III SA/Lu 557/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił skargę na uchwałę Rady Gminy dotyczącą rozpatrzenia skargi na działalność Wójta, uznając uchwałę za czynność informacyjną niepodlegającą kontroli sądowej.
Skarżący Z.W. wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy, która uznała jego skargi na działalność Wójta Gminy za nieuzasadnione. Sąd administracyjny rozpoznał charakter prawny uchwały i stwierdził, że stanowi ona jedynie czynność informacyjną o sposobie załatwienia skargi w trybie Kodeksu postępowania administracyjnego, a nie akt z zakresu administracji publicznej podlegający kontroli sądowej. W związku z tym, skarga została odrzucona jako niedopuszczalna.
Sprawa dotyczyła skargi Z.W. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] kwietnia 2004 r., która uznała skargi skarżącego na działalność Wójta Gminy za nieuzasadnione. Skarżący zarzucał Wójtowi m.in. lekceważenie zaleceń pokontrolnych i brak nadzoru. Po rozpatrzeniu skarg przez Komisję Rewizyjną i Radę Gminy, uchwała została podjęta w celu poinformowania skarżącego o sposobie załatwienia jego skarg. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, rozpoznając skargę na tę uchwałę, uznał, że uchwała ta, mimo że podjęta przez radę gminy, nie jest aktem z zakresu administracji publicznej podlegającym kontroli sądowej na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Sąd podkreślił, że postępowanie skargowe uregulowane w dziale VIII k.p.a. jest samodzielnym, jednoinstancyjnym i uproszczonym postępowaniem administracyjnym, a czynność informująca o sposobie załatwienia skargi nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Powołując się na wcześniejsze orzecznictwo, sąd stwierdził, że zaskarżona uchwała nie przyznaje uprawnień ani nie nakłada obowiązków, nie jest aktem prawa miejscowego ani aktem podjętym w sprawach z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W konsekwencji, sąd odrzucił skargę jako niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 u.p.s.a.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała taka stanowi jedynie czynność informacyjną o sposobie załatwienia skargi i nie podlega kontroli sądowej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała rady gminy w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność wójta jest czynnością materialno-techniczną informującą o sposobie załatwienia skargi, a nie aktem z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Procedura skargowa z działu VIII k.p.a. jest samodzielna i nie podlega kontroli sądowej.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (12)
Główne
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.s.g. art. 15 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 18a § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
k.p.a. art. 221
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 227
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 229 § pkt 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 238 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.s.a. art. 3 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.s.a. art. 3 § § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 100
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 101a
Ustawa o samorządzie gminnym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Rady Gminy rozpatrująca skargę na działalność wójta jest czynnością informacyjną, a nie aktem z zakresu administracji publicznej podlegającym kontroli sądowej. Procedura skargowa z działu VIII k.p.a. jest samodzielna i nie podlega kontroli sądowej. Zaskarżona uchwała nie jest aktem prawa miejscowego ani aktem przyznającym uprawnienia lub nakładającym obowiązki.
Godne uwagi sformułowania
nie każda sfera działalności administracji publicznej podlega kognicji sądu administracyjnego uchwała stanowi rozstrzygnięcie indywidualnej skargi obywatela w wyniku jej uprzedniego rozpatrzenia poprzez dyskusję i głosowanie, nie stanowi ona aktu z zakresu administracji publicznej, podlegającej kontroli sądowej uchwały podjęte w wyniku skargi wniesionej na podstawie art. 227 k.p.a. są taką samą czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi, jak i czynności innych organów wymienionych w art. 229 k.p.a.
Skład orzekający
Jerzy Marcinowski
przewodniczący sprawozdawca
Maria Wieczorek
członek
Małgorzata Fita
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że uchwały rady gminy dotyczące rozpatrzenia skarg na działalność wójta lub innych organów samorządowych, podjęte w trybie przepisów o skargach i wnioskach (dział VIII k.p.a.), nie podlegają kontroli sądów administracyjnych jako akty podlegające zaskarżeniu."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie uchwał podejmowanych w ramach procedury skargowej z k.p.a., a nie innych uchwał rady gminy podjętych w sprawach z zakresu administracji publicznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa wyjaśnia istotne granice kontroli sądowej nad działaniami organów samorządowych, co jest kluczowe dla zrozumienia praw obywateli w kontaktach z administracją.
“Czy uchwała rady gminy może być zaskarżona do sądu? Sąd administracyjny wyjaśnia granice kontroli.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIII SA/Lu 557/04 - Postanowienie WSA w Lublinie Data orzeczenia 2005-02-24 orzeczenie nieprawomocne Data wpływu 2004-10-01 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie Sędziowie Jerzy Marcinowski /przewodniczący sprawozdawca/ Maria Wieczorek Symbol z opisem 645 Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652 6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym) Hasła tematyczne Pracownicy samorządowi Skarżony organ Rada Gminy Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2001 nr 142 poz 1591 Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - t. jedn. Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Dz.U. 2002 nr 153 poz 1269 Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Marcinowski /spr./, Sędziowie Sędzia WSA Maria Wieczorek, Asesor WSA Małgorzata Fita, Protokolant st. ref. Wiesława Dudek, po rozpoznaniu w dniu 18 lutego 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi Z.W. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] kwietnia 2004r. Nr [...] w przedmiocie : uznania skargi na działalność Wójta Gminy za nieuzasadnioną p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Uzasadnienie Z akt sprawy wynika, że pismem z dnia 20 lutego 2004 r. Urząd Wojewódzki przekazał według kompetencji Przewodniczącemu Rady Gminy skargę z dnia 12 lutego 2004 r. wniesioną przez Z.W. na działalność Wójta Gminy. Skarga powyższa, wraz z dołączonymi do niej wcześniejszymi skargami Z.W. dotyczyła lekceważenia przez wójta zaleceń pokontrolnych, braku właściwego nadzoru wójta nad działalnością Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej, nieukarania pracowników tego ośrodka winnych wydania wadliwych decyzji z zakresu pomocy społecznej, zagubienia jednej ze skarg oraz braku wszczęcia przez wójta bliżej nieokreślonego postępowania administracyjnego. Skarga z dnia 12 lutego 2004 r. została uzupełniona przez Z.W. pismem z dnia 28 lutego 2004 r., w którym zarzucono nieprawidłowe rozpatrywanie dotychczasowych skarg. Powyższe skargi zostały rozpatrzone przez Komisję Rewizyjną Rady Gminy na posiedzeniu w dniu 22 kwietnia 2004 r., która stwierdziła ich bezzasadność (wyciąg z protokołu k. 11a). Następnie owe skargi były przedmiotem obrad Rady Gminy , która uchwałą Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2004r. uznała je za nieuzasadnione (k. 10-11). W piśmie z dnia 2 czerwca 2004 r. Z.W. wezwał Radę Gminy do zmiany przedmiotowej uchwały, zarzucając jej "naruszenie prawa" (k. 4). Rada Gminy odmówiła zmiany w/w uchwały. W dniu 30 czerwca 2004 r. Z.W. wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2004 r., zarzucając jej niezgodność z prawem. Rada Gminy w odpowiedzi na skargę wnosiła o jej oddalenie, Sąd zważył, co następuje: Naprzód rozważyć należy kwestię charakteru prawnego zaskarżonej uchwały Nr [...] Rady Gminy z dnia [...] kwietnia 2004 r. Z.W. uruchomił procedurę skargową, związaną z nieprawidłowym (jego zdaniem) działaniem Wójta Gminy . Procedura ta uregulowana jest w Dziale VIII k.p.a. (art. 221 i nast.). W myśl art. 15 ust. 1 i art. 18a ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) do kompetencji rady gminy należy m.in. kontrola działalności wójta, gminnych jednostek organizacyjnych oraz jednostek pomocniczych gminy. Stosownie do art. 229 pkt 3 k.p.a. – rada gminy jest właściwa do rozpatrywania skargi dotyczącej zadań lub działalności wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, z wyjątkiem spraw określonych w pkt 2. Procedura skargowa przewidziana w k.p.a. jest samodzielnym, jednoinstancyjnym i uproszczonym postępowaniem administracyjnym, kończącym się czynnością materialno-techniczną zawiadomienia skarżącego o załatwieniu sprawy, o jakim mowa w art. 238 § 1 k.p.a. (por. Kodeks postępowania administracyjnego – Komentarz B. Adamiak i J. Borkowski, Wydawnictwo C.H.Beck, W-wa 2000 r., str. 227-228). Uchwała będąca przedmiotem skargi sądowej została wydana m.in. na podstawie art. 229 pkt 3 k.p.a. i ma następującą treść: " § 1. Po rozpatrzeniu skargi Pana Z.W. (...) dotyczącej działalności Wójta Gminy uznaje skargę za całkowicie nieuzasadnioną. § 2. Rada Gminy upoważnia Przewodniczącego Rady Gminy do udzielenia odpowiedzi na skargę (...). § 3. Uchwałę powierza się do wykonania Przewodniczącemu Rady Gminy. § 4. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia". Pismem z dnia 29 kwietnia 2004 r., doręczonym Z.W. 30 kwietnia 2004 r. (k. 8) Przewodniczący Rady Gminy poinformował go o treści spornej uchwały. Pismo to zamyka zatem procedurę skargową (art. 238 § 1 k.p.a.). Rada Gminy rozstrzyga sprawy należące do jej kompetencji w formie uchwał. Skoro jednak przedmiotowa uchwała stanowi rozstrzygnięcie indywidualnej skargi obywatela w wyniku jej uprzedniego rozpatrzenia poprzez dyskusję i głosowanie, nie stanowi ona aktu z zakresu administracji publicznej, podlegającej kontroli sądowej na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W stanie prawnym, pod rządem ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.) orzecznictwo jednolicie prezentowało pogląd, że postępowanie w sprawie skarg i wniosków z działu VIII k.p.a. nie podlega kontroli sądowej (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 lipca 2001 r. sygn. II SAB 213/00 – LEX nr 54555). Nie każda sfera działalności administracji publicznej podlega kognicji sądu administracyjnego. Art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej u.p.s.a. zawiera zamknięty katalog spraw rozpoznawanych przez sąd administracyjny, zamieszczony w pkt 1-8. Sporna uchwała nie przyznaje skarżącemu uprawnień, ani też nie nakłada obowiązków (pkt 4). Nie jest ona aktem prawa miejscowego (pkt 5). Nie stanowi również, o czym była już wcześniej mowa – aktu podjętego w sprawach z zakresu administracji publicznej (pkt 6). Uchwała ta jest w istocie czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi na działalność wójta i stanowiła jedyną możliwą prawnie formę działalności rady gminy. Z tych względów, nie jest dopuszczalne jej zaskarżenie na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (art. 3 § 3 u.p.s.a.). Skład orzekający podziela pogląd prawny wyrażony w uzasadnieniach postanowień z dnia 7 lutego 2001 r. sygn. I SA 2139/00 (niepubl.) i z dnia 12 kwietnia 2001 r., sygn. I SA 2668/00 (LEX nr 54426), że rady gmin, powiatów oraz sejmiki województw we wszystkich sprawach należących do ich właściwości podejmują uchwały. "Jednakże uchwały podjęte w wyniku skargi wniesionej na podstawie art. 227 k.p.a. są taką samą czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi, jak i czynności innych organów wymienionych w art. 229 k.p.a., którym uchwała nie jest przypisana jako prawna forma działania. Uznanie zatem, że w sytuacji, gdy załatwienie skargi (...) nastąpiło w formie uchwały, służy skarga do sądu administracyjnego, powodowałoby niczym nieuzasadnioną nierówność prawną podmiotów. Tym bowiem, których skarga nie została załatwiona w formie uchwały, skarga do sądu na czynność informującą o sposobie załatwienia nie służyłaby". Z tych przyczyn wniesienie skargi sądowej jest niedopuszczalne, co skutkuje jej odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 u.p.s.a. jp
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI