III SA/Lu 275/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę lekarza na uchwałę Rady Lekarskiej dotyczącą powołania komisji lekarskiej, stwierdzając brak podstaw prawnych do jej rozpoznania przez sąd administracyjny.
Lekarz złożył skargę do WSA w Lublinie na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej w sprawie powołania Komisji Lekarskiej ds. orzekania o niezdolności do wykonywania zawodu. Sąd uznał, że zaskarżona uchwała nie dotyczy kwestii prawa wykonywania zawodu, a jedynie powołania komisji, co wykracza poza zakres spraw, w których ustawa o izbach lekarskich dopuszcza skargę do sądu administracyjnego. W związku z tym, stwierdzono brak podstaw prawnych do rozpoznania skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie rozpoznał skargę lekarza F.S. na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej dotyczącą powołania Komisji Lekarskiej ds. orzekania o niezdolności do wykonywania zawodu lekarza. Sąd, opierając się na ustawie o izbach lekarskich, wskazał, że kontroli sądowej podlegają uchwały dotyczące prawa wykonywania zawodu lub jego pozbawiania z powodu niezdolności. Zaskarżona uchwała, dotycząca jedynie powołania komisji, nie mieści się w tym zakresie. Sąd podkreślił, że kognicja sądów administracyjnych jest ściśle określona przepisami prawa, a w tym przypadku brak było podstawy prawnej do wniesienia skargi. Powołując się na art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z art. 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd postanowił odrzucić skargę.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała dotycząca jedynie powołania komisji lekarskiej, a nie bezpośrednio prawa wykonywania zawodu lub jego pozbawienia, nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego na podstawie ustawy o izbach lekarskich.
Uzasadnienie
Ustawa o izbach lekarskich przewiduje możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego uchwał dotyczących prawa wykonywania zawodu lub jego pozbawiania. Uchwała powołująca komisję nie mieści się w tym zakresie, a tym samym brak jest podstawy prawnej do jej rozpoznania przez sąd administracyjny.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (7)
Główne
u.i.l. art. 14 § 1
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. o izbach lekarskich
Do uchwał samorządu lekarzy w sprawach stwierdzania prawa wykonywania zawodu bądź jego pozbawiania z powodu niezdolności do wykonywania zawodu stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego odnoszące się do decyzji administracyjnych. Na uchwałę, o której mowa w ust. 1, służy zainteresowanemu skarga do sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Pomocnicze
u.i.l. art. 14 § 2
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. o izbach lekarskich
Na uchwałę, o której mowa w ust. 1, służy zainteresowanemu skarga do sądu administracyjnego.
u.i.l. art. 14 § 3
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. o izbach lekarskich
Minister właściwy do spraw zdrowia może zaskarżyć do sądu administracyjnego prawomocną uchwałę organu samorządu lekarzy w sprawach, o których mowa wyżej.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg m. in. na inne (niż decyzje i postanowienia) akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zaskarżona uchwała nie dotyczy prawa wykonywania zawodu lekarza, a jedynie powołania komisji lekarskiej. Brak jest podstawy prawnej w ustawie o izbach lekarskich do wniesienia skargi na uchwałę dotyczącą powołania komisji. Uchwała nie została podjęta w zakresie administracji publicznej, co wyklucza jej kontrolę przez sąd administracyjny na podstawie p.p.s.a.
Godne uwagi sformułowania
Ustawodawca nie upoważnił członków samorządu do inicjowania kontroli sądowej uchwał samorządu w zakresie innym, niż podjęte w sprawie wykonywania przez nich zawodu lekarza. Badana uchwała nie dotyka kwestii prawa wykonywania zawodu, lecz powołuje komisję lekarską. Kognicja sądów administracyjnych została zakreślona Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej oraz aktami rangi ustawowej, w tym art. 3 ppsa i poza te ramy sąd wyjść nie może.
Skład orzekający
Jerzy Marcinowski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie zakresu kognicji sądów administracyjnych w sprawach dotyczących uchwał samorządów zawodowych, w szczególności izb lekarskich."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej samorządu lekarskiego i interpretacji przepisów ustawy o izbach lekarskich oraz p.p.s.a. w kontekście uchwał niebędących decyzjami administracyjnymi.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnych związanych z właściwością sądu administracyjnego i zakresem kontroli uchwał samorządów zawodowych, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i samorządowym.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIII SA/Lu 275/05 - Postanowienie WSA w Lublinie Data orzeczenia 2005-07-04 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2005-06-13 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie Sędziowie Jerzy Marcinowski /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6201 Prawo wykonywania zawodu lekarza, aptekarza pielęgniarki, położnej Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Sygn. powiązane II OZ 1189/05 - Postanowienie NSA z 2005-12-08 Skarżony organ Rada Lekarska Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z art. 3 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Marcinowski po rozpoznaniu w dniu 4 lipca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi F.S. na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia [...] maja 2005 r. nr [...] w przedmiocie powołania Komisji Lekarskiej ds. orzekania o niezdolności do wykonywania zawodu lekarza postanawia: odrzucić skargę. Uzasadnienie W dniu 16 czerwca 2005 r. F.S., będący lekarzem, złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia [...] maja 2005 r. nr [...] utrzymującą w mocy uchwałę nr [...] Okręgowej Rady Lekarskiej z dnia [...] lutego 2005 r. powołującą Komisję Lekarską ds. orzekania o niezdolności do wykonywania zawodu lekarza. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Sytuacja prawna samorządu zawodowego lekarzy uregulowana jest ustawą z dnia 17 maja 1989 r. o izbach lekarskich (Dz. U. nr 30 poz. 158 ze zm.). Jedną z form działania samorządu lekarskiego jest podejmowanie uchwał. Kontrola tych uchwał przeprowadzana jest, w zależności od ich rodzaju, w dwojakim trybie. Zgodnie z art. 14 ust. 1 cyt. ustawy - do uchwał samorządu lekarzy w sprawach stwierdzania prawa wykonywania zawodu bądź jego pozbawiania z powodu niezdolności do wykonywania zawodu stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego odnoszące się do decyzji administracyjnych. Stosownie zaś do art. 14 ust. 2 tejże ustawy - na uchwałę, o której mowa w ust. 1, służy zainteresowanemu skarga do sądu administracyjnego. Jest to więc tryb "indywidualnej" kontroli uchwały dokonywanej na wniosek podmiotu, którego uchwała ta dotyczy, przewidziany jednak wyłącznie w zakresie uchwał dotyczących prawa wykonywania zawodu. Drugi tryb kontroli związany jest z kompetencjami Ministra właściwego do spraw zdrowia, który może zaskarżyć do sądu administracyjnego prawomocną uchwałę organu samorządu lekarzy w sprawach, o których mowa wyżej (art. 14 ust. 3 tejże ustawy) ale też może zaskarżyć do Sądu Najwyższego sprzeczną z prawem uchwałę organu okręgowej izby lekarskiej lub Naczelnej Izby Lekarskiej pod zarzutem niezgodności z prawem. To drugie uprawnienie dotyczy w zasadzie aktów o charakterze generalnym (zob. postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 4 września 1996 r. sygn. akt III ARN 38/96, OSNP 1997/6/90). Przyjąć więc należy, że ustawodawca nie upoważnił członków samorządu do inicjowania kontroli sądowej uchwał samorządu w zakresie innym, niż podjęte w sprawie wykonywania przez nich zawodu lekarza. Zaskarżona uchwała nie dotyka kwestii prawa wykonywania zawodu, lecz powołuje komisję lekarską. Tym samym nie można w oparciu o komentowaną ustawę znaleźć podstawy prawnej do wniesienia przez skarżącego badanej skargi do sądu administracyjnego. Podstawa taka nie istnieje również w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz. 1270 ze zm. - zwanej dalej ppsa). Zgodnie z jej art. 3 § 1 - sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W myśl § 2 cyt. przepisu kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg m. in. na inne (niż decyzje i postanowienia) akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Badana uchwała nie została podjęta w zakresie administracji publicznej, lecz w ramach uprawnień samorządu określonej grupy zawodowej. W zakresie, w jakim ustawodawca nie nakazuje stosować do uchwał korporacji przepisów kodeksu postępowania administracyjnego (jak w art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. o izbach lekarskich) lub nie wskazuje wprost możliwości wnoszenia skargi do sądów administracyjnych, skarga taka nie przysługuje. W ustawie z dnia 17 maja 1989 r. o izbach lekarskich wyraźnie wskazano zakres uchwał podlegających kontroli w poszczególnych trybach. Badana skarga wykracza poza ramy kontroli ustanowione przez ustawodawcę. Kognicja sądów administracyjnych została zakreślona Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej oraz aktami rangi ustawowej, w tym art. 3 ppsa i poza te ramy sąd wyjść nie może. Zgodnie zaś z art. 58 § 1 pkt 1 cyt. ustawy sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z art. 3 ppsa należało orzec jak w postanowieniu.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI