r. poz. 1234 z późn. zm.), dalej jako "ustawa PROW" poprzez brak wyczerpującego rozpatrzenia całego materiału dowodowego, w szczególności pominięcie informacji o stanowisku Starostwa Powiatowego w K. co do wydawania decyzji budowlanych czy zgłoszeń w zakresie inwestycji budowlanych o mniejszym zakresie;
2) art. 27 ust. 4 ustawy PROW, poprzez niezapewnienie stronie, na jej żądanie, czynnego udziału w każdym stadium postępowania, przed wydaniem decyzji administracyjnej i umożliwienie stronie wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszenia żądań;
3) § 19 ust. 1 pkt. 10 oraz § 19 ust. 4 rozporządzenia w zakresie informacji o dołączonych do wniosku dokumentach potwierdzających spełnienie warunków przyznania pomocy poprzez uznanie, iż dołączone do wniosku dokumenty są niekompletne.
Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia.
W uzasadnieniu skargi skarżąca podniosła, że dołączyła stosowne dokumenty i podważanie uprawnień budowlanych czy treści dokumentów organów działających w zakresie pozwoleń budowlanych wykracza poza zakres merytoryczny Instytucji Zarządzającej.
W odpowiedzi na skargę Zarząd Województwa Lubelskiego wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje:
Skarga podlega oddaleniu.
Przedmiotem kontroli sądu jest rozstrzygnięcie Zarządu Województwa Lubelskiego w przedmiocie odmowy przyznania Gminie K. pomocy w ramach operacji "Rozwój infrastruktury rekreacyjno-turystycznej w miejscowości M. D." w ramach podziałania 19.2 "Wsparcie na wdrażanie operacji w ramach strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność ", objętego PROW na lata 2014-2020.
Zasady przyznawania pomocy finansowej w ramach działanie reguluje ustawa z dnia 20 lutego 2015 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 (dalej jako "ustawa PROW"), zaś szczegółowe zasady i tryb przyznawania pomocy – rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 24 września 2015 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach poddziałania "Wsparcie na wdrażanie operacji w ramach strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020.
Zgodnie z art. 42 ust. 1 ustawy PROW, wniosek o przyznanie pomocy, wniosek o przyznanie pomocy technicznej oraz wniosek o płatność składa się na formularzu opracowanym przez agencję płatniczą i udostępnionym przez:
1) agencję płatniczą - w przypadku działań i poddziałań, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1, 2, 4 lit. a i b, pkt 5, 6 i 8-13b, oraz pomocy technicznej;
2) właściwy podmiot wdrażający - w przypadku działań i poddziałań, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 3, 4 lit. c oraz pkt 7 i 14.
Według § 19 ust. 4 rozporządzenia, do wniosku o przyznanie pomocy dołącza się dokumenty niezbędne do ustalenia spełnienia warunków przyznania pomocy albo ich kopie, których wykaz zawiera formularz wniosku o przyznanie pomocy, oraz dokumenty niezbędne do ustalenia spełnienia kryteriów wyboru określonych w LSR albo ich kopie.
Zgodnie zaś z Instrukcją wypełniania wniosku, wniosek składa się wraz z wymaganymi załącznikami, których lista jest określona w sekcji B.VII. Informacja o załącznikach.
W rozpoznawanej sprawie skarżąca złożyła wniosek o przyznanie pomocy na operację pn. "Rozwój infrastruktury rekreacyjno-turystycznej w miejscowości M. D.". W opisie operacji wskazano, że "zakres opracowania obejmuje utworzenie oraz wyposażenie placu zabaw w elementy małej architektury. Planowane roboty obejmują: wykonanie nawierzchni elastycznej poliuretanowej o powierzchni 189 m2, montaż bujaka w kształcie konika oraz żyrafy, montaż huśtawki podwójnej oraz huśtawki wagowej, montaż dwóch ławek z oparciem, kosza na śmieci oraz tablicy – regulamin placu" (k. 228 akt adm.). Celem operacji jest utworzenie nowego produktu rekreacyjno-turystycznego i podniesienie atrakcyjności turystycznej Gminy K. poprzez wykonanie placu zabaw w miejscowości M. D..
Z akt sprawy wynika, że na podstawie art. 23 ust. 5 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o rozwoju lokalnym z udziałem lokalnej społeczności (Dz. U. z 2023 r., poz. 412), pismem z 10 października 2022 r. (11 października 2022 r. – data wysłania pisma, k. 173 akt adm.) skarżącą wezwano do uzupełnia braków wniosku poprzez dostarczenie m.in. mapy planu zagospodarowania działki z lokalizacją placu zabaw, projektu budowy placu zabaw, przedstawienia ogólnej charakterystyki obiektu i zestawienia planowanych robót budowlanych zawierające oraz dostarczenia dokumentów z właściwego miejscowo wydziału architektoniczno-budowlanego pozwolenia na realizację operacji w podanym we wniosku zakresie.
Jako uzupełnienie braków wniosku o przyznanie pomocy skarżąca przesłała zgłoszenie budowy lub wykonania innych robót budowlanych złożone do Starostwa Powiatowego w [...] z 25 października 2022 r. (dalej w skrócie jako "zgłoszenie"), Materiały do zgłoszenia wraz opracowaniem, zaświadczenie [...] z 27 października 2022 r. wystawione przez Starostę K. o niewniesieniu sprzeciwu do zgłoszenia i załączonych do niego materiałów.
Podzielić należy stanowisko Zarządu Województwa, że dostarczone przez skarżącą zgłoszenie nie było kompletne, a brak niezbędnych dokumentów uniemożliwiał ustalenie spełnienia przez skarżącą warunków przyznania pomocy. Jak słusznie stwierdził organ, dostarczone przez skarżącą zgłoszenie z 25 października 2022 r. nie obejmowało wszystkich robót budowalnych, które zostały wymienione we wniosku o przyznanie pomocy. Zgłoszenie obejmowało montaż elementów placu zabaw. Tymczasem, jak już wyżej wskazano, operacja dotyczyła wybudowania ogólnodostępnego placu zabaw, a zakres planowanych robót obejmował wykonanie nawierzchni elastycznej poliuretanowej o powierzchni 189 m2, montaż bujaka w kształcie konika oraz żyrafy, montaż huśtawki podwójnej oraz huśtawki wagowej, montaż dwóch ławek z oparciem, kosza na śmieci oraz tablicy – regulamin placu. Z analizy Materiałów do zgłoszenia wynika, że zakres planowanych robót nie jest spójny z kosztorysem inwestorskim (k. 159-161 oraz k. 333-335 akt adm.). W opracowaniu Materiałów do zgłoszenia wymieniono tylko budowę elementów małej architektury. W opracowaniu nie jest ujęte wykonanie nawierzchni poliuretanowej o powierzchni 189 m2. W kosztorysie inwestorskim wykazano natomiast wykonanie nawierzchni z poliuretanu i jak słusznie stwierdził organ jest to najwyższy koszt projektu. Wykonanie tej nawierzchni nie zostało jednak zgłoszone właściwemu organowi – Staroście K..
Ponadto wymaga zwrócenia uwagi, że Starosta K. zgłoszenie złożone przez skarżącą 25 października 2022 r. potraktował jako zgłoszenie przebudowy. Z zaświadczenia Starosty K. z 27 października 2022 r. wynika bowiem, że nie wyraża on sprzeciwu do robót objętych zgłoszeniem dotyczycących inwestycji pod nazwą "przebudowa istniejącego placu zabaw polegająca na montażu urządzeń elementów placu zabaw" (k. 156 akt adm.). Sama skarżąca w skardze jako zakres rzeczowy zadania wskazała "przebudowę istniejącego placu zabaw polegającą na montażu urządzeń – elementów placu zabaw". Nie budzi wątpliwości okoliczność, że wniosek o przyznanie pomocy dotyczył budowy placu zabaw, a nie przebudowy istniejącego placu zabaw. Powyższe wynika wprost z samego wniosku. W opisie operacji, w celu operacji oraz we wskaźnikach, których osiągnięcie jest zakładane skarżąca wskazała, że zakresem operacji objęte jest utworzenie placu zabaw, a nie jego przebudowa (sekcja B.III pkt 3, pkt 4 , pkt 7.1.11). Wybrany przez skarżącą wskaźnik w pozycji 11 dotyczy liczb, co wymaga podkreślenia, nowych obiektów infrastruktury turystycznej i rekreacyjnej. Liczby przebudowanych obiektów infrastruktury turystycznej i rekreacyjnej dotyczy wskaźnik w pozycji 12, którego strona nie zakreśliła (k. 230 akt adm.).
W tych okolicznościach prawidłowo uznał organ, że zgłoszenie było niekompletne i nie obejmowało wszystkich objętych wnioskiem prac.
Wymaga wyjaśnienia, że zgodnie z art. 29 ust. 1 pkt 28 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowalne, nie wymaga decyzji o pozwoleniu na budowę, natomiast wymaga zgłoszenia, o którym mowa w art. 30, budowa obiektów małej architektury w miejscach publicznych. Według zaś art. 29 ust. 2 pkt 19 Prawa budowalnego, nie wymaga decyzji o pozwoleniu na budowę oraz zgłoszenia, o którym mowa w art. 30, budowa obiektów małej architektury, z wyjątkiem obiektów małej architektury w miejscach publicznych. Planowana do realizacja operacja zakładała wybudowanie placu zabaw w miejscu publicznym – na terenie szkoły.
W ustawie – Prawo budowlane brak jest legalnej definicji placu zabaw. W art. 3 pkt 1 Prawa budowlanego jest mowa o obiekcie budowlanym, przez który należy rozumieć budynek, budowlę bądź obiekt małej architektury, wraz z instalacjami zapewniającymi możliwość użytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem, wzniesiony z użyciem wyrobów budowlanych. Według definicji zawartej w art. 3 pkt 4 Prawa budowlanego, przez obiekty małej architektury należy rozumieć niewielkie obiekty, a w szczególności: a) kultu religijnego, jak: kapliczki, krzyże przydrożne, figury, b) posągi, wodotryski i inne obiekty architektury ogrodowej, c) użytkowe służące rekreacji codziennej i utrzymaniu porządku, jak: piaskownice, huśtawki, drabinki, śmietniki
W świetle przytoczonych przepisów do kategorii obiektów małej architektury zalicza się niewielkie obiekty użytkowe, służące rekreacji codziennej i utrzymaniu porządku, jak: piaskownice, huśtawki, drabinki, ławki. W literaturze wyrażany jest pogląd, że "urządzony plac zabaw" z piaskownicami, huśtawkami, drabinkami itd., stanowiący "ogródek jordanowski" (ogródek zabaw dla dzieci), nie będzie mógł być potraktowany jako obiekt małej architektury, pomimo że poszczególne z urządzeń wchodzących w skład wyposażenia tego obiektu zalicza się do obiektów małej architektury (pkt V komentarza do art. 3 T. Asman, Z. Niewiadmski [w:] Prawo budowlane. Komentarz, pod red. Z. Niewiadomskiego, Warszawa 2022, s. 31). W konsekwencji obiektem małej architektury nie jest "plac zabaw", ale poszczególne jego elementy, składające się na funkcjonalną całość. Plac zabaw to wyodrębniony funkcjonalnie zespół obiektów małej architektury, służący codziennej rekreacji dzieci.
Przypomnieć w tym miejscu należy, że do wniosku należy dołączyć niezbędne dokumenty do ustalenia spełnienia warunków przyznania pomocy o przyznanie pomocy. Dokumenty, które powinny być dostarczone wraz z wnioskiem są wykazane w sekcji B.VII. "Informacja o złącznikach" Instrukcji wypełniania wniosku o przyznanie pomocy. Zgodnie z Instrukcją, kopia zgłoszenia zamiaru wykonania robót budowlanych powinna zostać złożona wraz z kopią dołączonych do zgłoszenia załączników. Załączniki te dotyczą operacji, na realizację których nie jest wymagane pozwolenie na budowę, lecz dokument zgłoszenia zamiaru wykonania robót budowlanych do właściwego organu administracji budowlanej. Sposób realizacji zgłoszenia zamiaru wykonania robót budowlanych oraz wykaz dokumentów załączanych wraz z tym zgłoszeniem określa ustawa Prawo budowlane. Załączniki składane wraz ze zgłoszeniem zamiaru wykonania robót budowlanych należy dołączyć do wniosku. Na podstawie tych załączników nastąpi sprawdzenie, czy zakres zgłoszonych robót odpowiada zakresowi robót objętych wnioskiem.
Z powyższego wynika, że organ podczas oceny wniosku sprawdza, czy zakres zgłoszonych robót odpowiada zakresowi robót objętych wnioskiem o przyznanie pomocy. W sprawie niniejszej organ porównał zakres robót wskazany w zgłoszeniu z zakresem robót wymienionych we wniosku o przyznanie pomocy i w innych załącznikach dostarczonych przez skarżącą (kosztorys inwestorski). Organ dokonał analizy dokumentów złożonych przez stronę i na tej podstawie uznał, że zgłoszenie było niekompletne i nie obejmowało wszystkich objętych wnioskiem prac. Wbrew zarzutom podniesionym w skardze, ocena organu nie wykraczała poza zakres merytoryczny uprawnień Instytucji Zarządzającej. Organ nie podważał i nie kwestionował uprawnień właściwych organów budowalnych, ani treści dokumentów przez te organy wydanych.
Skoro zatem planowana do realizacji operacja wymagała przedłożenia dokumentów potwierdzających, że będzie realizowana zgodnie z zasadami wynikającymi z powszechnie obowiązującego prawa, w tym przypadku Prawa budowlanego, to brak we wniosku o przyznanie pomocy zgłoszenia obejmującego zakres wszystkich robót – wykonanie nawierzchni poliuretanowej i montaż z urządzeń na placu zabaw, powodował, że operacja nie spełniała warunku przyznania pomocy. Zarzut naruszenia § 19 ust. 4 rozporządzania był zatem nieuzasadniony.
Nie zasługuje na uwzględnienie zarzut braku wyczerpującego rozpatrzenia całego materiału dowodowego poprzez pominięcie informacji Starostwa Powiatowego w K. w zakresie wydawania decyzji budowlanych czy zgłoszeń w zakresie inwestycji budowlanych o mniejszym zakresie, ponieważ pismo Starostwa Powiatowego w K. z [...] listopada 2022 r., nr [...], na które powołuje się skarżąca, zawiera ogólną analizę przepisów Prawa budowlanego dotyczących obowiązku uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę lub zgłoszenia. W piśmie tym ogólnie stwierdzono, że nie wymaga decyzji o pozwoleniu na budowę oraz zgłoszenia wykonywanie robót budowalnych polegających na przebudowie elementów małej architektury będących na wyposażeniu placu zabaw w okolicznościach. Wbrew stanowisku skarżącej z pisma tego nie wynika, że stanowisko starostwa odnosi się do niniejszej sprawy. Poza tym w piśmie tym jest mowa o przebudowie elementów małej architektury, podczas gdy we wniosku o przyznanie pomocy skarżąca jako cel operacji wskazała utworzenie nowego placu zabaw.
Podsumowując stwierdzić należy, że dokonując oceny wniosku skarżącej organ nie naruszył przepisów prawa. W wyniku przeprowadzonej oceny organ prawidłowo uznał, że skarżąca nie dołączyła dokumentów niezbędnych do ustalenia warunków przyznania pomocy i w konsekwencji prawidłowo poinformował skarżącą o odmowie przyznania pomocy, na podstawie art. 35 ust. 1 ustawy PROW oraz art. 23 ust 3 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o rozwoju lokalnym z udziałem lokalnej społeczności.
Sąd nie dopatrzył się naruszenia innych przepisów postępowania, które uzasadniałoby uwzględnienie skargi. Stan faktyczny sprawy ustalony został prawidłowo i organy prawidłowo zastosowały przepisy prawa materialnego.
Z tych wszystkich względów, stwierdzając brak podstaw do uwzględnienia skargi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259), oddalił skargę.