III SA/Kr 984/07
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę MPWiK S.A. na decyzje Inspektora Sanitarnego, które nakazywały spółce uzdatnienie wody w studniach awaryjnych i unieruchomienie ich z powodu braku przydatności do spożycia. Organy sanitarne opierały swoje decyzje na przepisach Ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i odprowadzaniu ścieków, wskazując, że MPWiK S.A. jako przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne ma obowiązek zapewnić należytą jakość dostarczanej wody. MPWiK S.A. kwestionowała te decyzje, podnosząc, że studnie awaryjne nie są częścią systemu zbiorowego zaopatrzenia w wodę, a jej umowa z Gminą Miejską dotyczyła jedynie bieżącego utrzymania, a nie gwarancji jakości wody. Spółka argumentowała również, że uzdatnianie wody w tych studniach jest technicznie niemożliwe i ekonomicznie nieuzasadnione, a także że przepisy dotyczące studni awaryjnych nie są już aktualne. Sąd, analizując zezwolenie na prowadzenie działalności przez MPWiK S.A., statut spółki oraz regulamin dostarczania wody, doszedł do wniosku, że przedmiotowe studnie nie wchodziły w zakres działalności spółki w ramach zbiorowego zaopatrzenia w wodę. Sąd podkreślił, że obowiązek zapewnienia jakości wody dotyczy sytuacji, gdy przedsiębiorstwo faktycznie "dostarcza wodę" na podstawie umowy z odbiorcą, co nie miało miejsca w przypadku tych studni. W związku z tym, sąd stwierdził, że MPWiK S.A. nie mogła być adresatem nałożonych obowiązków administracyjnych, a zaskarżone decyzje, jak i poprzedzające je decyzje organu pierwszej instancji, naruszały prawo materialne, co stanowiło podstawę do stwierdzenia ich nieważności.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie zakresu odpowiedzialności przedsiębiorstw wodociągowo-kanalizacyjnych za jakość wody w tzw. studniach awaryjnych oraz rozgraniczenie odpowiedzialności między prawem cywilnym a administracyjnym w kontekście zadań własnych gminy.
Dotyczy specyficznej sytuacji studni awaryjnych, które nie są formalnie włączone do systemu zbiorowego zaopatrzenia w wodę i nie są objęte zezwoleniem przedsiębiorstwa.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne, które na podstawie umowy cywilnoprawnej zobowiązało się do bieżącego utrzymania studni awaryjnych, jest odpowiedzialne za zapewnienie jakości wody w tych studniach zgodnie z przepisami Ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i odprowadzaniu ścieków?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne nie jest odpowiedzialne za zapewnienie jakości wody w studniach awaryjnych, jeśli studnie te nie wchodzą w zakres jego zezwolenia na prowadzenie zbiorowego zaopatrzenia w wodę i nie są częścią systemu wodociągowego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że obowiązki wynikające z Ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę dotyczą sytuacji, gdy przedsiębiorstwo faktycznie dostarcza wodę na podstawie umowy z odbiorcą i posiada odpowiednie zezwolenie obejmujące dane urządzenia. Studnie awaryjne, które nie są częścią systemu wodociągowego i nie są objęte zezwoleniem, nie podlegają tym obowiązkom.
Czy umowa cywilnoprawna o bieżące utrzymanie studni awaryjnych może stanowić podstawę do nałożenia obowiązków administracyjnych związanych z jakością wody?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, umowa cywilnoprawna nie może stanowić podstawy do nałożenia obowiązków administracyjnych, ponieważ nie jest możliwe przeniesienie przez administrację odpowiedzialności za realizację zadań publicznych w drodze takiej umowy.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że do nałożenia obowiązków publicznych przez organ administracyjny potrzebna jest podstawa prawna w obowiązującym prawie, a umowa cywilna nie może zastąpić tej podstawy.
Czy studnie awaryjne, które nie są częścią systemu zbiorowego zaopatrzenia w wodę, mogą być uznane za "urządzenia wodociągowe" w rozumieniu Ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i odprowadzaniu ścieków?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli studnie te nie są połączone w jeden system zbiorowego zaopatrzenia w wodę i nie są objęte zezwoleniem na prowadzenie takiej działalności.
Uzasadnienie
Ustawa definiuje urządzenia wodociągowe jako te, które są częścią systemu zbiorowego zaopatrzenia w wodę. Studnie awaryjne, funkcjonujące samodzielnie, nie spełniają tej definicji.
Przepisy (23)
Główne
k.p.a. art. 156 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do stwierdzenia nieważności decyzji z powodu rażącego naruszenia prawa.
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany granicami skargi i bada legalność zaskarżonej decyzji.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd bada legalność zaskarżonej decyzji.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 a, c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji z powodu naruszenia prawa materialnego lub postępowania.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do stwierdzenia nieważności decyzji z powodu rażącego naruszenia prawa.
p.p.s.a. art. 152
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia o kosztach postępowania.
u.z.w.o.ś. art. 3 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Zadanie własne gminy.
u.z.w.o.ś. art. 5 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Obowiązek przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego zapewnienia zdolności posiadanych urządzeń i jakości wody.
u.z.w.o.ś. art. 6 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Dostarczanie wody odbywa się na podstawie pisemnej umowy.
u.z.w.o.ś. art. 16
Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Wymagane zezwolenie na prowadzenie zbiorowego zaopatrzenia w wodę.
u.z.w.o.ś. art. 18 § pkt 3
Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Określenie przedmiotu i obszaru działalności w zezwoleniu.
u.z.w.o.ś. art. 19 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Regulamin dostarczania wody określa prawa i obowiązki przedsiębiorstwa.
u.s.g. art. 7 § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Sprawy wodociągów i zaopatrzenia w wodę jako zadanie własne gminy.
u.s.g. art. 9 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Gmina może tworzyć jednostki organizacyjne do realizacji zadań własnych.
Pomocnicze
u.z.w.o.ś. art. 2 § pkt 16
Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Definicja "urządzeń wodociągowych".
u.z.w.o.ś. art. 2 § pkt 18 lit. a
Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Definicja "wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi".
u.z.w.o.ś. art. 2 § pkt 21
Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Definicja "zbiorowego zaopatrzenia w wodę".
rozp. MZ art. 14 § ust. 1 pkt 4
Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 29 marca 2007 r. w sprawie jakości wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi
Obowiązek stwierdzenia braku przydatności wody i nakazania działań naprawczych przez inspektora sanitarnego.
rozp. MZ art. 14 § ust. 4
Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 29 marca 2007 r. w sprawie jakości wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi
Obowiązek stwierdzenia braku przydatności wody i nakazania działań naprawczych przez inspektora sanitarnego.
u.PISan art. 12 § ust. 1
Ustawa z dnia 14 marca 1985r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej
Zakres działania Państwowej Inspekcji Sanitarnej.
u.PISan art. 27 § ust. 2
Ustawa z dnia 14 marca 1985r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej
Zakres działania Państwowej Inspekcji Sanitarnej.
u.PISan art. 12 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 14 marca 1985r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej
Zakres działania Państwowej Inspekcji Sanitarnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Studnie awaryjne nie wchodzą w zakres zezwolenia MPWiK S.A. na prowadzenie zbiorowego zaopatrzenia w wodę. • Umowa cywilnoprawna o bieżące utrzymanie studni awaryjnych nie stanowi podstawy do nałożenia obowiązków administracyjnych dotyczących jakości wody. • Studnie awaryjne, funkcjonujące samodzielnie, nie są "urządzeniami wodociągowymi" w rozumieniu ustawy, jeśli nie są częścią systemu zbiorowego zaopatrzenia w wodę.
Odrzucone argumenty
MPWiK S.A. jako przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne ma obowiązek zapewnić należytą jakość wody w studniach awaryjnych na podstawie przepisów Ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę. • Studnie awaryjne są "urządzeniami wodociągowymi" w rozumieniu ustawy i podlegają przepisom dotyczącym zbiorowego zaopatrzenia w wodę. • Umowa z Gminą Miejską i statut spółki nakładają na MPWiK S.A. obowiązek zapewnienia jakości wody w studniach awaryjnych.
Godne uwagi sformułowania
Sąd uznał, że skarżący nie mógł być adresatem nałożonych przez organ administracyjny w zaskarżonych decyzjach obowiązków związanych ze złą jakością w przedmiotowych studniach. • Umowa zawarta pomiędzy Gminą a skarżącym z dnia [...] ma charakter jedynie cywilny i nie może stanowić podstawy prawnej do nałożenia obowiązków administracyjnych na skarżącego, w tego typu umowie nie jest bowiem możliwe przeniesienia przez administrację odpowiedzialności za realizację zadań publicznych.
Skład orzekający
Dorota Dąbek
przewodniczący sprawozdawca
Wiesław Kisiel
członek
Tadeusz Wołek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie zakresu odpowiedzialności przedsiębiorstw wodociągowo-kanalizacyjnych za jakość wody w tzw. studniach awaryjnych oraz rozgraniczenie odpowiedzialności między prawem cywilnym a administracyjnym w kontekście zadań własnych gminy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji studni awaryjnych, które nie są formalnie włączone do systemu zbiorowego zaopatrzenia w wodę i nie są objęte zezwoleniem przedsiębiorstwa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii odpowiedzialności za jakość wody pitnej i rozgraniczenia obowiązków między przedsiębiorstwem wodociągowym a gminą, co ma znaczenie praktyczne dla wielu odbiorców.
“Czy MPWiK musi dbać o jakość wody w studniach awaryjnych? Sąd Administracyjny rozstrzyga.”
Dane finansowe
WPS: 2228 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.