III SA/LU 19/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi żołnierza zawodowego S. Z. na decyzję Dowódcy [...] uchylającą decyzję organu I instancji i zawieszającą go w czynnościach służbowych na okres od 14 marca 2024 r. do 19 marca 2024 r. Wcześniejsza decyzja organu I instancji zawieszała go na okres od 14 marca do 13 czerwca 2024 r. Powodem zawieszenia było wszczęcie przeciwko żołnierzowi postępowania karnego o umyślne przestępstwa. Skarżący zarzucał organom naruszenie przepisów prawa materialnego i proceduralnego, w tym wydanie decyzji z mocą wsteczną oraz wadliwe uzasadnienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę. Sąd uznał, że przepis art. 225 ust. 1 ustawy o obronie Ojczyzny nakłada obowiązek zawieszenia żołnierza w czynnościach służbowych w przypadku wszczęcia postępowania karnego, a decyzja organu odwoławczego uwzględniała zmianę stanu faktycznego (wyznaczenie na nowe stanowisko służbowe), co uzasadniało zawieszenie tylko do dnia faktycznego ubycia z dotychczasowego miejsca służby. Sąd nie stwierdził naruszenia przepisów k.p.a. ani przesłanek do stwierdzenia nieważności decyzji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących obligatoryjnego zawieszenia żołnierzy zawodowych w czynnościach służbowych w związku z postępowaniem karnym, uwzględnianie zmiany stanu faktycznego w postępowaniu odwoławczym.
Dotyczy specyficznej sytuacji żołnierzy zawodowych i przepisów ustawy o obronie Ojczyzny.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zawieszenie żołnierza zawodowego w czynnościach służbowych na podstawie art. 225 ust. 1 ustawy o obronie Ojczyzny jest obligatoryjne w przypadku wszczęcia przeciwko niemu postępowania karnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przepis ten przewiduje obligatoryjne zawieszenie w czynnościach służbowych wobec żołnierza zawodowego w sytuacji spełnienia określonych w nim przesłanek, tj. gdy zostało przeciwko niemu wszczęte postępowanie karne w sprawie o przestępstwo lub przestępstwo skarbowe, umyślne ścigane z oskarżenia publicznego.
Uzasadnienie
Sąd powołuje się na treść art. 225 ust. 1 ustawy o obronie Ojczyzny, wskazując, że w przypadku zaistnienia opisanej w nim przesłanki, organ ma obowiązek wydać decyzję o zawieszeniu żołnierza w czynnościach służbowych na zajmowanym stanowisku. Decyzja taka ma charakter związany, a celem jest natychmiastowe odsunięcie go od zajęć służbowych z uwagi na dobro postępowania lub służby.
Czy decyzja o zawieszeniu żołnierza w czynnościach służbowych może być wydana z mocą wsteczną lub naruszać zasadę, że w obrocie prawnym nie może istnieć więcej niż jedna ostateczna decyzja w tej samej sprawie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w tym przypadku organ odwoławczy prawidłowo uchylił decyzję organu I instancji i zawiesił skarżącego w czynnościach służbowych na krótszy okres, uwzględniając zmianę jego stanowiska służbowego, co nie stanowiło zawieszenia z mocą wsteczną ani naruszenia zasady res iudicata.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że organ odwoławczy uwzględnił nową okoliczność faktyczną (rozkaz personalny o wyznaczeniu na nowe stanowisko) i zawiesił żołnierza tylko do dnia faktycznego ubytku ze starego miejsca służby, co było uzasadnione. Odnosząc się do zarzutu nieważności z art. 156 § 1 pkt 3 k.p.a., sąd wskazał, że decyzja organu I instancji nie była ostateczna, a organ odwoławczy miał obowiązek uwzględnić zmianę stanu faktycznego.
Czy naruszenie przepisów procedury administracyjnej (np. art. 10, 11, 77, 80 k.p.a.) miało istotny wpływ na wynik sprawy dotyczącej zawieszenia żołnierza w czynnościach służbowych?
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty naruszenia przepisów proceduralnych okazały się niezasadne.
Uzasadnienie
Sąd ocenił, że materiał dowodowy został prawidłowo zebrany i oceniony, a uzasadnienie decyzji było jasne i logiczne, wskazując na konieczność zawieszenia. Zarzut naruszenia art. 10 k.p.a. nie mógł odnieść skutku, gdyż strona nie wykazała, aby uchybienie uniemożliwiło jej dokonanie konkretnych czynności procesowych.
Przepisy (23)
Główne
u.o.o. art. 225 § ust. 1-8
Ustawa z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny
Żołnierza zawodowego zawiesza się w czynnościach służbowych na zajmowanym stanowisku służbowym w przypadku wszczęcia przeciwko niemu postępowania karnego w sprawie o przestępstwo lub przestępstwo skarbowe, umyślne ścigane z oskarżenia publicznego - na czas nie dłuższy niż 3 miesiące. Zawieszenie i przedłużenie zawieszenia następuje w drodze decyzji, która podlega natychmiastowemu wykonaniu.
Pomocnicze
u.o.o. art. 122 § ust. 1
Ustawa z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny
Od decyzji wydanych przez właściwe organy w sprawach określonych w ustawie żołnierz może wnieść odwołanie do organu wyższego stopnia i skargę do właściwego sądu administracyjnego.
u.o.o. art. 456 § ust. 1
Ustawa z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny
Żołnierzowi zawodowemu, który został zawieszony w czynnościach służbowych, zawiesza się od najbliższego terminu płatności połowę ostatnio otrzymanego uposażenia zasadniczego oraz wypłatę dodatków o charakterze stałym.
u.o.o. art. 458
Ustawa z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny
u.o.o. art. 459 § pkt 1 i 3
Ustawa z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny
u.o.o. art. 226 § ust. 6
Ustawa z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny
Od decyzji o zawieszeniu w czynnościach służbowych przysługuje odwołanie do dowódcy jednostki wojskowej nadrzędnej lub Ministra Obrony Narodowej.
u.o.o. art. 225 § ust. 5
Ustawa z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny
Zawieszenie w czynnościach służbowych następuje w drodze decyzji, która podlega natychmiastowemu wykonaniu.
u.o.o. art. 225 § ust. 7
Ustawa z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny
W okresie zawieszenia żołnierz zawodowy może być zwolniony ze stanowiska służbowego i przeniesiony do dyspozycji.
u.o.o. art. 225 § ust. 3
Ustawa z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny
W szczególnie uzasadnionych przypadkach okres zawieszenia w czynnościach służbowych można przedłużyć do czasu zakończenia postępowania karnego.
u.o.o. art. 225 § ust. 8
Ustawa z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny
Przepisy ust. 1-7 stosuje się gdy środek zapobiegawczy w postaci zawieszenia w czynnościach służbowych nie został zastosowany w toku prowadzonego postępowania karnego przez prokuratora lub sąd.
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ stwierdza nieważność decyzji, która dotyczy sprawy już poprzednio rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną albo sprawy, którą załatwiono milcząco.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz okoliczności związanych z daną sprawą.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest wyczerpująco zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ ocenia na podstawie materiału dowodowego, czy okoliczności faktyczne uzasadniają wydanie decyzji.
k.p.a. art. 10
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest zapewnić stronom czynny udział w każdym stadium postępowania.
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest do należytego i wyczerpującego uzasadnienia rozstrzygnięć.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne.
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie uchyla je lub stwierdza nieważność lub wydanie z naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia skargi, sąd oddala ją.
k.k. art. 231 § § 2
Kodeks karny
Dotyczy nadużycia władzy przez funkcjonariusza publicznego.
k.k. art. 12 § § 1
Kodeks karny
Dotyczy popełnienia czynu zabronionego w krótkich odstępach czasu.
k.p.a. art. 16 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Decyzje, od których nie służy odwołanie w administracyjnym toku instancji lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, są ostateczne.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 225 ust. 1 w zw. z art. 225 ust. 3 ustawy o obronie Ojczyzny poprzez niewłaściwe zastosowanie i niedopuszczalne wsteczne zawieszenie. • Naruszenie art. 11 k.p.a. poprzez uchybienie zasadzie przekonywania i niewyjaśnienie zasadności przesłanek. • Naruszenie art. 10 k.p.a. poprzez niezapewnienie stronie czynnego udziału w postępowaniu. • Naruszenie art. 7, 77 § 1 i 80 k.p.a. poprzez niewyczerpujące zebranie i rozpatrzenie materiału dowodowego. • Naruszenie art. 6, 7 i 8 w zw. z art. 156 § 1 pkt 3 k.p.a. poprzez wydanie kolejnego rozstrzygnięcia w sprawie, gdy w obrocie prawnym pozostawała decyzja ostateczna. • Naruszenie art. 8 i 107 § 3 k.p.a. poprzez nienależyte uzasadnienie zaskarżonego orzeczenia.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja taka ma charakter związany. • Celem zawieszenia żołnierza zawodowego w czynnościach służbowych jest konieczność natychmiastowego odsunięcia go od codziennych zajęć służbowych z uwagi na dobro postępowania prowadzonego przeciwko funkcjonariuszowi lub dobro służby wojskowej. • Dopuszczalność zawieszenia w wykonywaniu czynności służbowych uzależniona została przez ustawodawcę od samego faktu postawienia zarzutów w postępowaniu karnym, nie zaś od stwierdzenia winy co do popełnionych czynów. • W okresie zawieszenia w czynnościach służbowych żołnierz zawodowy może być zwolniony ze stanowiska służbowego i przeniesiony do dyspozycji, w tym poza jednostkę wojskową, w której dotychczas pełnił zawodową służbę wojskową. • Zaskarżona decyzja [...] ma charakter "porządkujący" sprawę personalną związaną z zawieszeniem żołnierza w czynnościach służbowych.
Skład orzekający
Jerzy Drwal
przewodniczący-sprawozdawca
Robert Hałabis
członek
Iwona Tchórzewska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących obligatoryjnego zawieszenia żołnierzy zawodowych w czynnościach służbowych w związku z postępowaniem karnym, uwzględnianie zmiany stanu faktycznego w postępowaniu odwoławczym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji żołnierzy zawodowych i przepisów ustawy o obronie Ojczyzny.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu służby wojskowej – zawieszenia w czynnościach służbowych w związku z postępowaniem karnym. Choć nie zawiera nietypowych faktów, pokazuje praktyczne zastosowanie przepisów i procedury sądowej w kontekście wojskowym.
“Żołnierz zawieszony w czynnościach służbowych – kiedy jest to zgodne z prawem?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.