III SA/Lu 269/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi E. P. na rozstrzygnięcie protestu Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Lublinie, który negatywnie ocenił wniosek o dofinansowanie projektu ze środków unijnych. Projekt skarżącej pierwotnie uzyskał 94,5 punktów, co było poniżej progu kwalifikacyjnego (96 punktów), a następnie po procedurze odwoławczej oceniono go na 96,5 punktów. Mimo uzyskania wystarczającej liczby punktów, organ nie uwzględnił protestu, wskazując na wyczerpanie kwoty przeznaczonej na dofinansowanie projektów w ramach naboru. Skarżąca zarzucała naruszenie zasady równego traktowania i błędną wykładnię przepisów, argumentując, że jej projekt powinien zostać dofinansowany na równi z innymi, które uzyskały podobną punktację. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę. Sąd uznał, że wyczerpanie kwoty przeznaczonej na dany nabór jest prawnie uzasadnioną podstawą do negatywnej oceny projektu, zgodnie z art. 56 ust. 6 ustawy wdrożeniowej. Podkreślono, że konkursowy charakter naboru oznacza rywalizację o ograniczone środki, a procedura odwoławcza nie gwarantuje dofinansowania, jeśli środki są niewystarczające. Sąd stwierdził, że organ działał zgodnie z przepisami ustawy i regulaminem naboru, a utworzona rezerwa finansowa na procedurę odwoławczą, choć niewystarczająca dla wszystkich projektów, nie narusza zasady równego traktowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących naborów projektów dofinansowanych ze środków unijnych, w szczególności w kontekście wyczerpania środków, procedury odwoławczej i zasady równego traktowania.
Dotyczy specyficznych przepisów ustawy wdrożeniowej i regulaminu naboru, ale zasady interpretacji mogą być stosowane do podobnych sytuacji w innych naborach.
Zagadnienia prawne (4)
Czy wyczerpanie kwoty przeznaczonej na dofinansowanie projektów w ramach naboru uzasadnia negatywną ocenę projektu, nawet jeśli po procedurze odwoławczej projekt uzyskał wymaganą liczbę punktów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wyczerpanie kwoty przeznaczonej na dofinansowanie projektów w danym naborze jest podstawą do negatywnej oceny projektu, zgodnie z art. 56 ust. 6 ustawy wdrożeniowej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że konkursowy charakter naboru oznacza rywalizację o ograniczone środki. Wyczerpanie puli środków na nabór jest prawnie uzasadnioną przyczyną odmowy dofinansowania, nawet jeśli projekt po procedurze odwoławczej uzyskał wymaganą liczbę punktów.
Czy procedura odwoławcza w przypadku naborów dofinansowanych ze środków unijnych gwarantuje dofinansowanie projektu, który po uwzględnieniu protestu uzyskał wymaganą liczbę punktów, jeśli środki na nabór zostały wyczerpane?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, procedura odwoławcza nie gwarantuje dofinansowania w sytuacji wyczerpania środków na nabór. Rezerwa finansowa na procedurę odwoławczą jest ograniczona i nie zawsze wystarcza na dofinansowanie wszystkich projektów, które uzyskały wystarczającą liczbę punktów.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że choć istnieje rezerwa finansowa na procedurę odwoławczą, jej wielkość jest ograniczona i nie zawsze wystarcza na dofinansowanie wszystkich projektów, które po uwzględnieniu protestu uzyskały wymaganą punktację. W przypadku wyczerpania środków na nabór, priorytet mają projekty wybrane na pierwotnej liście rankingowej.
Czy utworzenie rezerwy finansowej na procedurę odwoławczą w regulaminie naboru dofinansowanego ze środków unijnych jest zgodne z ustawą wdrożeniową?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, utworzenie rezerwy finansowej na procedurę odwoławczą jest dopuszczalne i wynika z możliwości doprecyzowania zasad wyboru projektów w regulaminie, zgodnie z art. 51 ustawy wdrożeniowej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że choć ustawa wdrożeniowa wprost nie wymienia rezerwy finansowej, możliwość jej utworzenia wynika z przepisów pozwalających regulaminowi na doprecyzowanie zasad wyboru projektów, w tym zabezpieczenie środków na procedurę odwoławczą.
Czy zasada równego traktowania wnioskodawców jest naruszona, gdy projekt, który po procedurze odwoławczej uzyskał wymaganą liczbę punktów, nie otrzymuje dofinansowania z powodu wyczerpania środków na nabór, podczas gdy inne projekty z niższą punktacją pierwotnie zostały dofinansowane?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zasada równego traktowania nie jest naruszona, jeśli wyłonienie projektów do dofinansowania po procedurze odwoławczej odbywa się na podstawie jednolitych zasad, a ograniczenia wynikają z obiektywnej sytuacji wyczerpania środków.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że zasada równego traktowania nie jest naruszona, ponieważ wyłonienie projektów do dofinansowania po procedurze odwoławczej odbywało się na podstawie jednolitych zasad, a ograniczenia wynikały z obiektywnego wyczerpania środków. Proponowana przez skarżącą metoda uzupełniania listy rankingowej mogłaby naruszyć prawa beneficjentów już wybranych do dofinansowania.
Przepisy (28)
Główne
ustawa wdrożeniowa art. 56 § ust. 4 i 6
Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
Negatywna ocena projektu obejmuje także przypadek, w którym projekt nie może zostać wybrany do dofinansowania z uwagi na wyczerpanie kwoty przeznaczonej na dofinansowanie projektów w danym naborze.
ustawa wdrożeniowa art. 73 § ust. 8 pkt 2
Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
Podstawa prawna oddalenia skargi.
ustawa wdrożeniowa art. 56 § ust. 6
Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
Negatywna ocena projektu z powodu wyczerpania środków.
ustawa wdrożeniowa art. 77 § ust. 2
Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
Postępowanie w przypadku wyczerpania kwoty na działanie w procedurze odwoławczej.
Pomocnicze
ustawa wdrożeniowa art. 45 § ust. 2
Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
Zapewnienie równego dostępu do informacji i równego traktowania wnioskodawców.
Konstytucja RP art. 32 § ust. 1 zdanie drugie
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada równości wobec prawa.
Rozporządzenie 2018/1046 art. 188 § lit. a
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 2018/1046 z dnia 18 lipca 2018 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii
Zasady finansowe UE dotyczące budżetu.
ustawa wdrożeniowa art. 69 § ust. 1
Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
Procedura odwoławcza.
ustawa wdrożeniowa art. 77 § ust. 2-3
Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
Postępowanie odwoławcze w przypadku wyczerpania środków na działanie.
p.p.s.a. art. 106 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dopuszczenie dowodu z dokumentów.
ustawa wdrożeniowa art. 3 § § 3
Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
ustawa wdrożeniowa art. 45 § ust. 1
Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
Przejrzystość, rzetelność i bezstronność postępowania.
ustawa wdrożeniowa art. 50 § ust. 2
Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
Obowiązek udostępnienia regulaminu wyboru projektów.
ustawa wdrożeniowa art. 51 § ust. 1
Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
Elementy regulaminu wyboru projektów.
ustawa wdrożeniowa art. 51 § ust. 2
Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
Dodatkowe elementy regulaminu dla naborów konkurencyjnych.
ustawa wdrożeniowa art. 54
Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
Ocena projektów przez komisję oceny projektów.
ustawa wdrożeniowa art. 56 § ust. 2 i 3
Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
Zatwierdzenie wyniku oceny pozytywnej.
ustawa wdrożeniowa art. 56 § ust. 5
Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
Definicja oceny negatywnej.
ustawa wdrożeniowa art. 42
Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
Kryteria wyboru projektów.
ustawa wdrożeniowa art. 43
Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
Wybór projektu do dofinansowania.
ustawa wdrożeniowa art. 61 § ust. 1
Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
Zawarcie umowy o dofinansowanie.
ustawa wdrożeniowa art. 63-79
Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
Procedura odwoławcza.
ustawa wdrożeniowa art. 78
Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
Procedura odwoławcza nie wstrzymuje zawierania umów.
ustawa wdrożeniowa art. 58
Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
Wybór do dofinansowania projektów negatywnie ocenionych z powodu wyczerpania środków.
ustawa wdrożeniowa art. 46 § ust. 1
Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
Ranking projektów.
ustawa wdrożeniowa art. 57 § ust. 2
Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
Zakończenie naboru i publikacja wyników.
ustawa wdrożeniowa art. 57 § ust. 5
Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
Wybór do dofinansowania projektów negatywnie ocenionych z powodu wyczerpania środków.
ustawa wdrożeniowa art. 73 § ust. 8 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
Wniosek skarżącej o stwierdzenie naruszenia prawa.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie zasady równego traktowania poprzez nieuwzględnienie protestu i niewybranie do dofinansowania projektu Skarżącej, który po procedurze odwoławczej uzyskał wymaganą liczbę punktów. • Błędna wykładnia i niewłaściwe zastosowanie przepisów regulaminu wyboru projektów i wytycznych Ministra Funduszy i Polityki Regionalnej. • Naruszenie przepisów ustawy wdrożeniowej poprzez przyznanie projektowi Skarżącej negatywnej oceny i nieuwzględnienie protestu z powodu wyczerpania kwoty przeznaczonej na dofinansowanie projektów w naborze, mimo uzyskania kwalifikującej liczby punktów.
Godne uwagi sformułowania
konkurs oznacza, że jego uczestnicy rywalizują ze sobą o określoną korzyść • negatywną oceną jest każda ocena w zakresie spełniania przez projekt kryteriów wyboru projektów, na skutek której projekt nie może być zakwalifikowany do kolejnego etapu oceny lub wybrany do dofinansowania • negatywna ocena, obejmuje także przypadek, w którym projekt nie może być wybrany do dofinansowania z uwagi na wyczerpanie kwoty przeznaczonej na dofinansowanie projektów w danym naborze • beneficjentom bowiem wybranym do dofinansowania nie przysługuje protest • wyczerpanie kwoty przeznaczonej na dofinansowanie projektów w naborze oraz wyczerpanie kwoty przeznaczonej na dofinansowanie projektów w ramach działania - stanowią w świetle ustawy wdrożeniowej zupełnie odrębne okoliczności
Skład orzekający
Jerzy Drwal
przewodniczący
Agnieszka Kosowska
sprawozdawca
Iwona Tchórzewska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących naborów projektów dofinansowanych ze środków unijnych, w szczególności w kontekście wyczerpania środków, procedury odwoławczej i zasady równego traktowania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych przepisów ustawy wdrożeniowej i regulaminu naboru, ale zasady interpretacji mogą być stosowane do podobnych sytuacji w innych naborach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy praktycznych aspektów ubiegania się o środki unijne i potencjalnych pułapek proceduralnych, które mogą spotkać wnioskodawców, nawet jeśli ich projekt jest merytorycznie dobry.
“Czy można stracić unijne dofinansowanie, mimo że projekt spełnia kryteria? Sąd wyjaśnia.”
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.