III SA/KR 972/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku R.W. o zwolnienie z opłacania składek na ubezpieczenia społeczne i zdrowotne za okres od grudnia 2020 r. do stycznia 2021 r. Podstawą wniosku był spadek przychodów o co najmniej 40% w grudniu 2020 r. w stosunku do grudnia 2019 r. oraz fakt, że na dzień 30 listopada 2020 r. przeważającą działalnością skarżącego był kod PKD 55.10.Z (hotele i podobne obiekty zakwaterowania). Zakład Ubezpieczeń Społecznych (ZUS) wielokrotnie odmawiał przyznania zwolnienia, argumentując, że w grudniu 2019 r. skarżący prowadził działalność o kodzie PKD 55.20.Z (obiekty noclegowe turystyczne i miejsca krótkotrwałego zakwaterowania), a nie PKD 55.10.Z, co uniemożliwiało porównanie przychodów i wykazanie wymaganego spadku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie dwukrotnie uchylał decyzje ZUS, wskazując w swoich wyrokach (z 13 lipca 2021 r. i 20 października 2022 r.), że organ nie może wymagać od wnioskodawców spełnienia dodatkowych, pozaustawowych kryteriów, takich jak prowadzenie tej samej przeważającej działalności w grudniu 2019 r. i listopadzie 2020 r. Sąd podkreślał, że art. 153 p.p.s.a. wiąże organ z oceną prawną wyrażoną w poprzednich wyrokach. Mimo to, ZUS ponownie wydał decyzję odmawiającą zwolnienia, opierając się na tej samej argumentacji. W obecnym wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie po raz kolejny uchylił zaskarżoną decyzję, stwierdzając, że organ nie zastosował się do wiążącej oceny prawnej wyrażonej w poprzednich wyrokach i zasądził zwrot kosztów postępowania na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 153 p.p.s.a. w kontekście związania organów administracji prawomocnymi wyrokami sądów administracyjnych oraz interpretacja przepisów dotyczących zwolnień ze składek ZUS w okresie pandemii COVID-19.
Dotyczy specyficznych przepisów rozporządzenia COVID-19 i sytuacji faktycznej związanej ze zmianą kodu PKD. Kluczowe jest związanie organu poprzednimi wyrokami.
Zagadnienia prawne (2)
Czy warunkiem nabycia prawa do zwolnienia z opłacania składek na podstawie § 10 ust. 1 rozporządzenia COVID-19 jest prowadzenie tej samej przeważającej działalności gospodarczej (według kodu PKD) w grudniu 2019 r. i na dzień 30 listopada 2020 r., czy wystarczy wykazanie spadku przychodów z działalności prowadzonej w danym okresie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nie można wymagać od wnioskodawców spełnienia dodatkowych, pozaustawowych kryteriów, takich jak prowadzenie tej samej przeważającej działalności w grudniu 2019 r. i na dzień 30 listopada 2020 r. Wystarczające jest wykazanie spadku przychodów z działalności prowadzonej w danym okresie, a ocena spełnienia warunków rodzaju przeważającej działalności PKD weryfikuje się w oparciu o dane z rejestru REGON na dzień 30 listopada 2020 r.
Uzasadnienie
Sąd powołuje się na wcześniejsze prawomocne wyroki w tej samej sprawie, które jednoznacznie stwierdziły, że przepis § 10 ust. 1 rozporządzenia COVID-19 nie wymaga prowadzenia tej samej przeważającej działalności w obu okresach porównawczych. Wymóg ten jest dodatkowym, pozaustawowym kryterium, którego nie można stawiać wnioskodawcom. Organ administracji publicznej jest związany oceną prawną wyrażoną w prawomocnych orzeczeniach sądu.
Czy organ administracji publicznej, wydając kolejną decyzję w tej samej sprawie, jest związany oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania wyrażonymi w prawomocnych wyrokach sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ jest bezwzględnie związany oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania wyrażonymi w prawomocnych wyrokach sądu administracyjnego na mocy art. 153 p.p.s.a., chyba że nastąpiła zmiana stanu prawnego.
Uzasadnienie
Artykuł 153 p.p.s.a. ma charakter bezwzględnie obowiązujący i zapobiega sytuacji, w której ta sama kwestia byłaby odmiennie oceniana w kolejnych orzeczeniach. Organ nie może formułować nowych ocen prawnych sprzecznych z wyrażonym wcześniej poglądem sądu, lecz zobowiązany jest do podporządkowania się im w pełnym zakresie.
Przepisy (5)
Główne
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonej decyzji w przypadku naruszenia przepisów prawa materialnego lub postępowania.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis bezwzględnie obowiązujący, stanowiący o związaniu organu i sądu oceną prawną wyrażoną w poprzednich orzeczeniach.
Rozporządzenie COVID-19 art. 10 § 1
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 19 stycznia 2021 r. w sprawie wsparcia uczestników obrotu gospodarczego poszkodowanych wskutek pandemii COVID-19
Przepis określający warunki zwolnienia z opłacania należności z tytułu składek, w tym wymóg spadku przychodu i prowadzenia określonej działalności gospodarczej.
Pomocnicze
Rozporządzenie COVID-19 art. 10 § 2
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 19 stycznia 2021 r. w sprawie wsparcia uczestników obrotu gospodarczego poszkodowanych wskutek pandemii COVID-19
Przepis wskazujący, że ocena spełnienia warunków rodzaju przeważającej działalności PKD oraz spadku przychodu dokonuje się na podstawie danych z rejestru REGON na dzień 30 listopada 2020 r.
k.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczący utrzymania w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ nie zastosował się do wiążącej oceny prawnej wyrażonej w poprzednich wyrokach WSA w tej samej sprawie. • Wykładnia § 10 ust. 1 Rozporządzenia COVID-19 przez organ jest błędna i sprzeczna z brzmieniem przepisów oraz utrwalonym orzecznictwem. • Nie można wymagać od wnioskodawców spełnienia dodatkowych, pozaustawowych kryteriów, takich jak prowadzenie tej samej przeważającej działalności w grudniu 2019 r. i na dzień 30 listopada 2020 r.
Godne uwagi sformułowania
nie można od wnioskodawców wymagać spełnienia dodatkowych, pozaustawowych kryteriów • organ jest związany oceną prawną wyrażoną w poprzednich wyrokach sądu • art. 153 p.p.s.a. ma charakter bezwzględnie obowiązujący
Skład orzekający
Elżbieta Czarny-Drożdżejko
sprawozdawca
Ewelina Dziuban
członek
Katarzyna Marasek-Zybura
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 153 p.p.s.a. w kontekście związania organów administracji prawomocnymi wyrokami sądów administracyjnych oraz interpretacja przepisów dotyczących zwolnień ze składek ZUS w okresie pandemii COVID-19."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych przepisów rozporządzenia COVID-19 i sytuacji faktycznej związanej ze zmianą kodu PKD. Kluczowe jest związanie organu poprzednimi wyrokami.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest przestrzeganie przez organy administracji prawomocnych orzeczeń sądowych i jak długotrwałe mogą być spory dotyczące interpretacji przepisów, zwłaszcza w kontekście wsparcia pandemicznego.
“ZUS przegrywa w sądzie po raz trzeci: dlaczego organ nie słucha prawomocnych wyroków?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.