III SA/Kr 918/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Prokuratora Rejonowego w Tarnowie na uchwałę Rady Miejskiej w Tuchowie z dnia 28 lutego 2024 r. nr LXV/608/2024 w sprawie uchwalenia Statutu Osiedla Tuchów-lewobrzeżny. Prokurator zarzucił istotne naruszenie prawa, polegające na niewłaściwym przeprowadzeniu konsultacji z mieszkańcami przed podjęciem uchwały, co stanowiło naruszenie art. 35 ust. 1 w zw. z art. 5a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Wskazano na szereg wadliwości procesu konsultacyjnego, w tym brak ogłoszenia zarządzenia Burmistrza na stronie internetowej, niewłaściwe formy konsultacji (zebrania wiejskie zamiast otwartych spotkań), nieprawidłowo skonstruowany formularz ankietowy oraz zawężenie kręgu uprawnionych do udziału w konsultacjach. Sąd administracyjny, analizując zarzuty, uznał, że konsultacje zostały przeprowadzone z istotnym naruszeniem postanowień uchwały Rady Miejskiej w Tuchowie określającej zasady i tryb przeprowadzania konsultacji społecznych. W szczególności, sąd zwrócił uwagę na niezgodność formy konsultacji z uchwałą, brak odpowiedniego czasu na przygotowanie się mieszkańców oraz niedopuszczalne zawężenie kręgu osób uprawnionych. Wobec stwierdzenia istotnego naruszenia prawa, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości na podstawie art. 147 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 94 ust. 1 u.s.g.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaNaruszenia procedury konsultacji społecznych przy podejmowaniu uchwał przez organy samorządu terytorialnego, w szczególności przy uchwalaniu statutów jednostek pomocniczych.
Dotyczy specyfiki konsultacji społecznych w gminach, w szczególności w kontekście uchwał dotyczących statutów jednostek pomocniczych i zgodności z lokalnymi regulacjami.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy w sprawie statutu jednostki pomocniczej została podjęta z naruszeniem prawa, jeśli konsultacje społeczne z mieszkańcami zostały przeprowadzone w sposób niezgodny z uchwałą rady gminy określającą zasady i tryb ich przeprowadzania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem prawa, ponieważ konsultacje społeczne nie zostały przeprowadzone zgodnie z obowiązującą uchwałą rady gminy.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że konsultacje społeczne poprzedzające uchwalenie statutu jednostki pomocniczej zostały przeprowadzone z istotnym naruszeniem postanowień uchwały o konsultacjach, co stanowi istotne naruszenie prawa skutkujące nieważnością uchwały.
Czy wadliwe ogłoszenie zarządzenia Burmistrza o przeprowadzeniu konsultacji społecznych, zawężenie kręgu uprawnionych mieszkańców oraz nieprawidłowe formy i czas trwania konsultacji stanowią istotne naruszenie prawa przy podejmowaniu uchwały rady gminy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, te naruszenia, w szczególności niezgodność z uchwałą o konsultacjach, stanowią istotne naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że sposób przeprowadzenia konsultacji, w tym brak ogłoszenia zarządzenia, zawężenie kręgu uprawnionych oraz nieprawidłowe formy i czas trwania, naruszały uchwałę o konsultacjach, co kwalifikuje się jako istotne naruszenie prawa.
Przepisy (8)
Główne
u.s.g. art. 35 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Określenie organizacji i zakresu działania jednostki pomocniczej wymaga odrębnego statutu uchwalonego po przeprowadzeniu konsultacji z mieszkańcami.
u.s.g. art. 5a § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Konsultacje z mieszkańcami mogą być przeprowadzane w sprawach ważnych dla gminy.
u.s.g. art. 5a § 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Zasady i tryb przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami określa uchwała rady gminy.
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Uchwała organu gminy sprzeczna z prawem jest nieważna.
k.p.a. art. 147 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Sąd stwierdza nieważność decyzji lub postanowienia w całości lub części, jeżeli stwierdzi ich nieważność z przyczyn przewidzianych w art. 156.
Pomocnicze
u.s.g. art. 91 § 4
Ustawa o samorządzie gminnym
W przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru ogranicza się do wskazania naruszenia.
u.s.g. art. 94 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Nieważność uchwały nie jest stwierdzana po upływie roku, chyba że uchybiono obowiązkowi przedłożenia lub jest to akt prawa miejscowego.
k.w. art. 10 § 1
Kodeks wyborczy
Definicja obywatela polskiego i obywatela UE posiadającego prawo wyborcze.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewłaściwe ogłoszenie zarządzenia Burmistrza o konsultacjach na stronie internetowej Urzędu Miejskiego. • Niewłaściwe formy przeprowadzenia konsultacji (zebrania wiejskie zamiast otwartych spotkań). • Nieprawidłowo skonstruowany formularz ankietowy (brak celu badania, adresu e-mail). • Zawężenie kręgu uprawnionych do udziału w konsultacjach do mieszkańców wpisanych do rejestru wyborców. • Określenie czasu trwania konsultacji w sposób uniemożliwiający efektywne ich przeprowadzenie (brak vacatio legis).
Godne uwagi sformułowania
Konsultacje społeczne mają bowiem stanowić rzeczywiste omówienie z mieszkańcami proponowanych rozwiązań, a dla osiągnięcia tego efektu niezbędne jest umożliwienie przygotowania się do przedstawienia swojej opinii. • Wymóg przeprowadzenia konsultacji z mieszkańcami jednostki pomocniczej winien być rozumiany jako rzeczywiste omówienie z mieszkańcami proponowanych regulacji i umożliwienie mieszkańcom wyrażenia o nich opinii. • Zgodnie ze stanowiskiem doktryny oraz z ustalonym orzecznictwem sądów administracyjnych, do istotnego naruszenia prawa należy zaliczyć naruszenie przez organ gminy podejmujący uchwałę lub zarządzenie przepisów o właściwości, podjęcie takiego aktu bez podstawy prawnej, wadliwe zastosowanie normy prawnej będącej podstawą prawną podjęcia aktu, jak również naruszenie przepisów regulujących procedurę podejmowania uchwały.
Skład orzekający
Maria Zawadzka
przewodniczący
Jakub Makuch
członek
Marta Kisielowska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Naruszenia procedury konsultacji społecznych przy podejmowaniu uchwał przez organy samorządu terytorialnego, w szczególności przy uchwalaniu statutów jednostek pomocniczych."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki konsultacji społecznych w gminach, w szczególności w kontekście uchwał dotyczących statutów jednostek pomocniczych i zgodności z lokalnymi regulacjami.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe jest prawidłowe przeprowadzenie konsultacji społecznych w samorządzie. Błędy proceduralne mogą prowadzić do unieważnienia uchwał, co ma znaczenie praktyczne dla samorządowców i mieszkańców.
“Błędy w konsultacjach społecznych doprowadziły do unieważnienia uchwały rady gminy.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.