III SA/KR 949/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny uchylił postanowienia o zawieszeniu postępowania w sprawie zezwolenia na ekshumację zwłok, uznając brak podstaw do zawieszenia na podstawie skargi do Głównego Inspektora Sanitarnego.
Sprawa dotyczyła skargi E. S. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego utrzymujące w mocy postanowienie o zawieszeniu postępowania w sprawie zezwolenia na ekshumację zwłok rodziców. Organ zawiesił postępowanie, uznając, że rozpatrzenie sprawy zależy od stanowiska Głównego Inspektora Sanitarnego. Sąd uchylił zaskarżone postanowienie, stwierdzając, że skarga do Głównego Inspektora Sanitarnego nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa, a zatem brak było podstaw do zawieszenia postępowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę E. S. na postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w K., które utrzymało w mocy postanowienie o zawieszeniu postępowania w sprawie zezwolenia na ekshumację zwłok rodziców. Organ odwoławczy uzasadniał zawieszenie koniecznością oczekiwania na stanowisko Głównego Inspektora Sanitarnego, powołując się na art. 97 § 1 pkt 4 kpa, zgodnie z którym postępowanie zawiesza się, gdy jego rozpatrzenie zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia przez inny organ. Skarżąca zarzuciła brak podstaw do zawieszenia, wskazując, że organ I instancji wydał już decyzję, a organ II instancji uchyla się od rozstrzygnięcia. Sąd administracyjny uznał skargę za uzasadnioną. Wskazał, że zawieszenie postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa jest dopuszczalne tylko wtedy, gdy istnieje związek przyczynowy między rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym. Sąd podkreślił, że skarga złożona przez E. S. do Głównego Inspektora Sanitarnego miała charakter odformalizowanego środka ochrony prawnej, który nie stanowi zagadnienia prejudycjalnego w rozumieniu kpa. W związku z tym, brak było podstaw do zawieszenia postępowania w sprawie wniosku o ekshumację. W konsekwencji, sąd uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu pierwszej instancji.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, taka skarga nie stanowi zagadnienia wstępnego, które uzasadniałoby zawieszenie postępowania głównego.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że skarga na niewłaściwe działanie organu jest odformalizowanym środkiem ochrony prawnej, który nie jest zagadnieniem prejudycjalnym w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa, a jej rozpatrzenie nie jest warunkiem wydania decyzji w sprawie głównej.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
uchylono_decyzję
Przepisy (7)
Główne
kpa art. 97 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Zawieszenie postępowania jest dopuszczalne, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd, co wymaga istnienia związku przyczynowego między rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym.
upsa art. 145 § § 1 pkt 1 c)
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
kpa art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
kpa art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.i.s. art. 12 § ust. 2 pkt 1
Ustawa o Państwowej Inspekcji Sanitarnej
kpa art. 227
Kodeks postępowania administracyjnego
Instytucja skargi jako odformalizowany środek obrony.
kpa art. 228
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga do Głównego Inspektora Sanitarnego nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Brak związku przyczynowego między rozpatrzeniem skargi a możliwością wydania decyzji w sprawie ekshumacji.
Odrzucone argumenty
Organ administracji argumentował, że rozpatrzenie sprawy zależy od stanowiska Głównego Inspektora Sanitarnego, co uzasadnia zawieszenie postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa.
Godne uwagi sformułowania
Skarga, o której mowa w art. 227 kpa, jest odformalizowanym środkiem obrony i ochrony różnych interesów jednostki, które nie dają podstaw do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego. Wobec takiego charakteru złożonej przez skarżącą skargi do Głównego Inspektora Sanitarnego, brak było podstaw do zawieszenia postępowania w oparciu o art. 97 § 1 pkt 4 kpa w sprawie z jej wniosku o ekshumację.
Skład orzekający
Grażyna Danielec
sprawozdawca
Krystyna Kutzner
członek
Tadeusz Wołek
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 97 § 1 pkt 4 kpa w kontekście skarg na niewłaściwe działanie organu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy skarga nie jest zagadnieniem prejudycjalnym dla sprawy głównej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważną różnicę między formalnym postępowaniem administracyjnym a skargą na niewłaściwe działanie organu, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kiedy skarga nie wstrzymuje postępowania? Sąd wyjaśnia granice zawieszenia administracyjnego.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIII SA/Kr 949/04 - Wyrok WSA w Krakowie Data orzeczenia 2006-04-11 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2004-10-25 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie Sędziowie Grażyna Danielec /sprawozdawca/ Krystyna Kutzner Tadeusz Wołek /przewodniczący/ Symbol z opisem 6209 Inne o symbolu podstawowym 620 Skarżony organ Wojewódzki Inspektor Sanitarny Treść wyniku Uchylono postanowienie I i II instancji Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Wołek Sędziowie: NSA Grażyna Danielec spr. NSA Krystyna Kutner Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 kwietnia 2006 r. sprawy ze skargi E. S. na postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w K. z dnia 11 sierpnia 2004 r. Nr: [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie zezwolenia na ekshumację zwłok uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu pierwszej instancji. Uzasadnienie Postanowieniem z dnia 11 sierpnia 2004 r. Nr [...] Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w K. na podstawie art. 12 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (t. j. Dz. U. z 1998 r. Nr 90, poz. 575 z późn. zm.) oraz art. 138 § 1 pkt 1 kpa w związku z art. 144 kpa po rozpatrzeniu zażalenia E. S. na postanowienie Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w N. z dnia [...].07.2004 r. znak: [...] zawieszające postępowanie w sprawie wydania E. S. decyzji zezwalającej na ekshumację zwłok rodziców do czasu rozpatrzenia sprawy przez Głównego Inspektora Sanitarnego w Warszawie - utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu postanowienia organ odwoławczy stwierdził, że pismem z dnia [...].12.2003 r. E. S. złożyła do Głównego Inspektora Sanitarnego zażalenie na stanowisko Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w N. z dnia [...].11.2003 r., znak: [...], utrzymane przez Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w K. w piśmie z dnia [...].12.2003 r., znak: [...], w sprawie odmowy zezwolenia na ekshumację zwłok rodziców ze względu na brak zgodności członków najbliższej rodziny zmarłych odnośnie celowości ekshumacji zwłok i miejsca do pochówku. Pismem z dnia [...].04.04 r., znak: [...] Główny Inspektor Sanitarny zwrócił się do Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w K. z prośbą o wyjaśnienie sprawy. Wyjaśnienia takie zostały przekazane w piśmie Inspektora Sanitarnego z dnia [...].05.2004 r. znak [...]. W chwili obecnej Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w K. oczekuje na stanowisko Głównego Inspektora Sanitarnego. Dalej organ stwierdza, że zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 kpa organ administracji państwowej zawiesza postępowanie gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia przez inny organ lub sąd. W omawianym przypadku, podnosi organ, sprawa wymaga rozstrzygnięcia przez organ nadrzędny - dlatego Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w K. orzekł jak w sentencji. Na powyższe postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosła E. S. Skarżąca przedstawiając przebieg całego postępowania podniosła, iż brak jest podstaw do zawieszenia postępowania w sprawie zgody na ekshumację do czasu zajęcia stanowiska przez Głównego Inspektora Sanitarnego skoro organ I instancji wydał już decyzję, a organ II instancji zawieszając postępowanie uchyla się od wydania rozstrzygnięcia. Podnosząc powyższy zarzut skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia. W odpowiedzi na skargę Państwowy Wojewódzki Inspektora Sanitarny w K. wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje stanowisko zawarte w motywach zaskarżonego postanowienia. Rozpoznając skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest uzasadniona. Stosownie do art. 97 § 1 pkt 4 kpa organ zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Oznacza to, że bez rozstrzygnięcia zagadnienia prejudycjalnego przez inny organ lub sąd wydanie decyzji w danej sprawie jest niemożliwe. Musi więc istnieć związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym. W przypadku braku takiego związku zawieszenie postępowania na tej podstawie nie jest dopuszczalne. W rozpoznawanej sprawie skarżąca wnioskiem z [...] października 2003 r. zwróciła się do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w N. o wydanie zezwolenia na ekshumację rodziców. Wobec negatywnego załatwienia sprawy pismami, a nie decyzjami skarżąca w dniu [...] grudnia 2003 r. zwróciła się na podstawie art. 21 § 1, 2 i 3, art. 227 i 228 kpa do Głównego Inspektora Sanitarnego w Warszawie ze skargą na niewłaściwe działanie zarówno Powiatowego jak i Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego. Instytucja skargi, o której mowa w art. 227 kpa, jest odformalizowanym środkiem obrony i ochrony różnych interesów jednostki, które nie dają podstaw do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego. Skargi tego rodzaju są załatwione w samodzielnym jednoinstancyjnym postępowaniu uproszczonym, kończącym się czynnością materialno-techniczną zawiadomienia skarżącego o sposobie załatwienia sprawy. Wobec takiego charakteru złożonej przez skarżącą skargi do Głównego Inspektora Sanitarnego, brak było podstaw do zawieszenia postępowania w oparciu o art. 97 § 1 pkt 4 kpa w sprawie z jej wniosku o ekshumację. Odpowiedź Głównego Inspektora Sanitarnego, jaka zostanie udzielona skarżącej nie jest zagadnieniem wstępnym w postępowaniu administracyjnym. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 c) ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI