III SA/Lu 291/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie rozpoznał skargę A. D. na akt Starosty z dnia 21 marca 2023 r. zatwierdzający projekt stałej organizacji ruchu na drodze powiatowej, wprowadzający zakaz wjazdu pojazdów o masie powyżej 12 ton. Skarżący, prowadzący działalność transportową, podniósł, że ograniczenie to uniemożliwia mu dostęp do jego bazy samochodowej i magazynów, naruszając jego interes prawny i zasady równego traktowania. Zarzucił organowi brak analizy skutków wprowadzonej organizacji oraz wadliwe uzasadnienie. Starosta w odpowiedzi na skargę argumentował, że ograniczenie wynika z parametrów technicznych drogi, jej stanu, natężenia ruchu pieszego (w pobliżu szkoły) oraz polityki samorządu mającej na celu ochronę nawierzchni i bezpieczeństwo. Sąd uznał skargę za zasadną, stwierdzając nieważność zaskarżonego aktu. Sąd podkreślił, że Starosta, jako organ zarządzający ruchem, miał obowiązek przeprowadzić merytoryczną analizę projektu organizacji ruchu, w tym ocenę bezpieczeństwa i zgodności z przepisami. W ocenie sądu, projekt nie zawierał wymaganych elementów, takich jak analiza nośności drogi, natężenia ruchu czy skutków dla uczestników ruchu. Argumenty Starosty, przedstawione głównie w odpowiedzi na skargę, dotyczące spadku drogi, podmokłości terenu czy stanu nawierzchni, nie znalazły potwierdzenia w aktach sprawy i nie stanowiły wystarczającego uzasadnienia dla wprowadzenia ograniczenia. Sąd stwierdził, że organ nie wyważył proporcji między interesem indywidualnym skarżącego a interesem publicznym, a zatwierdzenie projektu nastąpiło z naruszeniem przepisów, w tym § 8 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem oraz przepisów dotyczących znaków drogowych. W konsekwencji, sąd stwierdził nieważność zaskarżonego aktu w całości i zasądził od Starosty na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWymogi proceduralne i merytoryczne przy zatwierdzaniu organizacji ruchu, obowiązek analizy i uzasadnienia przez organ, ochrona interesów przedsiębiorców w kontekście ograniczeń drogowych.
Dotyczy głównie spraw administracyjnych związanych z zarządzaniem ruchem drogowym przez starostę i inne organy samorządowe.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zatwierdzenie projektu stałej organizacji ruchu przez starostę, wprowadzającego ograniczenie tonażowe na drodze powiatowej, wymaga przeprowadzenia szczegółowej analizy technicznej drogi i uzasadnienia wprowadzonych ograniczeń?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zatwierdzenie projektu stałej organizacji ruchu, zwłaszcza wprowadzającego ograniczenia, wymaga od organu zarządzającego ruchem przeprowadzenia merytorycznej analizy projektu, oceny bezpieczeństwa ruchu drogowego, zgodności z przepisami oraz wyważenia interesów indywidualnych i publicznych. Projekt powinien zawierać opis techniczny uwzględniający charakterystykę drogi, jej nośność i ruch, a także uzasadnienie dla wprowadzonych ograniczeń.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że Starosta nie przeprowadził wymaganej prawem analizy przed zatwierdzeniem projektu organizacji ruchu. Projekt nie zawierał danych dotyczących nośności drogi, natężenia ruchu ani analizy skutków dla uczestników ruchu. Argumenty organu dotyczące stanu technicznego drogi i bezpieczeństwa pojawiły się dopiero w odpowiedzi na skargę i nie znalazły potwierdzenia w aktach sprawy, co narusza przepisy rozporządzeń wykonawczych.
Czy właściciel nieruchomości położonej przy drodze powiatowej, której dostępność jest ograniczona przez wprowadzoną organizację ruchu, posiada interes prawny do zaskarżenia aktu zatwierdzającego tę organizację?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, właściciel nieruchomości położonej przy drodze, której dostępność jest ograniczona przez wprowadzoną organizację ruchu, posiada interes prawny do zaskarżenia aktu zatwierdzającego tę organizację, ponieważ lokalizacja nieruchomości i jej skomunikowanie oddziałują na sposób korzystania z gruntu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że skarżący, jako właściciel nieruchomości przy drodze powiatowej, na której prowadzi działalność gospodarczą, wykazał naruszenie swojego interesu prawnego, co legitymizuje go do wniesienia skargi.
Czy wprowadzenie ograniczenia wjazdu pojazdów o masie powyżej 12 ton na drogę powiatową, która jest jedynym dojazdem do bazy transportowej przedsiębiorcy, jest dopuszczalne bez wykazania konkretnych przesłanek technicznych i uzasadnienia dla takiego ograniczenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wprowadzenie takiego ograniczenia jest dopuszczalne tylko po przeprowadzeniu analizy technicznej drogi, wykazaniu jej niewystarczającej nośności lub szkodliwości dla obiektów przy drodze, a także po wyważeniu interesu publicznego i indywidualnego. Samo stwierdzenie, że nawierzchnia jest stara lub teren podmokły, bez szczegółowych danych technicznych i analizy skutków, nie jest wystarczające.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że projekt organizacji ruchu nie zawierał danych uzasadniających wprowadzenie znaku B-18, takich jak rzeczywista nośność drogi czy analiza skutków dla przedsiębiorców. Brak było również wyważenia interesów, a ograniczenie mogło naruszać zasadę powszechnej dostępności dróg publicznych.
Przepisy (17)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 6
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego inne niż akty prawa miejscowego, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, w tym zatwierdzenie organizacji ruchu.
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na akt stwierdza jego nieważność w całości lub w części albo stwierdza, że został wydany z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny nie wyłącza stwierdzenia nieważności.
u.s.p. art. 87 § 1
Ustawa o samorządzie powiatowym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.
p.r.d. art. 10 § 5
Ustawa - Prawo o ruchu drogowym
Starosta zarządza ruchem na drogach powiatowych i gminnych.
rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem art. 2 § 1 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzeniem
Działania w zakresie zarządzania ruchem realizowane są m.in. przez sporządzanie, przedstawianie do zatwierdzenia, rozpatrywanie, zatwierdzanie i nadzór nad organizacją ruchu.
rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem art. 3 § 1 pkt 1-4
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzeniem
Starosta, jako zarządzający ruchem, rozpatruje projekty organizacji ruchu, opracowuje lub zleca ich opracowanie, zatwierdza organizacje ruchu i przekazuje je do realizacji.
rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem art. 5 § 1 pkt 5
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzeniem
Projekt organizacji ruchu powinien zawierać opis techniczny z charakterystyką drogi i ruchu, a w przypadku zmian - opis występujących zagrożeń lub utrudnień.
rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem art. 8 § 2 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzeniem
Organ zarządzający ruchem może zatwierdzić organizację ruchu po wprowadzeniu zmian lub uwag, po rozpatrzeniu opinii i wątpliwości.
rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków technicznych dla znaków art. załącznik Nr 1 § tabela nr 3, pkt 3.1.1, pkt 3.2.19
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków technicznych dla znaków i sygnałów drogowych oraz urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego i warunków ich umieszczania na drogach
Określa zasady stosowania znaków zakazu, w tym znaku B-18 'zakaz wjazdu pojazdów o rzeczywistej masie całkowitej ponad ... t', który stosuje się przed odcinkami dróg, których nośność jest niewystarczająca lub gdy wstrząsy są szkodliwe dla obiektów przy drodze.
p.r.d. art. 10 § 5
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym
Starosta zarządza ruchem na drogach powiatowych i gminnych.
u.s.p. art. 87 § 1
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
Legitymacja skargowa do sądu administracyjnego.
Pomocnicze
u.s.p. art. 88 § 1
Ustawa o samorządzie powiatowym
Przepis art. 87 ust. 1 stosuje się odpowiednio, gdy organ powiatu nie wykonuje czynności nakazanych prawem albo przez podejmowane czynności narusza prawa osób trzecich.
rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem art. 8 § 5 i 6
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzeniem
Organ zarządzający ruchem odrzuca projekt, gdy zagraża bezpieczeństwu lub jest niezgodny z przepisami, a może odrzucić, gdy jest niezgodny z polityką transportową lub nieefektywny.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzeniem art. 3 § 1 pkt 3 i § 6 ust. 1
Przepisy dotyczące szczegółowych warunków zarządzania ruchem.
u.s.p. art. 88 § 1
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
Odpowiednie stosowanie art. 87 w przypadku niewykonywania obowiązków lub naruszania praw.
u.d.p. art. 41 § 1, 2, 3 i 9
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Zasady korzystania z dróg publicznych i ograniczeń w tym zakresie.
Konstytucja RP art. 2 i 32
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasady demokratycznego państwa prawnego i równości wobec prawa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak wymaganej analizy technicznej drogi i uzasadnienia dla wprowadzenia ograniczenia tonażowego. • Projekt organizacji ruchu nie zawierał danych dotyczących nośności drogi, natężenia ruchu ani analizy skutków dla uczestników ruchu. • Organ nie wyważył proporcji między interesem indywidualnym skarżącego a interesem publicznym. • Zatwierdzenie projektu nastąpiło z naruszeniem przepisów rozporządzeń wykonawczych. • Naruszenie zasady powszechnej dostępności dróg publicznych.
Odrzucone argumenty
Argumenty Starosty o stanie technicznym drogi, spadku terenu, podmokłości i polityce samorządowej, które nie znalazły potwierdzenia w aktach sprawy i zostały przedstawione po terminie.
Godne uwagi sformułowania
zatwierdzenie organizacji ruchu nie może być czynnością mechaniczną i arbitralną • organ nie przeprowadził wymaganej prawem analizy i oceny przedłożonego mu do zatwierdzenia projektu • brak wyjaśnienia wszystkich istotnych okoliczności i wątpliwości • zasada proporcjonalności
Skład orzekający
Anna Strzelec
sprawozdawca
Iwona Tchórzewska
członek
Jerzy Drwal
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wymogi proceduralne i merytoryczne przy zatwierdzaniu organizacji ruchu, obowiązek analizy i uzasadnienia przez organ, ochrona interesów przedsiębiorców w kontekście ograniczeń drogowych."
Ograniczenia: Dotyczy głównie spraw administracyjnych związanych z zarządzaniem ruchem drogowym przez starostę i inne organy samorządowe.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne są procedury administracyjne i rzetelna analiza przy wprowadzaniu ograniczeń, które mogą wpływać na działalność gospodarczą. Pokazuje też, jak sąd administracyjny kontroluje działania organów samorządowych.
“Sąd unieważnił zakaz wjazdu dla ciężarówek. Starosta nie miał dowodów na stan drogi.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.