III SA/Lu 534/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Prokuratora Rejonowego w Świdniku na czynność materialno-techniczną Starosty Świdnickiego z dnia 20 marca 2025 r., polegającą na wymianie ukraińskiego prawa jazdy V. L. na polskie. V. L., posiadający stały pobyt w Polsce od 2014 r. i zameldowany na stałe, złożył wniosek o wymianę prawa jazdy, dołączając m.in. ukraińskie prawo jazdy wydane w 2016 r. i kartę pobytu stałego. Starosta dokonał wymiany, wydając polskie prawo jazdy. Prokurator zarzucił naruszenie art. 5 ust. 4 ustawy o kierujących pojazdami, który stanowi, że zagraniczne prawo jazdy (niebędące dokumentem określonym w konwencjach o ruchu drogowym) stwierdza uprawnienie do kierowania pojazdami w Polsce jedynie przez 6 miesięcy od dnia rozpoczęcia stałego lub czasowego pobytu. Podkreślono, że V. L. posiadał stały pobyt w Polsce od 2014 r., a zatem nie mógł skutecznie posługiwać się ukraińskim prawem jazdy po upływie tego terminu. Wskazano również na wcześniejszą, ostateczną decyzję Prezydenta Miasta Lublin odmawiającą wymiany prawa jazdy V. L. w podobnej sytuacji. Starosta argumentował, że nie miał wiedzy o wcześniejszej decyzji i że wniosek był kompletny, a wnioskodawca spełnił warunki formalne. Sąd administracyjny uznał jednak skargę za zasadną. Stwierdził, że czynność wymiany prawa jazdy jest czynnością materialno-techniczną podlegającą zaskarżeniu. Podzielił stanowisko judykatury, że osoby posiadające stały pobyt w Polsce nie mogą skutecznie potwierdzać uprawnień do kierowania pojazdami na podstawie zagranicznego prawa jazdy po upływie 6 miesięcy od rozpoczęcia pobytu. W związku z tym, Starosta powinien był odmówić wymiany prawa jazdy. Sąd, na podstawie art. 146 § 1 i art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) p.p.s.a., stwierdził bezskuteczność zaskarżonej czynności.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących wymiany zagranicznych praw jazdy dla osób posiadających stały pobyt w Polsce oraz charakteru prawnego czynności materialno-technicznych w postępowaniu administracyjnym.
Dotyczy sytuacji, gdy wnioskodawca posiada stały pobyt w Polsce i ubiega się o wymianę prawa jazdy wydanego w kraju spoza UE/EFTA, który nie jest określony w konwencjach o ruchu drogowym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy czynność materialno-techniczna wymiany zagranicznego prawa jazdy na polskie, dokonana przez organ administracji, może być uznana za bezskuteczną, jeśli wnioskodawca posiada stały pobyt w Polsce i przekroczył 6-miesięczny termin na posługiwanie się zagranicznym dokumentem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, czynność materialno-techniczna wymiany zagranicznego prawa jazdy na polskie dla osoby posiadającej stały pobyt w Polsce, która przekroczyła 6-miesięczny termin na posługiwanie się zagranicznym dokumentem, powinna zostać uznana za bezskuteczną.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko judykatury, że osoby posiadające stały pobyt w Polsce nie mogą skutecznie potwierdzać uprawnień do kierowania pojazdami na podstawie zagranicznego prawa jazdy po upływie 6 miesięcy od rozpoczęcia pobytu, zgodnie z art. 5 ust. 4 ustawy o kierujących pojazdami. W związku z tym, organ powinien był odmówić wymiany dokumentu.
Czy czynność materialno-techniczna wydania nowego dokumentu prawa jazdy podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, czynność materialno-techniczna wydania nowego dokumentu prawa jazdy, w tym wymiana prawa jazdy, stanowi czynność z zakresu administracji publicznej podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.
Uzasadnienie
Wydanie nowego dokumentu prawa jazdy w związku ze złożeniem wniosku o wymianę zagranicznego prawa jazdy na krajowe jest czynnością materialno-techniczną, która nie tworzy ani nie ogranicza uprawnień, ale dotyczy dokumentowania istniejących lub potencjalnych uprawnień, co kwalifikuje ją jako czynność podlegającą kontroli sądu administracyjnego.
Przepisy (9)
Główne
u.k.p. art. 5 § ust. 4
Ustawa o kierujących pojazdami
Prawo jazdy wydane za granicą (niebędące dokumentem określonym w konwencjach o ruchu drogowym) stwierdza posiadanie uprawnienia do kierowania pojazdem silnikowym na terytorium RP w okresie 6 miesięcy od dnia rozpoczęcia stałego lub czasowego pobytu.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do stwierdzenia bezskuteczności czynności.
p.p.s.a. art. 146 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do stwierdzenia bezskuteczności czynności.
Pomocnicze
u.k.p. art. 4 § ust. 1 pkt 2 lit. a i b
Ustawa o kierujących pojazdami
u.k.p. art. 14 § ust. 1
Ustawa o kierujących pojazdami
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Czynność materialno-techniczna dotycząca uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisu prawa.
p.p.s.a. art. 53 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Termin do wniesienia skargi na czynność materialno-techniczną (30 dni od dnia dowiedzenia się o czynności).
p.p.s.a. art. 53 § § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Termin do wniesienia skargi przez prokuratora (6 miesięcy).
Konwencja o ruchu drogowym art. 41 § ust. 6 lit. b
Nieuznawanie praw jazdy wydanych kierującym, których stałe miejsce zamieszkania nie znajdowało się na terytorium ich wydania lub zostało przeniesione.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Posiadanie stałego pobytu w Polsce przez wnioskodawcę od 2014 r. wyklucza możliwość skutecznego posługiwania się ukraińskim prawem jazdy po upływie 6 miesięcy od rozpoczęcia pobytu. • Czynność materialno-techniczna wymiany prawa jazdy jest zaskarżalna do sądu administracyjnego.
Odrzucone argumenty
Starosta nie miał wiedzy o wcześniejszej decyzji odmawiającej wymiany prawa jazdy. • Wniosek o wymianę prawa jazdy był kompletny i spełniał warunki formalne.
Godne uwagi sformułowania
nie mogą przy pomocy tego dokumentu skutecznie potwierdzić uprawnień do kierowania pojazdami silnikowymi w Polsce • prawo jazdy [...] stwierdza posiadanie uprawnienia do kierowania odpowiednim pojazdem silnikowym na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej w okresie 6 miesięcy od dnia rozpoczęcia stałego lub czasowego pobytu. • czynność materialno-techniczną wydania nowego dokumentu prawa jazdy należy uznać za czynność wymienioną w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. i podlegającą zaskarżeniu
Skład orzekający
Jerzy Marcinowski
przewodniczący-sprawozdawca
Robert Hałabis
członek
Anna Strzelec
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wymiany zagranicznych praw jazdy dla osób posiadających stały pobyt w Polsce oraz charakteru prawnego czynności materialno-technicznych w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy wnioskodawca posiada stały pobyt w Polsce i ubiega się o wymianę prawa jazdy wydanego w kraju spoza UE/EFTA, który nie jest określony w konwencjach o ruchu drogowym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego zagadnienia wymiany prawa jazdy, ale z istotnym niuansem dotyczącym statusu pobytowego wnioskodawcy i interpretacji przepisów o terminach.
“Czy możesz wymienić zagraniczne prawo jazdy, jeśli mieszkasz w Polsce na stałe? Sąd wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.