III SA/Kr 921/04

III SA/Kr 921/04 - Wyrok WSA w Krakowie
Data orzeczenia
2004-12-21
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2004-10-15
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Sędziowie
Dorota Dąbek
Piotr Lechowski /przewodniczący sprawozdawca/
Wiesław Kisiel
Symbol z opisem
6143 Sprawy kandydatów na studia i studentów
Skarżony organ
Rektor Uniwersytetu/Politechniki/Akademii
Treść wyniku
Stwierdzono nieważność decyzji I i II instancji
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia: NSA Piotr Lechowski sprawozdawca Sędziowie: AWSA Dorota Dąbek NSA Wiesław Kisiel Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 grudnia 2004 r. sprawy ze skargi K. B. na decyzję Rektora Akademii Wychowania Fizycznego z dnia [...] 2004 r. w przedmiocie odmowy przyjęcia na I rok studiów dziennych I. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz decyzji Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej Wydziału Wychowania Fizycznego ds. egzaminów wstępnych na studia dzienne i zaoczne na kierunek Wychowanie Fizyczne z dnia [...] 2004 r., Nr [...] II. zasądza od Rektora Akademii Wychowania Fizycznego na rzecz K. B. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania
Uzasadnienie
Sygn. III SA/Kr 921/04
U Z A S A D N I E N I E
Rektor Akademii Wychowania Fizycznego im. [...] , decyzją z dnia [...] 2004r (bez nr), po rozpatrzeniu odwołania K. B., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej Wydziału Wychowania Fizycznego ds. Egzaminów Wstępnych na Studia Dzienne, Wieczorowe i Zaoczne Nr [...] opisaną w rozstrzygnięciu jako wydaną dnia "[...]" w przedmiocie odmowy przyjęcia K. B. na 4,5 letnie studia dzienne magisterskie kierunek Wychowanie Fizyczne w roku akademickim 2004/2005. W podstawie prawnej decyzji Rektora AWF powołano przepisy art. 141 ust 5 ustawy z dnia 12.09.1990 o szkolnictwie wyższym ( Dz. U. Nr 65, poz. 385 z późn. zm.), postanowienia §§ 74,75 i 76 pkt 2 Statutu Akademii Wychowania Fizycznego w związku z art. 138 § 1 pkt 1 kpa, oraz wskazano, że decyzja jest zgodna z wnioskiem Uczelnianej Komisji Rekrutacyjnej.
W uzasadnieniu decyzji Rektora Akademii Wychowania Fizycznego (dalej AWF), przytoczono następujące ustalenia faktyczne i motywy prawne rozstrzygnięcia.
Zasady rekrutacji na studia w AWF, w tym na 4,5 letnie studia magisterskie dzienne w roku akademickim 2004/2005 zostały ustalone Uchwałą Nr 1 Senatu AWF z dnia 30 października 2003r w sprawie zasad i trybu przyjęć na studia oraz Uchwałą Senatu Nr 2 z dnia 15 kwietnia 2004r w sprawie planowanej wielkości przyjęć na studia dzienne, wieczorowe i zaoczne w/w roku akademickim.
Postępowanie kwalifikacyjne na kierunku wychowania fizycznego jest dwustopniowe, obejmuje egzamin teoretyczny - zintegrowany test z języka polskiego i biologii - egzamin ten przeprowadzany jest w formie testu pisemnego oraz egzamin sprawnościowy i konkurs świadectw dojrzałości. Do egzaminu sprawnościowego dopuszczeni są kandydaci, którzy zdali egzamin teoretyczny. Egzamin ze sprawności fizycznej składa się z dwóch części.
Zgodnie z zasadami kwalifikacji na studia, Komisja egzaminacyjna na podstawie rozkładu statystycznego punktacji testu teoretycznego i w zależności od liczby kandydatów i planowanej przez Senat Uczelni liczby miejsc, w porozumieniu z Wydziałową Komisją Rekrutacyjną ustala minimalną liczbę poprawnych odpowiedzi, która odpowiada ocenie pozytywnej. Osoby, które nie uzyskają minimalnej liczby punktów za test otrzymują ocenę niedostateczną i są eliminowane z dalszych etapów postępowania kwalifikacyjnego. W roku 2004 minimalna liczba punktów z części teoretycznej czyli egzaminu z języka polskiego i biologii ustalona została na poziomie 32 punktów.
Tylko dla tych osób, które zdały egzamin teoretyczny i sprawnościowy sporządza się tzw. listę rankingową. O ostatecznej pozycji kandydata na liście, według której podejmowana jest przez Wydziałową Komisję Rekrutacyjną decyzja o przyjęciu na studia decyduje suma pozycji rankingowych za każdą część postępowania kwalifikacyjnego (egzamin teoretyczny lub nowa matura, "sprawność II", średnia ocen na świadectwie).
K. B. w dniu [...] 2004r zdawał egzamin teoretyczny z języka polskiego i biologii w postępowaniu kwalifikacyjnym na I rok studiów magisterskich dziennych na kierunku Wychowanie Fizyczne. Egzamin teoretyczny złożony został z wynikiem 23 punktów i K. B. nie uzyskał wymaganego limitu punktów będącego konieczną przesłanką dopuszczenia do dalszych etapów postępowania kwalifikacyjnego.
O uzyskanej na egzaminie teoretycznym liczbie punktów K. B. został mylnie poinformowany.
Odnosząc się do zarzutu odwołania, że w następstwie uzyskania w dniu [...] 2004r ze stron internetowych uczelni informacji, przez K. B., iż jego wynik wyniósł 43 punkty i jej potwierdzenia w telefonicznej rozmowie w dniu [...], K. B. został dopuszczony do egzaminu ze sprawności fizycznej w dniach [...] czerwca 2004r, który złożył z wynikiem pozytywnym, Rektor AWF zajął stanowisko, że błędna informacja o ilości punktów uzyskanych z części teoretycznej postępowania kwalifikacyjnego "nie stanowi w myśl obowiązujących przepisów przesłanki decyzji o przyjęciu na studia magisterskie dzienne".
Wskazując na treść wniosku Uczelnianej Komisji Rekrutacyjnej AWF o nie przyjęcie na studia, z powołaniem na wynikającą z art. 7 Konstytucji RP i art. 6 kpa zasadę obligującą organy administracji publicznej do działania na podstawie przepisów prawa, uznał Rektor AWF, że decyzja z dnia [...] 2004 Nr [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia K. B. była zgodna z prawem, co uzasadniało utrzymanie jej w mocy.
Na powyższą decyzję Rektora Akademii Wychowania Fizycznego, skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł K. B.. Decyzję oparto na zarzucie rażącego naruszenia przepisów art. 8 w zw. zart. 6 i 7 kpa. Skarżący podnosił, że po uzyskaniu w dniu [...] 2004 na stronie internetowej informacji, że na egzaminie teoretycznym uzyskał 43 punkty i jej potwierdzenia telefonicznie w dniu [...] 2004r, w dniach [...] czerwca 2004r ze świadomością złożenia egzaminu teoretycznego z wynikiem pozytywnym oraz dopuszczenia do egzaminu ze sprawności fizycznej, przystąpił do tego egzaminu i uzyskał wynik pozytywny.
Skarżący podnosił, że z tej przyczyny zrezygnował z ubiegania się o przyjęcie na Studia w Uniwersytecie Rzeszowskim, na nowoutworzonym kierunku Wychowania Fizycznego, gdzie wnioski mogły być składane do 25 czerwca 2004r. Wskazywał, że dnia 24.06.2004r otrzymał telegram, a dnia 25.06.2004r telefonicznie poinformowano go o rzekomym błędzie komputerowym. Następstwem tych zdarzeń jest szkoda materialna i niemajątkowa.
Na tle powyższych faktów, skarżący upatrując rażącego naruszenia wynikającej z art. 8 kpa zasady prowadzenia postępowania przez organy administracji publicznej, w taki sposób by pogłębiać zaufanie obywateli do organów Państwa. Przełamanie tej zasady, zdaniem skargi, stanowi obciążanie skarżącego negatywnymi konsekwencjami dezinformacji.
Naruszenia przepisu art. 7 kpa, wyrażającego zasadę uwzględnienia słusznego interesu obywateli, upatruje skarga z powołaniem na wypracowane w orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego, Sądu Najwyższego i Naczelnego Sądu Administracyjnego stanowisko, iż nie może być narażony na uszczerbek obywatel działający w przekonaniu, że odnoszące się do niego działania organów państwa są prawidłowe i odpowiadające prawu. Na poparcie zarzutów skarga przytacza zawarty w uzasadnieniu wyroku Sądu Najwyższego z dnia 18 listopada 1993r., III ARN 59/69, pogląd, w myśl którego "zasady państwa prawa wymagają aby nieuchronne ryzyko pomyłek, błędów lub nawet celowych- bo podjętych w interesie ogólnym- lecz niekorzystnych dla jednostki działań administracji nie było przerzucane na jednostkę wówczas gdy po jej stronie nie można dopatrzeć się naganności postępowania".
Wskazując na szereg innych orzeczeń Sądu Najwyższego i Naczelnego Sądu Administracyjnego skarga w swej konkluzji, wyraża zapatrywanie, że wobec popełnionego błędu przez informację w zdaniu egzaminu teoretycznego, skarżący winien był być dopuszczony do egzaminu ze sprawności fizycznej, a skoro ten egzamin złożył ze skutkiem pozytywnym, winien być przyjęty w poczet studentów I roku studiów dziennych, co uzasadnia żądanie uchylenia zaskarżonej decyzji. Zdaniem skarżącego żądanie skargi uzasadnia także okoliczność, iż przedmiotem starań było ubieganie się o bezpłatne studia dzienne, a decyzja wywołała szkodę materialną.
W odpowiedzi na skargę Rektor Akademii Wychowania Fizycznego wniósł o jej oddalenie. Podtrzymując dotychczasowe stanowisko, w nawiązaniu do zarzutów skargi wyjaśniono, że błąd wprowadzony do zapisu komputerowego, w wyniku którego otrzymał skarżący informację o uzyskaniu z testu pisemnego 43 punktów i został dopuszczony do dalszego postępowania kwalifikacyjnego, został wykryty w dniu [...] 2004r, o czym skarżący został niezwłocznie zawiadomiony.
Podnoszono, że postępowanie kwalifikacyjne dotyczące przyjęcia na studia na kierunek wychowanie fizyczne, studia dzienne magisterskie zostało zakończone w dniu [...] 2004r i do tej daty kandydaci nie mogli mieć pewności jaką aktualnie zajmują pozycję na liście rankingowej, na podstawie której podejmowana jest decyzja o przyjęciu na studia.
Z dopuszczonego na rozprawie w dniu 21 grudnia 2004r przez Wojewódzki Sąd Administracyjny dowodu z załącznika Nr 1 do Zarządzenia Nr [...]/2004 Rektora Akademii Wychowania Fizycznego z dnia [...] 2004r w sprawie wprowadzenia w życie ogólnych zasad i trybu postępowania rekrutacyjnego na I rok studiów w AWF na rok akademicki 2004/2005, wynika m.in. , że;
- Uchwały Wydziałowych Komisji Rekrutacyjnych zapadają zwykłą większością głosów ( § 6 ), a do zadań tej komisji m. in. należy przeprowadzenie postępowania kwalifikacyjnego i ogłoszenie jego wyników ( § 7 Lit. c ), podejmowanie decyzji o przyjęciu lub nie przyjęciu kandydata na studia oraz zawiadomienie pisemne kandydatów o podjętej decyzji ( § 7 Lit d ),
- jeżeli postępowanie kwalifikacyjne składa się z kilku etapów, ostateczny wynik uwzględnia wyniki uzyskane przez kandydata na poszczególnych etapach postępowania, według zasad określonych przez Senat w uchwale rekrutacyjnej (§ 17 ust.3 ), a wyniki poszczególnych elementów postępowania kwalifikacyjnego są jawne i są niezwłocznie ogłaszane,
- po ukończeniu postępowania kwalifikacyjnego Wydziałowa Komisja Rekrutacyjna sporządza listę kandydatów w kolejności uzyskanych wyników z podaniem pozycji rankingowej ( § 19),
- z przebiegu postępowania kwalifikacyjnego sporządza się protokół, który podpisują Przewodniczący i wszyscy członkowie Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej (§ 21 ),
- decyzję o przyjęciu lub nie przyjęciu na studia doręcza się na piśmie kandydatowi za zwrotnym potwierdzeniem odbioru ( § 26 ).
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył:
Zgodnie z normą wyrażoną przepisem art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ), Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Powyższa kontrola, stosownie do przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sprawując tę kontrolę, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną ( art. 134 §2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ).
Dokonana na powyższych zasadach kontrola zgodności z prawem zaskarżonej decyzji, prowadzi do konstatacji, iż skarga jest uzasadniona z przyczyn innych niż przytoczone na jej poparcie.
Zgodnie z przepisem art. 161 zd. I ustawy z dnia 12 września 1990 o szkolnictwie wyższym ( Dz. U. Nr 65, poz. 385 z późn. zm. ), do decyzji podjętych przez organ uczelni w indywidualnych sprawach studenckich, a także w sprawach nadzoru nad działalnością uczelnianych organizacji studenckich oraz samorządu studenckiego stosuje się odpowiednio przepisy kodeksu postępowania administracyjnego i przepisy o zaskarżaniu decyzji do sądu administracyjnego.
Z kolei przepis art. 145 § 1 pkt 2 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi, że Sąd uwzględniając skargę, na decyzję lub postanowienie, stwierdza nieważność decyzji lub postanowienia w całości lub w części, jeżeli zachodzą przyczyny określone w art. 156 kpa lub w innych przepisach.
Kontrola zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej, w świetle przedstawionych akt postępowania administracyjnego dowodzi, iż decyzje te zapadły, przy spełnieniu przewidzianej art. 156 § 1 pkt 2 kpa przesłanki nieważności w postaci wydania decyzji bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa.
Motywując powyższe ustalenie na wstępie wyjść należy od rozbieżności pomiędzy zawartym w wyrzeczeniu decyzji Rektora AWF z dnia [...] 2004r, oznaczeniem decyzji Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej [...] datą dnia [...]2004r, a wskazaną w uzasadnieniu datą decyzji o tym oznaczeniu jako wydaną w dniu [...] 2004r.
Z przepisu art. 141 ust 3 zd. II ustawy z dnia 12 września 1990r o szkolnictwie wyższym- zwanej dalej ustawą -explicite wynika, iż Komisje rekrutacyjne podejmują decyzje w sprawie przyjęcia na studia. Nadanie rozstrzygnięciu w sprawie przyjęcia na studia formy decyzji, stosownie do przepisów art. 109 §1 i 110 kpa w zw. z art. 161 ustawy, oznacza, iż decyzję doręcza się stronom na piśmie, a organ który wydał decyzję jest nią związany od chwili doręczenia decyzji.
Przewidziane w przepisach art. 109 § 2 w zw. z art. 14 §2 i 110 kpa, odstępstwo od załatwienia sprawy w formie decyzji pisemnej, nie ma zastosowania w postępowaniu rekrutacyjnym, z uwagi na powołane wcześniej postanowienia § 26 ust 1 załącznika Nr 1 do Zarządzenia Nr [...]/2004 Rektora AWF w sprawie wprowadzenia w życie ogólnych zasad i trybu postępowania rekrutacyjnego na I rok studiów w Akademii Wychowania Fizycznego na rok akademicki 2004/2005 zwanego dalej - zarządzeniem. Przepis ten stanowi, że decyzję o przyjęciu lub nieprzyjęciu na studia doręcza się kandydatowi na piśmie, co przesądza o formie załatwienia tych spraw.
Z tego względu nie mógł stanowić decyzji w rozumieniu art. 141 ust 3 w zw. z art. 161 ustawy, w zw. z art. 109 §1 i 110 kpa, akt kolegialny nieopatrzony datą, a zawarty, w rubryce podania o przyjęcie na studia oznaczonej jako "protokół Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej". Z treści tego protokołu wynika, iż sporządzony został na etapie oceny wyniku testu teoretycznego, który - co jest bezsporne - przeprowadzony został właśnie dnia [...] 2004r. Uzyskany wynik testu w liczbie 23 punktów, oceniono jako niedostateczny i zakwalifikowano jako podstawę do nie przyjęcia na studia z powodu niespełnienia wymagań kwalifikacyjnych. Stwierdzone protokołem Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej niespełnienie wymagań kwalifikacyjnych, nie może być jednak utożsamiane, z decyzją jako aktem organu administracji publicznej skierowanym do strony i rozstrzygającym jej sprawę. Protokół ten w istocie stwierdza wynik pisemnego etapu postępowania kwalifikacyjnego.
Należy mieć na uwadze, że ustalone na podstawie art. 141 ust 1 ustawy, uchwałą Senatu AWF Nr [...] z dnia [...] 2003r zasady i tryb przyjęć na studia w roku akademickim 2004/2005, w myśl których "do egzaminu sprawnościowego dopuszczeni są kandydaci, którzy zdali egzamin teoretyczny", nie przewidują zarazem wydawania już na tym etapie postępowania kwalifikacyjnego decyzji odmawiających przyjęcia na studia, jako formy eliminacji z dalszych etapów postępowania kwalifikacyjnego. Ogłoszenie jest przewidzianą §17 pkt 4 Zarządzenia Rektora AWF Nr [...]/2004, formą zawiadomienia o wyniku poszczególnych elementów postępowania kwalifikacyjnego.
W świetle natomiast ustalonych załącznikiem Nr 1 do Zarządzenia Rektora AWF Nr [...]/2004, zasad i trybu postępowania przy rekrutacji na studiach, decyzje o przyjęciu lub odmowie przyjęcia na studia Wydziałowa Komisja Rekrutacyjna podejmuje dopiero po zakończeniu całego cyklu postępowania kwalifikacyjnego na Wydziale ( test teoretyczny, dwie części egzaminu ze sprawności fizycznej, konkurs świadectw dojrzałości) ) i po sporządzeniu listy rankingowej ( na której nie umieszcza się osób, które nie zdały egzaminu teoretycznego). Wynika to z postanowień § 26, 19, 17 ust 3 oraz 7 pkt 2 załącznika do Zarządzenia Rektora AWF, które korespondują z zasadami kwalifikacji na studia, przyjętymi w Uchwale Senatu AWF z [...] 2003r.
Z tych względów, decyzję organu I instancji stanowi akt wydany dnia [...] 2004r. za Nr [...] oznaczony jako decyzja Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej Wydziału Wychowania Fizycznego d/s egzaminów wstępnych na studia dzienne i zaoczne na Kierunek Wychowania Fizycznego. Ten akt został skarżącemu doręczony dnia [...] 2004 r. i od niego wniesiono odwołanie. Wydanie tej decyzji poprzedziło posiedzenie Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej, odzwierciedlone protokołem Nr [...]/2004 z dnia [...] 2004r. Z protokołu tego wynika, iż Wydziałowa Komisja Rekrutacyjna uchwaliła, że "mimo pozytywnej oceny egzaminu sprawnościowego, skarżący wobec otrzymania faktycznie oceny niedostatecznej z egzaminu teoretycznego, nie może być brany pod uwagę przy ustalaniu ostatecznej kwalifikacji".
Zarazem, protokół z tego posiedzenia, zawiera in fine zapis tej treści, że " zebrani uznali za zasadne upoważnić Przewodniczącego WKR dr M.B. do podejmowania w imieniu WKR decyzji w sprawach odwołań składanych przez kandydatów".
Zaskarżona decyzja z dnia [...] 2004r określona w komparycji jako decyzja Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej, podpisana jest przez dr M. B. jako przewodniczącego tej Komisji, z adnotacją " z upoważnienia Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej Wydziału Wychowania Fizycznego".
Decyzja Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej z dnia [...] 2004r, wydana w istocie jednoosobowo przez Przewodniczącego tej Komisji, rażąco narusza przepis art. 141 ust 3 ustawy o szkolnictwie wyższym, a zatem dotknięta jest przesłanką nieważności określoną przepisem art. 156 §1 pkt 2 kpa.
Przepis art. 141 ust 3 ustawy o szkolnictwie wyższym stanowi, że w przypadkach gdy wstęp na studia wyższe nie jest wolny, rekrutację przeprowadzają komisje rekrutacyjne powołane przez dziekana wydziału lub inny organ wskazany w statucie uczelni. Komisje rekrutacyjne podejmują decyzję ( art. 141 ust 3 zd. II ), w sprawie przyjęcia na studia. W świetle powyższej regulacji organem kompetentnym do wydania decyzji w postępowaniu rekrutacyjnym w I instancji jest twór kolegialny, wieloosobowy. Wobec brzmienia art. 46 ustawy, Wydziałowa Komisja Rekrutacyjna nie ma co prawda przymiotu organu kolegialnego uczelni, lecz jest tworem kolegialnym umocowanym ustawą do przeprowadzenia postępowania o ściśle oznaczonym przedmiocie i zakończenia go rozstrzygnięciem w formie decyzji Komisji Rekrutacyjnej.
Zawarte w art. 141 ust 1 ustawy umocowanie Senatu uczelni do określenia zasad i trybu przyjmowania oraz zakresu egzaminu wstępnego, nie obejmuje i nie może obejmować swą dyspozycją podstawy do możliwości cedowania przez Komisję Rekrutacyjną jako ustawą wskazany organ do wydania decyzji w sprawie przyjęcia na studia, na rzecz innego podmiotu, a w tym na rzecz organu jednoosobowego, choćby personalnie tożsamego z członkiem, czy nawet Przewodniczącym Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej.
Taki zaś charakter ma zawarte w protokole Nr [...]/2004 Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej dnia [...].2004 " upoważnienie do podejmowania w imieniu Komisji decyzji....".
Od przeniesienia kompetencji organu kolegialnego na organ jednoosobowy, którego podstawę musi stanowić przepis prawa, odróżnić należy upoważnienie do wykonywania kompetencji organu, zwane pełnomocnictwem administracyjnym. Stosownie do przepisu art. 268 a kpa organ administracji publicznej może w formie pisemnej upoważnić pracowników kierowanej jednostki organizacyjnej do załatwiania spraw w jego imieniu w ustalonym zakresie, a w szczególności do wydawania decyzji administracyjnych, postanowień lub zawiadomień. Już z brzmienia przepisu wynika, iż nie mógł on mieć zastosowania w sprawie, gdyż Przewodniczący Komisji Wydziałowej nie jest jej pracownikiem.
Czym innym jeszcze jest ewentualne umocowanie Przewodniczącego Wydziałowej Komisji do podpisywania decyzji wydanych przez tę Komisję. Z postanowień § 6 ust 1 w zw. z §7 Lit d i § 26 ust 1 powołanego już załącznika Nr 1 do Zarządzenia Rektora AWF Nr [...]/2004 z dnia [...] 2004r. wynika, że rozstrzygnięcie przez Wydziałową Komisję Rekrutacyjną co do przyjęcia lub odmowy przyjęcia na studia po zakończeniu postępowania kwalifikacyjnego podejmowane jest w drodze uchwały, będącej wynikiem głosowania, które odzwierciedla protokół Komisji. Stosownie zatem do przepisu art. 141 ust 3 ustawy o szkolnictwie wyższym rozstrzygnięcie Komisji Rekrutacyjnej odzwierciedlone uchwałą opartą na wyniku głosowania, na zewnątrz przybiera formę decyzji Komisji. Wydany i doręczony w tej formie akt, stanowić może przedmiot odwołania i dalszego postępowania.
W świetle wyraźnego brzmienia protokołu posiedzenia Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej z dnia [...] 2004r, objęte nim upoważnienie nie może by odczytane jako upoważnienie Komisji, do podpisywania decyzji wydanych w trybie art. 141 ust 3 ustawy o szkolnictwie wyższym przez Wydziałową Komisję Rekrutacyjną. Generalnie takie upoważnienie mogłoby wynikać z postanowień statutu uczelni, regulujących stosownie do art. 141 ust 1 ustawy zasady i tryb przyjmowania na studia, a w tym tryb powoływania Wydziałowych Komisji Rekrutacyjnych. Wgląd w dotyczące tych kwestii postanowienia §§ 74, 75, 76 , Statutu Akademii Wychowania Fizycznego, dowodzi, iż nie zawierają one generalnego umocowania Przewodniczących Wydziałowych Komisji Rekrutacyjnych, do podpisywania w imieniu Komisji decyzji podjętych przez te komisje.
Powyższe względy, zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, przesądzają o przyczynie nieważności decyzji Wydziałowej a w istocie decyzji Przewodniczącego Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej z dnia [...] 2004 Nr [...].
Stosownie do przepisu art. 141 ust 5 odwołanie od decyzji Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej, służy do uczelnianej komisji rekrutacyjnej, ale organem właściwym do podjęcia decyzji zgodnie z wnioskiem uczelnianej komisji rekrutacyjnej, jest Rektor uczelni. Rozpoznając odwołanie, Rektor AWF, w świetle przepisu art. 138 §1 i §2 kpa był organem merytorycznym, obowiązanym do ponownego rozpatrzenia sprawy, w tym z punktu widzenia m.in. zachowania przez organy obowiązku przestrzegania z urzędu swej właściwości rzeczowej i miejscowej (art. 19 kpa). Wprawdzie kpa wyłącza stosowanie sankcji nieważności w postępowaniu odwoławczym, jednakże ustalając, że decyzja organu I instancji dotknięta jest jedną z wad wyliczonych w art. 156 §1 kpa, organ obowiązany jest uchylić zaskarżoną decyzję i podjąć w zależności od wyniku postępowania jedno z rozstrzygnięć przewidzianych w art. 138 §1 pkt 2 lub §2 kpa.
Przeoczenie powyższych okoliczności i utrzymanie w mocy decyzji dotkniętej wadą nieważności stanowi rażące naruszenie przepisów art. 138 §1 i §2 kpa w zw. z art. 15 kpa, co stanowi przewidzianą art. 156 §1 pkt 2 kpa przesłankę nieważności zaskarżonej decyzji Rektora Akademii Wychowania Fizycznego z dnia [...] 2004r.
Ponownie rozpatrując wyniki postępowania kwalifikacyjnego, Wydziałowa Komisja Rekrutacyjna będzie miała na uwadze wskazania co do sposobu ewentualnego umocowania Przewodniczącego tej Komisji do podpisywania w jej imieniu decyzji Komisji, o ile kwestia ta nie zostanie generalnie uregulowana w Statucie Uczelni. Objęte zaś decyzją rozstrzygnięcie Komisji, musi znajdować odzwierciedlenie w protokole z posiedzenia Komisji obejmującym m. in. uchwałę uzyskaną w następstwie głosowania przez członków komisji.
Uwzględnienie skargi z przyczyn innych niż podniesione na jej poparcie, w zasadzie nie wywołuje potrzeby formułowania oceny prawnej, która przesądzić by miała o stanowisku organów przy przyszłym rozstrzygnięciu sprawy. Kontrolując zgodność z prawem zaskarżonych decyzji, sąd administracyjny nie zastępuje organów administracji publicznej w podejmowaniu decyzji.
Nie mniej wskazać należy, iż stanowiące podstawę oceny wyników postępowania kwalifikacyjnego skarżącego postanowienia uchwały Nr [...] Senatu AWF z dnia [...] 2003r w sprawie zasad i trybu przyjęć na studia, oraz Zarządzenie Rektora AWF z Nr [...]/2004 z dnia [...] 2004r, w sprawie wprowadzenia w życie tych zasad, nie przewidują eliminacji kandydatów, którzy nie zdali egzaminu teoretycznego, z dalszych etapów postępowania kwalifikacyjnego w drodze decyzji. W świetle powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny wyraża ocenę prawną, że zawiadomienie kandydata o wyniku etapu (elementu) postępowania kwalifikacyjnego, dokonane w formie ogłoszenia, nie ma charakteru decyzji administracyjnej rozstrzygającej indywidualną sprawę studencką.
Z tych względów orzeczono jak w punkcie I - szym sentencji, na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Rozstrzygnięcie w przedmiocie zwrotu na rzecz skarżącego zastąpionego przez pełnomocnika adwokata kosztów postępowania oparto na przepisie art. 200 w zw. z art. 210 § 1 i 205 §2 powołanej ustawy. Wobec treści decyzji, których nieważność stwierdzono, brak było przesłanek do stosowania art. 152 ustawy.