III SA/Kr 90/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę Związku Międzygminnego na uchwałę Rady Gminy odmawiającą zatwierdzenia regulaminu dostarczania wody i taryfy, wskazując na brak wymaganego zezwolenia przez związek oraz na nieprzedłożenie przez związek uchwał swoich organów.
Związek Międzygminny zaskarżył uchwałę Rady Gminy odmawiającą zatwierdzenia regulaminu dostarczania wody i taryfy. Gmina odmówiła zatwierdzenia, wskazując na brak wymaganego zezwolenia przez związek oraz na fakt, że Gmina nie jest członkiem związku. Sąd oddalił skargę, podzielając stanowisko NSA, że związek potrzebuje zezwolenia na dostarczanie wody do gminy niebędącej jego członkiem, a projekty powinny być przedłożone w formie uchwał organów związku.
Sprawa dotyczyła skargi Związku Międzygminnego na uchwałę Rady Gminy, która odmówiła zatwierdzenia regulaminu dostarczania wody i taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę. Związek wystąpił z wnioskami, ale Gmina, która nie była członkiem związku, odmówiła zatwierdzenia, powołując się na brak wymaganego przez ustawę zezwolenia dla związku oraz na fakt, że projekty nie miały formy uchwały organu związku. Sąd administracyjny uznał, że zatwierdzenie taryfy jest sprawą z zakresu administracji publicznej i WSA jest właściwy do jej rozpoznania. Sąd podzielił pogląd NSA, że związek międzygminny potrzebuje zezwolenia na dostarczanie wody do gminy niebędącej jego członkiem. Ponadto, projekty powinny być przejawem woli organu związku, co powinno być potwierdzone stosownymi uchwałami. Skoro związek nie posiadał wymaganego zezwolenia, a projekty nie zostały przedłożone w formie uchwał, Rada Gminy była uprawniona do odmowy zatwierdzenia. Sąd podkreślił również, że zatwierdzenie taryfy jest możliwe dopiero po uchwaleniu regulaminu, co dodatkowo uzasadniało odmowę zatwierdzenia projektu taryfy.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (4)
Odpowiedź sądu
Tak, Rada Gminy jest uprawniona do podjęcia uchwały negatywnej, zwłaszcza w sytuacji, gdy związek nie legitymuje się wymaganym zezwoleniem lub projekty nie zostały przedłożone w odpowiedniej formie.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na uchwałę NSA II OPS 1/05, która dopuszcza odmowę w ciągu 45 dni od przedłożenia projektu. Podkreślono, że zatwierdzenie taryfy jest sprawą z zakresu administracji publicznej, a Rada Gminy może odmówić zatwierdzenia, jeśli nie są spełnione wymogi formalne i materialne.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (6)
Główne
u.z.z.w.i.o.ś. art. 19 § ust.1
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków
u.z.z.w.i.o.ś. art. 24 § ust.1
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.s.g. art. 18 § ust.2 pkt20
Ustawa o samorządzie gminnym
u.z.z.w.i.o.ś. art. 16 § ust.1
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków
u.z.z.w.i.o.ś. art. 24 § ust.3
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak wymaganego zezwolenia przez związek międzygminny na dostarczanie wody do gminy niebędącej jego członkiem. Projekty regulaminu i taryfy nie zostały przedłożone w formie uchwał organów związku. Zatwierdzenie taryfy jest dopuszczalne dopiero po uchwaleniu regulaminu.
Odrzucone argumenty
Przepisy ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków nie dają Radzie Gminy prawa do podejmowania uchwały negatywnej. Gmina dopuściła się naruszenia art.19 ustawy, albowiem zaskarżona uchwała została podjęta bez przeprowadzenia analizy projektów.
Godne uwagi sformułowania
Związek międzygminny potrzebuje zezwolenia na dostarczanie wody do gminy nie będącej członkiem związku. Uchwała siedmiu Sędziów NSA z dnia 11 kwietnia 2005 r., II OPS 1/05 szczegółowo wyjaśnia, że odmowa jest dopuszczalna w ciągu 45 dni od przedłożenia projektu przez Związek. Projekty te powinny być przejawem woli organu Związku, czego wyrazem byłyby stosowne uchwały właściwego organu Związku.
Skład orzekający
Wiesław Kisiel
przewodniczący sprawozdawca
Dorota Dąbek
członek
Piotr Lechowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zatwierdzania regulaminów i taryf zaopatrzenia w wodę przez rady gmin, wymogów formalnych dla związków międzygminnych oraz konieczności posiadania zezwoleń."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji gminy niebędącej członkiem związku międzygminnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych i materialnych związanych z dostarczaniem wody i ustalaniem taryf, co jest istotne dla samorządów i przedsiębiorstw wodociągowych.
“Rada Gminy może odmówić zatwierdzenia taryfy za wodę – kluczowe zasady dla związków międzygminnych.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIII SA/Kr 90/05 - Wyrok WSA w Krakowie Data orzeczenia 2005-06-07 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2005-01-25 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie Sędziowie Dorota Dąbek Piotr Lechowski Wiesław Kisiel /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 602 ceny Sygn. powiązane II OZ 770/06 - Postanowienie NSA z 2006-07-27 Treść wyniku Oddalono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Kisiel sprawozdawca Sędziowie: AWSA Dorota Dąbek NSA Piotr Lechowski Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 czerwca 2005 r. sprawy ze skargi Związku Międzygminnego " [...] " na uchwałę Rady Gminy w Miedzianej Górze z dnia 3 listopada 2004 r. Nr : XVIII/134/04 w przedmiocie wniosku Związku Międzygminnego "[...] " o zatwierdzenie regulaminu dostarczania wody na terenie gminy [...] i taryfy zbiorowego zaopatrzenia w wodę na terenie [...] na okres od dnia [...].2005 r. do dnia [...].2005 r. skargę oddala Uzasadnienie Pismami z dnia [...] 2004 r. Związek Międzygminny "[...]" w [...] wystąpił do Rady Gminy [...] z dwoma wnioskami o zatwierdzenie regulaminu dostarczania przez Związek wody do odbiorców na terenie Gminy oraz - "taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę". Jak wyjaśnił pełnomocnik Gminy powyższe projekty nie miały formy uchwały organu Związku. Niesporne w sprawie jest też, że Gmina [...] nie jest członkiem Związku. W dniu [...] 2004 r. Rada Gminy [...] podjęła zaskarżoną uchwałę, wskazując na art18 ust2 pkt20 ustawy o samorządzie gminnym i art.19 ust1 i art.24 ust.1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków (Dz.U.nr 72, poz.747 ze zm.). Odmowę zatwierdzenia przedłożonych dokumentów uzasadniono przede wszystkim faktem, że związek nie legitymuje się zezwoleniem, przewidzianym w art.16 ust.1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków. Wyrokiem z dnia 2 czerwca 2004 r., OSK 313/04 NSA uznał, że związek potrzebuje zezwolenia na dostarczanie wody do gminy nie będącej członkiem związku. Samo zaś podjęcie negatywnej uchwały jest dopuszczalne, albowiem od wpłynięcia wniosku Związku nie upłynęło jeszcze 45 dni. Taką interpretację prawa zawiera uchwała NSA (7) z dnia 11 kwietnia 2005 r., II OPS 1/05. Związek zaskarżył uchwałę twierdząc, że przepisy ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków nie dają Radzie Gminy prawa do podejmowania uchwały negatywnej. W ocenie Związku Gmina dopuściła się ponadto naruszenia art.19 ustawy, albowiem zaskarżona uchwała została podjęta bez przeprowadzenia analizy projektów przełożonych Gminie przez Związek. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje : Zatwierdzenie przez Radę Gminy taryfy określającej odpłatność za dostarczoną wodę w ramach zaopatrzenia zbiorowego (art.24 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków) jest sprawą z zakresu administracji publicznej. (wyrok NSA z dnia 2 czerwca 2004 r., OSK 313/ 04). Dlatego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie jest właściwy do rozpoznania skargi Związku. Rada Gminy mogła podjąć uchwałę negatywną. Uchwała siedmiu Sędziów NSA z dnia 11 kwietnia 2005 r., II OPS 1/05 szczegółowo wyjaśnia, że odmowa jest dopuszczalna w ciągu 45 dni od przedłożenia projektu przez Związek (art.24 ust.3 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków). Trudno byłoby przyjąć inną koncepcję bez popadania w kolizję z elementarnymi standardami racjonalnego prawodawstwa i interpretacji prawa. Rada Gminy może uchwalić projekt regulaminu i taryfy przedstawiony przez Związek (art.19 ust.1 i art.24 ustawy). Związek działa poprzez swoje organy, jak każda inna osoba prawna. Dlatego projekty te powinny być przejawem woli organu Związku, czego wyrazem byłyby stosowne uchwały właściwego organu Związku. Dopiero te uchwały mogły być przekazane Gminie przez Przewodniczącego Związku. Skoro Gmina nie otrzymała uchwał o jakich tu mowa, że wniosek Skład orzekający w niniejszej sprawie podziela pogląd prawny wyrażony w wyroku NSA z dnia 2 czerwca 2004 r., OSK 313/04 zgodnie z którym związek międzygminny potrzebuje zezwolenia na dostarczanie wody do gminy nie będącej członkiem związku. Dlatego Rada Gminy [...] była uprawniona do powołania się na brak takiego zezwolenia po stronie Związku dla odmówienia akceptacji przedstawionych przez Związek projektów bez ich analizy. Skoro Związek nie posiadał zezwolenia Wójta Gminy [...], to projekty nie mogły być zatwierdzone, niezależnie od wyników ich analizy. Art.19 ust.1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków dopuszcza zatwierdzenie projektu taryfy dopiero po uchwaleniu regulaminu zaopatrzenia w wodę (wyrok WSA w Krakowie 2 grudnia 2003 r., II SA/Kr 999/03 i wyrok NSA z dnia 2 czerwca 2004 r., OSK 313/ 04). Skoro Rada Gminy prawidłowo odmówiła zatwierdzenia projektu regulaminu zaopatrzenia w wodę, to również prawidłowa była odmowa zatwierdzenia projektu taryfy, przedłożonego przez Związek. Mając powyższe na uwadze Sąd orzekł jak w sentencji, na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.nr 153, poz.1270, zm. Dz.U. r.2004, nr 162, poz.1692).
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI