III SA/Lu 45/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi P. K. na postanowienie Dyrektora Zakładu Karnego odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie przywrócenia do służby w Służbie Więziennej. Skarżący został zwolniony ze służby decyzją z 5 stycznia 2018 r. z powodu niewywiązywania się z obowiązków, jednak decyzja ta, jak i decyzja organu odwoławczego, została uchylona przez WSA w Lublinie (sygn. akt III SA/Lu 402/18) z powodu naruszeń proceduralnych, w tym braku odniesienia się do zarzutów skarżącego dotyczących konfliktu z przełożonymi. NSA oddalił skargę kasacyjną organu. Po uchyleniu decyzji, skarżący wystąpił o przywrócenie do służby. Organy administracji odmówiły, wskazując na brak podstaw prawnych w ustawie o Służbie Więziennej do przywrócenia do służby oraz na to, że uchylenie decyzji z przyczyn formalnych nie rodzi obowiązku ponownego nawiązania stosunku służbowego. WSA w Lublinie oddalił skargę, podzielając stanowisko organów. Sąd podkreślił, że ustawa o Służbie Więziennej nie przewiduje instytucji przywrócenia do służby, a jedynie możliwość ponownego nawiązania stosunku służbowego na podstawie art. 221 ust. 1 pkt 4 ustawy, który wymaga uchylenia lub stwierdzenia nieważności podstaw prawnych decyzji o zwolnieniu, a nie samej decyzji z przyczyn formalnych. Sąd wskazał, że uchylenie decyzji o zwolnieniu z przyczyn formalnych nie skutkuje automatycznym reaktywowaniem stosunku służbowego, a jedynie może rodzić prawo do świadczenia pieniężnego. Argumentacja skarżącego dotycząca konfliktu z przełożonymi została uznana za wykraczającą poza granice sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 221 ust. 1 pkt 4 ustawy o Służbie Więziennej w kontekście uchylenia decyzji o zwolnieniu z przyczyn formalnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy Służby Więziennej i wykładni przepisów tej ustawy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchylenie decyzji o zwolnieniu funkcjonariusza Służby Więziennej z przyczyn formalnych uzasadnia wszczęcie postępowania w sprawie ponownego nawiązania stosunku służbowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchylenie decyzji o zwolnieniu ze służby z przyczyn formalnych nie stanowi podstawy do wszczęcia postępowania w sprawie ponownego nawiązania stosunku służbowego. Podstawę taką stanowi jedynie uchylenie lub stwierdzenie nieważności podstaw prawnych decyzji o zwolnieniu w znaczeniu merytorycznym.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na wykładni art. 221 ust. 1 pkt 4 ustawy o Służbie Więziennej, zgodnie z którą kluczowe jest uchylenie lub stwierdzenie nieważności podstaw prawnych decyzji o zwolnieniu, a nie samej decyzji z przyczyn formalnych. Uchylenie decyzji z powodów proceduralnych nie skutkuje automatycznym reaktywowaniem stosunku służbowego.
Czy konflikt z przełożonymi może stanowić podstawę do wyłączenia organu od prowadzenia postępowania w sprawie zwolnienia ze służby?
Odpowiedź sądu
Nie, wskazany przez skarżącego konflikt z przełożonymi, niepoparty innymi dowodami, nie stanowił podstawy do wyłączenia organu od prowadzenia postępowania, a tego rodzaju konflikt związany z wykonywaniem uprawnień przez przełożonego nie ma charakteru uzasadniającego wyłączenie.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na wcześniejsze orzecznictwo NSA, które uznało twierdzenia o konflikcie za gołosłowne i wskazało, że pewien rodzaj sprzeczności interesów między funkcjonariuszem a przełożonym w trakcie postępowania dyscyplinarnego nie stanowi przesłanki do wyłączenia organu.
Przepisy (16)
Główne
k.p.a. art. 61a
Kodeks postępowania administracyjnego
u.S.W. art. 96 § ust. 2 pkt 1
Ustawa o Służbie Więziennej
u.S.W. art. 98
Ustawa o Służbie Więziennej
u.S.W. art. 218 § ust. 1 pkt 1, ust. 2 i 3
Ustawa o Służbie Więziennej
u.S.W. art. 219 § ust. 2 i 3
Ustawa o Służbie Więziennej
u.S.W. art. 221 § ust. 1 pkt 4
Ustawa o Służbie Więziennej
Uchylenie lub stwierdzenie nieważności podstaw prawnych ostatecznej decyzji o zwolnieniu ze służby, a nie samej decyzji z przyczyn formalnych, stanowi podstawę do wszczęcia postępowania w sprawie ponownego nawiązania stosunku służbowego.
u.S.W. art. 224 § ust. 3
Ustawa o Służbie Więziennej
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 123
Kodeks postępowania administracyjnego
u.S.W. art. 38 § pkt 4
Ustawa o Służbie Więziennej
u.S.W. art. 223 § ust. 1
Ustawa o Służbie Więziennej
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchylenie decyzji o zwolnieniu ze służby z przyczyn formalnych nie stanowi podstawy do wszczęcia postępowania w sprawie ponownego nawiązania stosunku służbowego. • Ustawa o Służbie Więziennej nie przewiduje instytucji przywrócenia do służby, a jedynie ponownego nawiązania stosunku służbowego w ściśle określonych przypadkach. • Konflikt z przełożonymi, niepoparty dowodami, nie uzasadnia wyłączenia organu od prowadzenia postępowania.
Odrzucone argumenty
Uchylenie decyzji o zwolnieniu ze służby przez sądy administracyjne uzasadnia przywrócenie skarżącego do służby. • Organy administracji naruszyły przepisy k.p.a. (art. 7, 77, 80) poprzez nieuwzględnienie konfliktu personalnego między skarżącym a przełożonymi.
Godne uwagi sformułowania
uchylenie lub stwierdzenie nieważności podstaw prawnych ostatecznej decyzji o zwolnieniu ze służby • uchylenie decyzji z przyczyn formalnych nie rodzi obowiązku wszczęcia procedury ponownego nawiązania stosunku służbowego • twierdzenia P. K., że taki konflikt ma miejsce wyrażane w pismach kierowanych zarówno w postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym nie są poparte innymi dowodami, a więc można je uznać za gołosłowne
Skład orzekający
Anna Strzelec
sprawozdawca
Jerzy Marcinowski
przewodniczący
Robert Hałabis
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 221 ust. 1 pkt 4 ustawy o Służbie Więziennej w kontekście uchylenia decyzji o zwolnieniu z przyczyn formalnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy Służby Więziennej i wykładni przepisów tej ustawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne są przyczyny uchylenia decyzji administracyjnej i jak wpływają one na dalsze postępowanie. Jest to istotne dla prawników procesowych i osób związanych ze służbą mundurową.
“Uchylenie decyzji o zwolnieniu ze służby to nie zawsze powrót do pracy. WSA wyjaśnia, kiedy formalności blokują przywrócenie.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.