III SA/Kr 856/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Prokuratora Okręgowego w Krakowie na uchwałę Rady Miejskiej w Myślenicach z dnia 6 września 2018 r. nr 489/LII/2018, która ustalała maksymalną liczbę zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych na terenie Miasta i Gminy Myślenice. Prokurator zarzucił uchwale istotne naruszenie prawa, w szczególności brak uzasadnienia zgodnego z wymogami § 12 i 143 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" oraz naruszenie celów ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, w tym zasady demokratycznego państwa prawnego (art. 2 Konstytucji RP). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, rozpoznając sprawę, uznał skargę za zasadną. Sąd podkreślił, że choć rady gmin mają kompetencję do ustalania maksymalnej liczby zezwoleń na sprzedaż alkoholu, nie jest to swoboda absolutna. Musi ona uwzględniać cele ustawy o wychowaniu w trzeźwości, takie jak ograniczanie spożycia i dostępności alkoholu. Kluczową kwestią w tej sprawie był brak uzasadnienia uchwały. Sąd wskazał, że uzasadnienie jest niezbędne do oceny legalności uchwały, zwłaszcza gdy organ działa w ramach uznania administracyjnego. Brak uzasadnienia, które wyjaśniałoby motywy podjęcia uchwały i jej zgodność z celami ustawy oraz lokalnymi uwarunkowaniami, stanowi istotne naruszenie prawa, uniemożliwiające sądowi kontrolę merytoryczną. W konsekwencji, Sąd stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaKonieczność uzasadniania uchwał organów samorządu terytorialnego, zwłaszcza w sprawach uznaniowych, oraz znaczenie celów ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi.
Dotyczy głównie uchwał dotyczących ustalania liczby zezwoleń na sprzedaż alkoholu, ale zasada uzasadniania ma szersze zastosowanie do aktów prawa miejscowego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy ustalająca maksymalną liczbę zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych może zostać uznana za nieważną z powodu braku uzasadnienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak uzasadnienia uchwały rady gminy w sprawie ustalenia maksymalnej liczby zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych, które wyjaśniałoby motywy podjęcia decyzji i jej zgodność z celami ustawy, stanowi istotne naruszenie prawa skutkujące stwierdzeniem nieważności uchwały.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała rady gminy w ramach uznania administracyjnego musi być uzasadniona, aby umożliwić kontrolę jej legalności. Brak uzasadnienia uniemożliwia ocenę, czy uchwała realizuje cele ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, co stanowi istotne naruszenie prawa.
Czy uchwała rady gminy ustalająca maksymalną liczbę zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych musi być zgodna z celami ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała rady gminy ustalająca maksymalną liczbę zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych musi być zgodna z celami ustawy, w tym ograniczania spożycia i dostępności alkoholu, a jej uzasadnienie powinno to odzwierciedlać.
Uzasadnienie
Cele ustawy o wychowaniu w trzeźwości, takie jak ograniczanie dostępności alkoholu, są wiążącymi normami prawnymi, a uchwały rady gminy muszą je realizować. Brak odniesienia w uzasadnieniu do tych celów uniemożliwia ocenę zgodności uchwały z prawem.
Przepisy (11)
Główne
u.w.w.t. art. 12 § 1
Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
Rada gminy jest upoważniona do ustalenia maksymalnej liczby zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych, ale nie ma pełnej swobody; musi uwzględniać cele ustawy.
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Uchwała sprzeczna z prawem jest nieważna.
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na uchwałę stwierdza jej nieważność w całości lub części.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego, nakazująca przestrzeganie zasad poprawnej legislacji.
Pomocnicze
u.w.w.t. art. 12 § 5
Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
Wymaga opiniowania projektu uchwały przez jednostki pomocnicze, co jest fikcyjne bez odpowiedniego uzasadnienia projektu.
u.w.w.t. art. 12 § 7
Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
Nakazuje uwzględnianie gminnych programów profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych.
u.s.g. art. 91 § 4
Ustawa o samorządzie gminnym
W przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru nie stwierdza nieważności.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych obejmuje skargi na akty prawa miejscowego.
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Organy samorządu ustanawiają akty prawa miejscowego na podstawie i w granicach upoważnień ustawowych.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" art. 12
Wymaga uzasadnienia projektu uchwały.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" art. 143
Wymaga przedstawienia możliwości podjęcia alternatywnych rozwiązań oraz informacji o wyniku podejmowanych działań.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak uzasadnienia uchwały narusza zasady poprawnej legislacji i uniemożliwia kontrolę jej zgodności z prawem. • Uzasadnienie uchwały musi wyjaśniać motywy podjęcia decyzji i jej zgodność z celami ustawy o wychowaniu w trzeźwości. • Naruszenie przepisów dotyczących uzasadnienia uchwały stanowi istotne naruszenie prawa.
Odrzucone argumenty
Uchwała nie narusza prawa, a nawet jeśli narusza, to nieistotnie. • Przepisy dotyczące uzasadnienia uchwał samorządowych budzą wątpliwości. • Rada Miejska miała na uwadze zamiar ograniczenia dostępności alkoholu, a zaproponowana liczba zezwoleń została zmniejszona.
Godne uwagi sformułowania
brak uzasadnienia uniemożliwia ocenę zgodności z prawem • uchwała ma charakter uznaniowy • brak uzasadnienia aktu podejmowanego w ramach tzw. uznania administracyjnego stanowi istotne naruszenie procedury • cel ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi organy jednostek samorządu terytorialnego powinny realizować poprzez podejmowanie działań zmierzających do ograniczania spożycia napojów alkoholowych
Skład orzekający
Tadeusz Kiełkowski
przewodniczący
Elżbieta Czarny-Drożdżejko
członek
Hanna Knysiak-Sudyka
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Konieczność uzasadniania uchwał organów samorządu terytorialnego, zwłaszcza w sprawach uznaniowych, oraz znaczenie celów ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi."
Ograniczenia: Dotyczy głównie uchwał dotyczących ustalania liczby zezwoleń na sprzedaż alkoholu, ale zasada uzasadniania ma szersze zastosowanie do aktów prawa miejscowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest formalne uzasadnienie decyzji administracyjnych, nawet jeśli merytorycznie uchwała mogłaby być uznana za słuszną. Podkreśla znaczenie procedury w prawie.
“Uchwała o alkoholu unieważniona przez sąd. Powód? Brak uzasadnienia!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.