III SA/Kr 971/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uchylił zaskarżone postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 24 marca 2023 r. oraz poprzedzające je postanowienie Wójta Gminy Z. z dnia 3 października 2022 r., które orzekały o zawieszeniu postępowania w sprawie rozgraniczenia nieruchomości. Sąd stwierdził, że organ odwoławczy wydał zaskarżone postanowienie, nie dysponując aktami administracyjnymi sprawy, które zostały wypożyczone sądowi powszechnemu prowadzącemu postępowanie dotyczące wydania części nieruchomości. Brak akt uniemożliwił organowi odwoławczemu merytoryczne rozpoznanie sprawy i odniesienie się do zarzutów podniesionych w zażaleniu, co stanowiło naruszenie przepisów k.p.a., w tym art. 138 § 1 pkt 1, art. 107 § 3, art. 15 i art. 11 k.p.a. Sąd podkreślił, że organ odwoławczy nie odniósł się do argumentów skarżących wskazujących na szerszy zakres przedmiotowy postępowania rozgraniczeniowego w porównaniu do sprawy cywilnej o wydanie części nieruchomości oraz na różnice w kręgu stron postępowania. Sąd wskazał również, że zagadnienie wstępne, o którym mowa w art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., musi warunkować samą możliwość rozpatrzenia sprawy, a nie tylko sposób jej rozpatrzenia. W związku z powyższymi naruszeniami, Sąd uchylił zaskarżone postanowienie i zasądził od organu na rzecz skarżących zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaNaruszenie przez organ odwoławczy przepisów postępowania administracyjnego, w szczególności brak akt sprawy, nieodniesienie się do zarzutów strony oraz błędna wykładnia pojęcia zagadnienia wstępnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji, w której akta sprawy administracyjnej zostały wypożyczone sądowi powszechnemu, co uniemożliwiło rozpoznanie sprawy przez organ odwoławczy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ odwoławczy może rozpoznać sprawę i wydać postanowienie, nie dysponując aktami administracyjnymi, które zostały wypożyczone innemu sądowi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy nie może rozpoznać sprawy i wydać postanowienia, nie dysponując aktami administracyjnymi, co stanowi naruszenie przepisów postępowania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że brak akt administracyjnych uniemożliwił organowi odwoławczemu merytoryczne rozpoznanie sprawy i odniesienie się do zarzutów zażalenia, co narusza przepisy k.p.a. i zasadę dwuinstancyjności.
Czy postępowanie rozgraniczeniowe powinno zostać zawieszone z uwagi na toczące się przed sądem powszechnym postępowanie o wydanie części nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Niekoniecznie, jeśli postępowanie cywilne nie stanowi zagadnienia wstępnego, od którego zależy sama możliwość rozpatrzenia sprawy administracyjnej, a jedynie może wpływać na jej treść.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że zagadnienie wstępne musi warunkować samą możliwość rozpatrzenia sprawy administracyjnej, a nie tylko jej treść. W tym przypadku, sprawa o wydanie nieruchomości nie była zagadnieniem wstępnym dla rozgraniczenia, a zakresy obu postępowań były różne.
Czy organ odwoławczy prawidłowo uzasadnił swoje postanowienie, odnosząc się do wszystkich zarzutów podniesionych w zażaleniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy nie odniósł się do wszystkich zarzutów podniesionych przez skarżących w zażaleniu, co stanowi naruszenie zasady przekonywania i dwuinstancyjności.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że organ odwoławczy powielił stanowisko organu pierwszej instancji, nie analizując wszystkich argumentów strony skarżącej, co narusza obowiązek ustosunkowania się do wszystkich zarzutów i stanowi naruszenie prawa procesowego.
Przepisy (14)
Główne
k.p.a. art. 97 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zawieszenie postępowania następuje, gdy rozpatrzenie sprawy w ogóle zależy od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Nie wystarczy, że wynik innego postępowania może mieć wpływ na treść decyzji.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy utrzymuje w mocy postanowienie organu pierwszej instancji lub uchyla je.
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Uzasadnienie postanowienia powinno zawierać odniesienie do zarzutów strony.
k.p.a. art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego wymaga ponownego merytorycznego rozpoznania sprawy przez organ odwoławczy.
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania wymaga od organu ustosunkowania się do wszystkich istotnych twierdzeń i zarzutów strony.
u.p.g.k. art. 29
Ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne
u.p.g.k. art. 30
Ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne
u.p.g.k. art. 36
Ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne
Sąd w sprawie o własność lub wydanie nieruchomości może orzec o rozgraniczeniu, jeśli jest to uzasadnione.
PPSA art. 1 § 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ odwoławczy nie dysponował aktami sprawy, co uniemożliwiło merytoryczne rozpoznanie zażalenia. • Organ odwoławczy nie odniósł się do wszystkich zarzutów podniesionych w zażaleniu, w tym do różnic w zakresie przedmiotowym i podmiotowym między postępowaniem administracyjnym a cywilnym. • Postępowanie cywilne o wydanie części nieruchomości nie stanowiło zagadnienia wstępnego, od którego zależałoby samo rozpatrzenie sprawy rozgraniczeniowej.
Godne uwagi sformułowania
nie dysponując aktami głównymi sprawy dotyczącymi rozgraniczenia, organ II instancji nie mógł rozpoznać sprawy i odnieść się do zażalenia • zakres badania przebiegu granic i ich ustalania jest znacznie szerszy niż w sprawie o wydanie pasa gruntu • przez zagadnienie wstępne rozumie się zagadnienie prawne o charakterze materialnym, które wyłoniło się w toku postępowania [...] i do którego rozstrzygnięcia nie jest właściwy organ prowadzący postępowanie, ale inny organ lub sąd, i rozstrzygnięcie tego zagadnienia jest koniecznym warunkiem wydania decyzji • od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego powinno 'zależeć' rozpatrzenie sprawy administracyjnej w ogóle, nie zaś wydanie decyzji o określonej treści
Skład orzekający
Ewelina Dziuban
sprawozdawca
Jakub Makuch
przewodniczący
Tadeusz Kiełkowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Naruszenie przez organ odwoławczy przepisów postępowania administracyjnego, w szczególności brak akt sprawy, nieodniesienie się do zarzutów strony oraz błędna wykładnia pojęcia zagadnienia wstępnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której akta sprawy administracyjnej zostały wypożyczone sądowi powszechnemu, co uniemożliwiło rozpoznanie sprawy przez organ odwoławczy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje kluczowe błędy proceduralne popełniane przez organy administracji, które mogą prowadzić do uchylenia ich decyzji. Jest to cenna lekcja dla prawników procesowych.
“Organ odwoławczy wydał decyzję bez akt sprawy? Sąd administracyjny wyjaśnia, dlaczego to niedopuszczalne.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.