III SA/Lu 416/08
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie rozpoznał skargę spółki "A." A. P. sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Marszałka Województwa o zakazie wykonywania działalności objętej wpisem do rejestru przechowawców akt osobowych i płacowych. Spółka zarzucała naruszenie przepisów ustawy o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach oraz ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, twierdząc, że spełniała wymogi w momencie składania oświadczenia i podjęła działania naprawcze. Sąd, analizując materiał dowodowy, w tym wyniki trzech kontroli, stwierdził, że spółka od początku nie spełniała kluczowych warunków technicznych i organizacyjnych. Dotyczyło to m.in. braku drzwi ognioodpornych, niewłaściwej kontroli temperatury i wilgotności, braku ochrony przed promieniowaniem UV, a także nieprzedstawienia wymaganych zaświadczeń. Mimo udzielania spółce czasu na usunięcie uchybień i przesunięć terminów, spółka nie doprowadziła do pełnego zgodności z przepisami, a nawet utraciła lokal, przenosząc dokumentację do tymczasowego miejsca, które również nie spełniało wymogów. Sąd uznał, że spółka złożyła oświadczenie niezgodne ze stanem faktycznym i nie usunęła naruszeń, co uzasadniało wydanie decyzji o zakazie działalności, która zgodnie z prawem podlega natychmiastowej wykonalności. Skarga została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja i stosowanie przepisów dotyczących działalności regulowanej w zakresie przechowywania dokumentacji osobowej i płacowej, w szczególności wymogów technicznych, organizacyjnych oraz konsekwencji ich niespełnienia.
Dotyczy specyficznej działalności regulowanej, ale zasady dotyczące spełniania wymogów i konsekwencji ich naruszenia mogą mieć szersze zastosowanie w innych obszarach działalności gospodarczej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy spółka spełniała warunki do prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie przechowywania dokumentacji osobowej i płacowej w momencie składania oświadczenia i czy usunęła stwierdzone uchybienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, spółka nie spełniała warunków od początku, a mimo wielokrotnych kontroli i zaleceń nie usunęła wszystkich stwierdzonych uchybień, co uzasadniało wydanie decyzji o zakazie działalności.
Uzasadnienie
Analiza wyników kontroli wykazała liczne naruszenia wymogów technicznych i organizacyjnych dotyczących przechowywania dokumentacji, takich jak brak odpowiednich zabezpieczeń pomieszczeń, niewłaściwa kontrola temperatury i wilgotności, a także brak wymaganych zaświadczeń. Spółka nie usunęła tych uchybień w wyznaczonych terminach.
Czy decyzja o zakazie wykonywania działalności regulowanej, nadana rygorem natychmiastowej wykonalności, była zgodna z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, decyzja o zakazie wykonywania działalności regulowanej, nadana rygorem natychmiastowej wykonalności, jest zgodna z prawem na mocy art. 71 ust. 2 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej.
Uzasadnienie
Przepis art. 71 ust. 2 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej wprost przewiduje możliwość nadania decyzji o zakazie wykonywania działalności regulowanej rygoru natychmiastowej wykonalności, co zostało zastosowane w niniejszej sprawie.
Przepisy (31)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.d.g. art. 71 § ust. 1
Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej
Organ prowadzący rejestr działalności regulowanej wydaje decyzję o zakazie wykonywania przez przedsiębiorcę działalności objętej wpisem, gdy przedsiębiorca złożył oświadczenie niezgodne ze stanem faktycznym, nie usunął naruszeń warunków wymaganych do wykonywania działalności regulowanej w wyznaczonym terminie, lub gdy stwierdzono rażące naruszenie tych warunków.
u.s.d.g. art. 71 § ust. 2
Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej
Decyzja o zakazie wykonywania działalności regulowanej podlega natychmiastowemu wykonaniu.
u.n.z.a.a. art. 51 a § ust. 1
Ustawa z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach
Działalność gospodarcza w zakresie przechowywania dokumentacji osobowej i płacowej pracodawców o czasowym okresie przechowywania jest działalnością regulowaną i wymaga wpisu do rejestru przechowawców akt.
u.n.z.a.a. art. 51 b
Ustawa z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach
Organem prowadzącym rejestr jest marszałek województwa właściwy ze względu na miejsce wykonywania działalności.
u.n.z.a.a. art. 51 c § ust. 2
Ustawa z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach
Przedsiębiorca składa oświadczenie o kompletności i zgodności danych we wniosku oraz o spełnianiu warunków wykonywania działalności.
u.n.z.a.a. art. 51 d § ust. 1
Ustawa z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach
Warunkami wykonywania działalności są: odpowiednia baza organizacyjno-techniczna, regulamin usług oraz zatrudnianie osób z odpowiednim wykształceniem i praktyką.
Pomocnicze
u.s.d.g. art. 71 § ust. 3
Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej
u.n.z.a.a. art. 51 h
Ustawa z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach
u.n.z.a.a. art. 51 j § ust. 1
Ustawa z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach
u.n.z.a.a. art. 51 c § ust. 1
Ustawa z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach
Wpis do rejestru dokonuje się na podstawie pisemnego wniosku przedsiębiorcy zawierającego określone dane.
u.n.z.a.a. art. 51 c § ust. 3
Ustawa z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach
u.n.z.a.a. art. 51 a § ust. 3
Ustawa z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach
k.s.h. art. 154 § § 1
Kodeks spółek handlowych
k.s.h. art. 308 § § 1
Kodeks spółek handlowych
u.s.d.g. art. 57 § ust. 1
Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej
u.s.d.g. art. 57 § ust. 2
Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej
u.s.d.g. art. 57 § ust. 3
Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej
u.s.d.g. art. 58 § ust. 2
Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej
u.s.d.g. art. 59
Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej
u.s.d.g. art. 60
Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada działania organów administracji na podstawie i w granicach prawa.
k.p.a. art. 112
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 113
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 17 § pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Samorządowe kolegia odwoławcze jako organy wyższego stopnia w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego.
u.s.k.o. art. 2a § ust. 2
Ustawa z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych
Właściwość Samorządowego Kolegium Odwoławczego w stosunku do organów samorządu województwa.
Dz. U. z 2005 r. Nr 32, poz. 284 art. 3 § pkt 2
Rozporządzenie Ministra Kultury z dnia 15 lutego 2005 r. w sprawie warunków przechowywania dokumentacji osobowej i płacowej pracodawców
Wymóg posiadania drzwi ognioodpornych.
Dz. U. z 2005 r. Nr 32, poz. 284 art. 6 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Kultury z dnia 15 lutego 2005 r. w sprawie warunków przechowywania dokumentacji osobowej i płacowej pracodawców
Wymóg codziennej kontroli i rejestracji parametrów wilgotności i temperatury.
Dz. U. z 2005 r. Nr 32, poz. 284 art. 7 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Kultury z dnia 15 lutego 2005 r. w sprawie warunków przechowywania dokumentacji osobowej i płacowej pracodawców
Wymóg ochrony przed promieniowaniem UV.
Dz. U. z 2005 r. Nr 32, poz. 284 art. 7 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Kultury z dnia 15 lutego 2005 r. w sprawie warunków przechowywania dokumentacji osobowej i płacowej pracodawców
Wymóg stosowania świetlówek o obniżonej emisji promieniowania UV.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niespełnianie przez spółkę wymogów technicznych i organizacyjnych do prowadzenia działalności regulowanej. • Złożenie przez spółkę oświadczenia niezgodnego ze stanem faktycznym. • Niewykonanie przez spółkę zaleceń pokontrolnych w wyznaczonych terminach. • Brak odpowiedniej bazy organizacyjno-technicznej zapewniającej właściwe warunki przechowywania dokumentacji.
Odrzucone argumenty
Zarzuty spółki o naruszenie przepisów ustawy o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach oraz ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. • Twierdzenie spółki, że spełniała wymogi w momencie składania oświadczenia. • Argumentacja spółki, że podjęła działania naprawcze i poszukuje nowego lokalu. • Zarzut o sztywnej interpretacji przepisów przez organ. • Zarzut o bezpodstawnym nadaniu rygoru natychmiastowej wykonalności.
Godne uwagi sformułowania
Spółka złożyła oświadczenie niezgodne ze stanem faktycznym. • Przedsiębiorca nie usunął naruszeń warunków wymaganych do wykonywania działalności regulowanej w wyznaczonym przez organ terminie. • Decyzja o zakazie wykonywania działalności regulowanej podlega natychmiastowemu wykonaniu. • Spółka nie dysponuje lokalem do prowadzenia działalności w zakresie przechowywania dokumentacji osobowej i płacowej pracodawców. • Warunkiem wykonywania działalności jest posiadanie przez przedsiębiorcę odpowiedniej bazy organizacyjno-technicznej, zapewniającej właściwe warunki przechowywania i udostępniania dokumentacji.
Skład orzekający
Jerzy Drwal
przewodniczący-sprawozdawca
Jadwiga Pastusiak
sędzia
Maria Wieczorek
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja i stosowanie przepisów dotyczących działalności regulowanej w zakresie przechowywania dokumentacji osobowej i płacowej, w szczególności wymogów technicznych, organizacyjnych oraz konsekwencji ich niespełnienia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej działalności regulowanej, ale zasady dotyczące spełniania wymogów i konsekwencji ich naruszenia mogą mieć szersze zastosowanie w innych obszarach działalności gospodarczej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje, jak istotne jest dokładne spełnianie wymogów formalnych i technicznych w działalności regulowanej, a także konsekwencje zaniedbań dla przedsiębiorcy.
“Niespełnienie wymogów technicznych w archiwum firmowym doprowadziło do zakazu działalności.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.