III SA/KR 87/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę Komendanta Powiatowego PSP na decyzję Komendanta Wojewódzkiego PSP, uznając brak legitymacji procesowej skarżącego organu.
Sprawa dotyczyła skargi Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w S. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w K. z dnia 31 grudnia 2003 r. w przedmiocie wypłaty równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Skarżący organ wnosił o uchylenie decyzji i zasądzenie kosztów. Organ, od którego skarga została wniesiona, wniósł o odrzucenie skargi, wskazując na brak legitymacji podmiotowej skarżącego, który sam orzekał jako organ I instancji. Sąd podzielił to stanowisko.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał sprawę ze skargi Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w S. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w K. z dnia 31 grudnia 2003 r., dotyczącą wypłaty równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Skarżący organ podnosił, że zaskarżona decyzja narusza przepisy prawa materialnego, w szczególności § 5 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 10.01.1998 r. w sprawie równoważników pieniężnych dla strażaków PSP, twierdząc, że przepis ten pozwala na przyznanie równoważnika strażakowi w służbie stałej. W skardze domagał się uchylenia decyzji i zasądzenia kosztów. Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w K. wniósł o odrzucenie skargi, argumentując, że Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w S. nie posiada legitymacji procesowej do wniesienia skargi, ponieważ sam orzekał w tej sprawie jako organ pierwszej instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny, powołując się na art. 50 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz jednolite orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego, uznał, że organ pierwszej instancji nie jest podmiotem uprawnionym do wniesienia skargi. Sąd podkreślił, że postępowanie sądowoadministracyjne ma na celu rozstrzyganie sporów między skarżącym a organem, którego działanie jest kwestionowane, a nie sporów między organami różnych szczebli. W konsekwencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd odrzucił skargę jako niedopuszczalną.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, organ pierwszej instancji nie posiada legitymacji procesowej do wniesienia skargi na decyzję organu drugiej instancji.
Uzasadnienie
Zgodnie z przepisami Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stronami postępowania są skarżący oraz organ, którego działanie jest przedmiotem skargi. Organ pierwszej instancji nie mieści się w katalogu podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi, a postępowanie sądowoadministracyjne nie służy rozstrzyganiu sporów między organami różnych szczebli.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (4)
Główne
PPSA art. 50
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
PPSA art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.PSP art. 78
Ustawa o Państwowej Straży Pożarnej
rozp. MSW art. 5 § § 5
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 10.01.1998r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania strażakom Państwowej Straży Pożarnej równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego i równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych zasad ich wypłaty i zwrotu
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ drugiej instancji (Komendant Wojewódzki PSP) podniósł, że organ pierwszej instancji (Komendant Powiatowy PSP) nie ma legitymacji do wniesienia skargi na własną decyzję lub decyzję organu wyższego stopnia, gdyż nie jest stroną w rozumieniu przepisów PPSA.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącego organu oparta na błędnej wykładni przepisów materialnych dotyczących równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego.
Godne uwagi sformułowania
Organ I instancji nie mieści się w kategorii podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi. Postępowanie sądowoadmnistracyjne nie może być natomiast wykorzystywane do rozstrzygania sporów na tle odmiennych poglądów prawnych między organami różnych szczebli w strukturze organizacyjnej administracji publicznej.
Skład orzekający
Elżbieta Kremer
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ugruntowana zasada dotycząca legitymacji procesowej organów administracji publicznej w postępowaniu sądowoadministracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji organu pierwszej instancji wnoszącego skargę na decyzję organu wyższej instancji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnej, a nie merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy o równoważnik. Jest to jednak ważna zasada dla prawników procesowych.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIII SA/Kr 87/04 - Postanowienie WSA w Krakowie Data orzeczenia 2004-04-26 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2004-03-05 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie Sędziowie Elżbieta Kremer /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6212 Równoważnik za brak lokalu mieszkalnego i za remont lokalu mieszkalnego Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2004r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w S. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w K. z dnia 31 grudnia 2003r. Nr [...] w przedmiocie wypłaty równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego postanawia skargę odrzucić Uzasadnienie Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej decyzją z dnia 31 grudnia 2003r Nr [...] orzekł w przedmiocie wypłaty równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Skargę na tę decyzje złożył Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w S. W skardze podniesiono, że zaskarżona decyzja narusza przepisy prawa materialnego poprzez błędną wykładnię przepisu §5 rozporz. Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 10.01.1998r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania strażakom Państwowej Straży Pożarnej równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego i równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych zasad ich wypłaty i zwrotu /Dz.U nr 15, poz.67 z późn.zm./ w związku z art.78 ustawy z dnia 24.08.1991r.o Państwowej Straży Pożarnej /Dz.U Dz 2002r. Nr 147, poz.1230/. Zdaniem skarżącego przepis § 5 powołanego wyżej rozporządzenia pozwala na przyznanie równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego strażakowi w służbie stałej. Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w S. w złożonej skardze wnosi o: uchylenie w całości zaskarżonej decyzji , zasądzenie od strony przeciwnej na rzecz skarżącej kosztów postępowania według norm przepisanych, wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej wniósł o odrzucenie skargi, jako niedopuszczalnej pod względem podmiotowym. W uzasadnieniu wskazał, że Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w S. nie jest podmiotem legitymowanym do wniesienia skargi, albowiem w przedmiotowej sprawie orzekał jako organ I instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 50 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U Nr 153, poz.1270/ uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. A zatem organ I instancji nie mieści się w kategorii podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi. Orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego jest w tym zakresie jednoznaczne i ukształtowane jeszcze na gruncie ustawy z dnia 11.05. 1995r.o Naczelnym Sądzie Administracyjnym. Np. w postanowieniu z dnia 19.05.1998, sygn ISA/Łd 78/98 NSA przyjął " Zgodnie z treścią art.33 ust.1 ustwy o NSA sąd wszczyna postępowanie na podstawie skargi wniesionej przez uprawniony podmiot. W myśl ust.2 tego przepisu uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny oraz organy enumeratywnie wyliczone w tym przepisie. Nie mieści się w tej kategorii organ, który wydał orzeczenie w I instancji" /LEX nr 36198/. Nadto art.32 powołanej wyżej ustawy określa, że w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Sąd wszczyna postępowanie na podstawie skargi wniesionej przez uprawniony podmiot i struktura tego postępowania ukształtowana jest jako spór prowadzony przed sądem przez dwa podmioty : podmiot żądający udzielenia ochrony prawnej /skarżącego/ i organ administracji publicznej, którego działanie stało się przyczyną zgłoszenia żądania udzielenia ochrony prawnej. Postępowanie sądowoadmnistracyjne nie może być natomiast wykorzystywane do rozstrzygania sporów na tle odmiennych poglądów prawnych między organami różnych szczebli w strukturze organizacyjnej administracji publicznej / Postanowienie NSA z 03.11.1999, sygn.akt ISA 1467/99, LEX nr 48666/. Z powyższego wynika, że Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej nie ma legitymacji do wniesienia skargi na decyzję Wojewódzkiego Komendanta Państwowej Straży Pożarnej. Mając na uwadze wskazane wyżej okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny - zgodnie z art.58 §1 pkt 6 ustawy z dnia 30.08.2002r. o Postępowaniu przed sądami administracyjnymi - odrzucił skargę jako niedopuszczalną.