III SA/Lu 130/26Nieważność uchwały program naprawczy samorzad gminny
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Wojewody Lubelskiego na uchwałę Rady Gminy z dnia 14 listopada 2025 r. nr XVIII/65/25, którą zatwierdzono Program Naprawczy Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w M. Wojewoda podniósł, że uchwała została podjęta z naruszeniem przepisów ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej, w szczególności po wejściu w życie zmian wprowadzonych ustawą z dnia 5 sierpnia 2025 r. (która weszła w życie 17 września 2025 r.). Nowe przepisy wprowadziły odmienny tryb opracowywania i zatwierdzania programów naprawczych, a ustawa nowelizująca nie zawierała przepisów przejściowych pozwalających na stosowanie starych regulacji po dacie wejścia w życie zmian. Wójt Gminy M. przychylił się do stanowiska Wojewody. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały. Sąd uznał, że uchwała została podjęta bez zachowania wymaganego trybu, co stanowi istotne naruszenie prawa w rozumieniu art. 91 ust. 1 i 4 ustawy o samorządzie gminnym. Podkreślono, że po wejściu w życie nowych regulacji, podmiot tworzący mógł zatwierdzić jedynie program naprawczy sporządzony według nowych przepisów. Brak przepisów przejściowych wykluczał możliwość dalszego procedowania programów naprawczych na podstawie przepisów dotychczasowych po dniu 17 września 2025 r. Sąd powołał się na zasadę bezpośredniego działania nowego prawa wynikającą z art. 2 Konstytucji RP.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących programów naprawczych w SPZOZ po nowelizacji ustawy o działalności leczniczej oraz zasada bezpośredniego działania nowego prawa w braku przepisów przejściowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany przepisów proceduralnych dotyczących programów naprawczych w SPZOZ i braku przepisów przejściowych.
Zagadnienia prawne (1)
Czy uchwała rady gminy zatwierdzająca program naprawczy samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej, podjęta po wejściu w życie nowelizacji ustawy o działalności leczniczej wprowadzającej nowy tryb zatwierdzania, ale bez zastosowania tego nowego trybu, jest ważna?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała taka jest nieważna z powodu istotnego naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Nowelizacja ustawy o działalności leczniczej z dnia 5 sierpnia 2025 r. (weszła w życie 17 września 2025 r.) wprowadziła nowy, szczegółowy tryb sporządzania i zatwierdzania programów naprawczych. Ustawa nowelizująca nie zawierała przepisów przejściowych pozwalających na stosowanie dotychczasowych regulacji po dacie wejścia w życie zmian. Uchwała podjęta 14 listopada 2025 r. na podstawie nieobowiązującej procedury stanowi istotne naruszenie prawa, skutkujące stwierdzeniem jej nieważności.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (7)
Główne
u.dz.l. art. 59 § ust. 5-7
Ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej
Po wejściu w życie zmian wprowadzonych ustawą z dnia 5 sierpnia 2025 r., podmiot tworzący może zatwierdzić jedynie program naprawczy sporządzony według nowych przepisów. Uchwała podjęta na podstawie nieobowiązującej procedury jest wadliwa.
u.dz.l. art. 59a
Ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej
Określa nowy tryb przekazywania i zatwierdzania programu naprawczego, który musi być stosowany po wejściu w życie nowelizacji.
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Uchwała organu gminy sprzeczna z prawem jest nieważna.
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uwzględniając skargę na uchwałę, stwierdza jej nieważność w całości lub w części albo stwierdza naruszenie prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie nieważności.
Pomocnicze
u.s.g. art. 91 § ust. 4
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
W przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru nie stwierdza nieważności uchwały, ograniczając się do wskazania naruszenia. Istotne naruszenia dotyczą przepisów ustrojowych, materialnych lub proceduralnych.
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2025 r. o zmianie ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych oraz ustawy o działalności leczniczej art. 7
Programy naprawcze zatwierdzone przed dniem wejścia w życie ustawy zmieniającej podlegają realizacji na podstawie przepisów dotychczasowych.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada bezpośredniego działania nowego prawa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała została podjęta po wejściu w życie nowelizacji ustawy o działalności leczniczej, która wprowadziła nowy tryb sporządzania i zatwierdzania programów naprawczych. • Ustawa nowelizująca nie zawiera przepisów przejściowych pozwalających na stosowanie dotychczasowych regulacji po dacie wejścia w życie zmian. • Podmiot tworzący mógł zatwierdzić jedynie program naprawczy sporządzony według nowych przepisów.
Godne uwagi sformułowania
uchwała została podjęta bez zachowania wymaganego trybu określonego w przepisach ustawy o działalności leczniczej • ustawa zmieniająca nie zawiera przepisów przejściowych wskazujących na możliwość ograniczenia stosowania nowych regulacji • po wejściu w życie przepisów ustawy o działalności leczniczej w brzmieniu nadanym przez ustawę zmieniającą z dnia 5 sierpnia 2025 r. podmiot tworzący może zatwierdzić jedynie program naprawczy samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej sporządzony według tych przepisów • uchwała Rady Gminy została podjęta w dniu 14 listopada 2025 r. na podstawie nieobowiązującej procedury sporządzania i zatwierdzania programów naprawczych • brak przepisów przejściowych wyklucza zatem możliwość dalszego wprowadzania i realizacji nowych programów naprawczych na podstawie przepisów dotychczasowych po dniu 17 września 2025 r.
Skład orzekający
Jerzy Drwal
przewodniczący-sprawozdawca
Agnieszka Kosowska
członek
Iwona Tchórzewska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących programów naprawczych w SPZOZ po nowelizacji ustawy o działalności leczniczej oraz zasada bezpośredniego działania nowego prawa w braku przepisów przejściowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany przepisów proceduralnych dotyczących programów naprawczych w SPZOZ i braku przepisów przejściowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje praktyczne konsekwencje zmian legislacyjnych i znaczenie przepisów przejściowych (lub ich braku) dla samorządów i jednostek publicznych.
“Zmiany w prawie: Jak nowelizacja ustawy o działalności leczniczej wpłynęła na uchwałę Rady Gminy?”
Sektor
medycyna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.