III SA/Lu 215/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie rozpoznał skargę A. Z. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które utrzymało w mocy postanowienie Burmistrza o zawieszeniu postępowania rozgraniczeniowego. Sprawa dotyczyła rozgraniczenia nieruchomości skarżącej z sąsiednimi działkami, które były w samoistnym posiadaniu Gminy A. i stanowiły drogi dojazdowe. Burmistrz zawiesił postępowanie, wskazując na toczące się przed Starostą postępowanie o uznanie tych działek za mienie gromadzkie, co stanowiło zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Skarżąca zarzucała organom błędne kierowanie się przewidywaniami co do wyniku postępowania nadzorczego i brak możliwości rozpoznania sprawy. Sąd oddalił skargę, podzielając stanowisko organów. Podkreślono, że postępowanie rozgraniczeniowe wymaga ustalenia właścicieli nieruchomości, a w sytuacji nieuregulowanego stanu prawnego spornych działek, konieczne jest oczekiwanie na rozstrzygnięcie Starosty dotyczące mienia gromadzkiego. Sąd wyjaśnił, że ustalenie stanu prawnego jest zagadnieniem prejudycjalnym, od którego zależy możliwość wydania decyzji w sprawie rozgraniczenia, a wpisy w ewidencji gruntów mają charakter porządkowy i nie przesądzają o prawie własności. Zawieszenie postępowania jest środkiem tymczasowym, który nie zamyka drogi do merytorycznego załatwienia sprawy po ustaniu przyczyny zawieszenia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie zasadności zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawach rozgraniczeniowych, gdy istnieje potrzeba wcześniejszego ustalenia stanu prawnego nieruchomości przez inny organ.
Dotyczy specyficznej sytuacji, w której postępowanie rozgraniczeniowe napotyka na przeszkodę w postaci nieuregulowanego stanu prawnego nieruchomości, wymagającego rozstrzygnięcia przez inny organ (np. starostę w sprawie mienia gromadzkiego).
Zagadnienia prawne (2)
Czy zasadne jest zawieszenie postępowania administracyjnego w sprawie rozgraniczenia nieruchomości na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., gdy rozstrzygnięcie sprawy zależy od uprzedniego ustalenia stanu prawnego spornych działek przez inny organ?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zawieszenie postępowania jest zasadne, gdy ustalenie stanu prawnego nieruchomości jest warunkiem koniecznym do przeprowadzenia postępowania rozgraniczeniowego i nie może być dokonane przez organ prowadzący to postępowanie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ustalenie stanu prawnego działek drogowych, które były w samoistnym posiadaniu Gminy A. i w stosunku do których toczyło się postępowanie o uznanie za mienie gromadzkie, stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Ponieważ organ prowadzący postępowanie rozgraniczeniowe nie jest właściwy do ustalenia własności, a od tego zależy możliwość wydania decyzji, zawieszenie postępowania jest uzasadnione.
Jaki jest charakter wpisów w ewidencji gruntów i budynków w kontekście ustalania stanu prawnego nieruchomości?
Odpowiedź sądu
Wpisy w ewidencji gruntów mają charakter wtórny, porządkowy i informacyjny, nie wiążą się z domniemaniem zgodności z rzeczywistym stanem prawnym i nie przesądzają o prawie własności.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że wpisy w ewidencji gruntów, w tym dotyczące samoistnego posiadania, nie są wystarczające do przesądzenia o prawie własności. Aktualizacja i weryfikacja tych danych należy do kompetencji starosty, a same wpisy nie zastępują dokumentów potwierdzających prawo własności.
Przepisy (7)
Główne
k.p.a. art. 97 § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.g.k. art. 29 § 1
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
p.g.k. art. 32 § 1
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
p.g.k. art. 33 § 1
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
k.p.a. art. 97 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.z.w.g. art. 8 § 1
Ustawa z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ustalenie stanu prawnego spornych działek jest zagadnieniem wstępnym, od którego zależy możliwość prowadzenia postępowania rozgraniczeniowego. • Organ prowadzący postępowanie rozgraniczeniowe nie jest właściwy do samodzielnego ustalenia własności nieruchomości. • Zawieszenie postępowania jest uzasadnione, gdy rozstrzygnięcie sprawy zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia przez inny organ lub sąd.
Odrzucone argumenty
Organ nie może zawieszać postępowania, kierując się przewidywaniami co do wyniku sprawy badanej w postępowaniu nadzorczym. • Organ powinien kierować się tym, czy w świetle posiadanych materiałów możliwe jest rozpoznanie sprawy i wydanie rozstrzygnięcia. • Działki drogowe mają nieuregulowany stan prawny, co sprzyja rozgraniczeniu zgodnie z prawem własności skarżącej. • Brak dokumentów potwierdzających własność Gminy A. dla spornych działek.
Godne uwagi sformułowania
rozstrzygnięcie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego • zagadnienie wstępne jest odrębne od sprawy administracyjnej, na tle której wystąpiło, a właściwym do jego rozstrzygnięcia jest inny organ lub sąd • brak rozstrzygnięcia określonego zagadnienia musi uniemożliwiać zakończenie sprawy administracyjnej co do istoty, nie zaś jedynie determinować kierunek wydawanej przez organ administracji publicznej decyzji • wpisy w ewidencji mają charakter wtórny wobec konkretnych zdarzeń prawnych i służą tylko celom porządkowym, informacyjnym • zawieszenie postępowania nie zamyka wnioskodawcy drogi do załatwienia sprawy
Skład orzekający
Ewa Ibrom
przewodniczący
Anna Strzelec
sprawozdawca
Agnieszka Kosowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie zasadności zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawach rozgraniczeniowych, gdy istnieje potrzeba wcześniejszego ustalenia stanu prawnego nieruchomości przez inny organ."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której postępowanie rozgraniczeniowe napotyka na przeszkodę w postaci nieuregulowanego stanu prawnego nieruchomości, wymagającego rozstrzygnięcia przez inny organ (np. starostę w sprawie mienia gromadzkiego).
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje typowy problem proceduralny w postępowaniach administracyjnych dotyczących nieruchomości, gdzie ustalenie stanu prawnego jest kluczowe dla dalszego biegu sprawy. Jest to interesujące dla prawników procesowych i specjalizujących się w prawie nieruchomości.
“Kiedy ustalenie własności wstrzymuje rozgraniczenie działek? Sąd wyjaśnia kluczowe zagadnienie wstępne.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.