III SA/Lu 408/25

III SA/Lu 408/25 - Postanowienie WSA w Lublinie
Data orzeczenia
2025-09-18
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2025-07-31
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie
Sędziowie
Anna Strzelec /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6179 Inne o symbolu podstawowym 617
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi
Skarżony organ
Wojewoda
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2024 poz 935
art. 58 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.)
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Strzelec po rozpoznaniu w dniu 18 września 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. D. na postanowienie Wojewody Lubelskiego z dnia 3 czerwca 2025 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wpisu na listę rzeczoznawców majątkowych postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić M. D. kwotę 200 zł (dwieście złotych) uiszczoną tytułem wpisu od skargi.
Uzasadnienie
M. D. w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie zaskarżyła postanowienie Wojewody Lubelskiego w przedmiocie odmowy wpisu na listę rzeczoznawców majątkowych – kandydatów na biegłych w postępowaniach administracyjnych, prowadzonych przez Wojewodę w zakresie Wydziału Gospodarki Nieruchomościami i Skarbu Państwa w Lubelskim Urzędzie Wojewódzkim.
Skarżąca zarzuciła naruszenie:
1. art. 6, art. 7, art. 8, art. 9, art. 11 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572 ze zm., dalej jako "k.p.a.") w związku z § 9 ust. 6 Zarządzenia nr 1 Dyrektora Generalnego Lubelskiego Urzędu Wojewódzkiego w Lublinie z dnia 5 stycznia 2023 r. w sprawie prowadzenia Listy rzeczoznawców majątkowych — kandydatów na biegłych w postępowaniach administracyjnych, prowadzonych przez Wojewodę Lubelskiego w zakresie Wydziału Gospodarki Nieruchomościami i Skarbu Państwa w Lubelskim Urzędzie Wojewódzkim w Lublinie (dalej: "Zarządzenie"), zmienionego Zarządzeniem nr 5 Dyrektora Generalnego Lubelskiego Urzędu Wojewódzkiego w Lublinie z dnia 31 marca 2023 r. (dalej: "Zarządzenie zmieniające"), poprzez wydanie postanowienia stojącego w jawnej sprzeczności z przywołanymi regulacjami Zarządzenia naruszając tym samym zasadę praworządności, zasadę prawdy obiektywnej, zasadę pogłębiania zaufania do władzy publicznej, zasadę udzielania informacji oraz zasadę wyjaśniania przesłanek, przy którym organ kieruje się przy załatwianiu sprawy;
2. art. 15 k.p.a., art. 61 §1 k.p.a. oraz art. 123 § 1 i 2 k.p.a. i art. 104 § 1 i 2 k.p.a., poprzez zaniechanie wszczęcia postępowania administracyjnego i wydania decyzji w sprawie regulującej prawa i obowiązki skarżącej, tj. odmowy wpisania skarżącej na Listę rzeczoznawców majątkowych - kandydatów na biegłych w postępowaniach administracyjnych, prowadzonych przez Wojewodę Lubelskiego w zakresie Wydziału Gospodarki Nieruchomościami i Skarbu Państwa w Lubelskim Urzędzie Wojewódzkim w Lublinie, od której to decyzji skarżąca mogłaby się odwołać, a która to decyzja rozstrzyga o istocie sprawy, a zamiast tego wydanie przez organ postanowienia, czym naruszono zasadę dwuinstancyjności postępowania administracyjnego;
3. art. 10 § 1 k.p.a. i 80 k.p.a., poprzez niezapewnienie skarżącej udziału w zaskarżonym postępowaniu, w tym poprzez niezapewnienie możliwości wypowiedzenia się co do zebranych materiałów przed wydaniem zaskarżonego postanowienia;
4. art. 7 k.p.a. i art. 77 k.p.a., poprzez zaniechanie dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy.
Skarżąca wiosła o uchylenie w całości postanowienia i przekazanie sprawy organowi do ponownego rozpoznania, zobowiązanie organu do wydania decyzji lub postanowienia oraz zasądzenie kosztów postępowania.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda Lubelski wniósł o odrzucanie skargi jako niedopuszczalnej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje:
Skarga, jako niedopuszczalna, podlega odrzuceniu.
Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm., dalej jako "p.p.s.a."), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosownie do art. 3 § 2 p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego;
4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. –Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii;
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.
W myśl art. 3 § 3 p.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.
Z powyższych przepisów wynika, że sądy administracyjne są właściwe wyłącznie w sprawach skarg na określone w art. 3 § 2 p.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność albo przewlekłe prowadzenie postępowania, a ponadto w sprawach, w których właściwość sądów administracyjnych przewidują ustawy szczególne.
Natomiast, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, skarga podlega odrzuceniu (art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.).
Analizując kwestię właściwości sądu administracyjnego do rozpoznania skargi wniesionej w niniejszej sprawie, stwierdzić należy, że przedmiotem skargi M. D. jest postanowienie Wojewody Lubelskiego o odmowie wpisania skarżącej na Listę rzeczoznawców majątkowych – kandydatów na biegłych w postępowaniach administracyjnych, prowadzonych przez Wojewodę Lubelskiego w zakresie Wydziału Gospodarki Nieruchomościami i Skarbu Państwa w Lubelskim Urzędzie Wojewódzkim.
Postanowienie zostało wydane na podstawie § 3 ust. 1 i ust. 6 Zarządzenia nr 1 Dyrektora Generalnego Lubelskiego Urzędu Wojewódzkiego w Lublinie z dnia 5 stycznia 2023 r. w sprawie prowadzeni Listy rzeczoznawców majątkowych – kandydatów na biegłych w postępowaniach administracyjnych, prowadzonych przez Wojewodę Lubelskiego z zakresie Wydziału Gospodarki Nieruchomościami i Skarbu Państwa w Lubelskim Urzędzie Wojewódzkim w Lublinie, zmienionego Zarządzaniem nr 5 Dyrektora Generalnego LUW w Lublinie z dnia 31 marca 2023 r. Zarządzenie zaś zostało wydane przez Dyrektora Generalnego Lubelskiego Urzędu Województwa Lubelskiego na podstawie art. 25 ust. 4 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej (Dz. U. z 2022 r. poz. 1691 ze zm.) w związku z § 84 ust. 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego.
W świetle § 10 Regulaminu Lubelskiego Urzędu Wojewódzkiego w Lublinie, stanowiącego Załącznik do Zarządzenia Nr 106 z dnia 3 października 2024 r. (wersja na dzień wydania Zarządzenia nr 1 z dnia 5 stycznia 2023 r.), Dyrektor Generalny Urzędu zapewniając sprawne funkcjonowanie Urzędu, warunki jego działania, a także organizację pracy, wydaje w tym zakresie zarządzenia oraz stosowne polecenia dyrektorom wydziałów Urzędu. Z § 1 Zarządzenia nr 1 Dyrektora Generalnego Lubelskiego Urzędu Wojewódzkiego w Lublinie z dnia 5 stycznia 2023 r. wynika, że Listę rzeczoznawców majątkowych – kandydatów na biegłych w postępowaniach administracyjnych, prowadzonych przez Wojewodę Lubelskiego z zakresie Wydziału Gospodarki Nieruchomościami i Skarbu Państwa w Lubelskim Urzędzie Wojewódzkim w Lublinie tworzy się w celu zapewnienia sprawnego i terminowego prowadzenia postępowań administracyjnych, w których niezbędne jest określenie wartości nieruchomości. Zarządzenie to ma charakter aktu kierownictwa wewnętrznego - obowiązuje podmioty pozostające w relacji podległości organizacyjnej i nie jest kierowane do obywateli pozostających poza strukturą administracji publicznej. Lista rzeczoznawców majątkowych ma charakter pomocniczy w prowadzonych postępowaniach administracyjnych. W sprawie wpisu, odmowy wpisu lub wykreślenia z Listy nie jest prowadzone postępowanie administracyjne na podstawie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Brak jest podstaw do wydania postanowienia na podstawie przepisów k.p.a. I jak słusznie stwierdził Wojewoda w odpowiedzi na skargę, żaden przepis prawa materialnego nie przewiduje wydania decyzji administracyjne w przedmiocie wpisu na Listę rzeczoznawców majątkowych – kandydatów na biegłych w postępowaniach administracyjnych.
Zaskarżone postanowienie nie stanowi również ani aktu ani czynności z zakresu administracji publicznej. Prowadzenie Listy nie kreuje uprawnień i obowiązków o charakterze publicznoprawnym po stronie osoby wpisanej. Wpis lud odmowa wpisu na Listę rzeczoznawców majątkowych w żaden sposób nie wpływa na uzyskane przez rzeczoznawcę majątkowego uprawnienia zawodowe w zakresie szacowania nieruchomość, które są nadawane w całkowicie odrębnym trybie. Prowadzenie Listy rzeczoznawców majątkowych jest czynnością faktyczną o charakterze technicznym, porządkowym. Powołanie rzeczoznawcy na biegłego w konkretnym postępowaniu administracyjnym, gdy w sprawie wymagane są wiadomości specjalne, następuje na podstawie art. 84 k.p.a.
Podsumowując stwierdzić należy, że zaskarżone postanowienie Wojewody nie należy do żadnej z wyżej wymienionych kategorii aktów prawnych lub czynności mogących być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego.
Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a.
O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.