III SA/Kr 746/11
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Krakowie odmówił wstrzymania wykonania decyzji SKO o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji zezwalającej na zajęcie pasa drogowego, uznając, że decyzja odmowna nie nadaje się do wykonania.
Wspólnota Mieszkaniowa wniosła o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności zezwolenia na zajęcie pasa drogowego. Wspólnota argumentowała, że wykonanie decyzji może spowodować poważne skutki finansowe. WSA w Krakowie odmówił wstrzymania, wskazując, że decyzja odmowna nie nadaje się do wykonania, ponieważ nie nakłada żadnych obowiązków ani nie przyznaje uprawnień, a jedynie ma charakter procesowy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpatrywał wniosek Wspólnoty Mieszkaniowej o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 7 kwietnia 2011 r. Decyzja ta utrzymała w mocy wcześniejsze postanowienie SKO o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta z 2007 r., która zezwalała Wspólnocie na zajęcie pasa drogowego w celu umieszczenia reklamy i ustalała opłatę za to zajęcie. Wspólnota Mieszkaniowa argumentowała, że wykonanie zaskarżonej decyzji może dla niej pociągnąć za sobą bardzo poważne skutki finansowe i dlatego wniosła o jej wstrzymanie na podstawie art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sąd, powołując się na utrwalone orzecznictwo, wyjaśnił, że wstrzymanie wykonania aktu administracyjnego jest możliwe tylko w odniesieniu do rozstrzygnięć, które nadają się do wykonania, czyli takich, które ustalają nakazy lub zakazy zachowania, przyznają uprawnienia lub nakładają obowiązki. Sąd podkreślił, że decyzja o charakterze odmownym, taka jak odmowa wszczęcia postępowania, nie ma przedmiotu wykonania i nie może być wykonana ani dobrowolnie, ani w drodze egzekucji. W związku z tym, zaskarżona decyzja SKO nie nadaje się do wykonania i nie stwarza zagrożeń uzasadniających wstrzymanie jej wykonalności. W konsekwencji, Sąd postanowił odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, wykonanie decyzji odmownej nie może zostać wstrzymane, ponieważ taka decyzja nie nadaje się do wykonania.
Uzasadnienie
Decyzja odmowna ma charakter procesowy i nie nakłada żadnych obowiązków ani nie przyznaje uprawnień, które mogłyby podlegać wykonaniu. Wstrzymanie wykonania jest możliwe tylko w odniesieniu do rozstrzygnięć, które zobowiązują do określonego zachowania lub zakazują go.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
inne
Przepisy (4)
Główne
p.p.s.a. art. 61 § § 1 i § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Jednakże przepis ten dotyczy tylko rozstrzygnięć, które nadają się do wykonania.
Pomocnicze
k.p.a. art. 157 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja odmowna nie nadaje się do wykonania, ponieważ nie nakłada żadnych obowiązków ani nie przyznaje uprawnień.
Odrzucone argumenty
Wykonanie decyzji może spowodować dla Wspólnoty Mieszkaniowej bardzo poważne finansowe skutki (argument wnioskodawcy o wstrzymanie wykonania).
Godne uwagi sformułowania
w powyższym trybie można wstrzymać jedynie takie rozstrzygnięcia, które do wykonania się nadają Nie ma zatem możliwości wstrzymania wykonania odmownej decyzji, np. decyzji o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji, czy też decyzji o odmowie wznowienia postępowania. Nie można mówić o wykonywaniu decyzji odmownej, ponieważ nie ma ona przedmiotu wykonania (węzła praw i obowiązków), który mógłby podlegać wykonaniu. Decyzja taka ma wyłącznie charakter procesowy i nie rozstrzyga sprawy merytorycznie.
Skład orzekający
Elżbieta Kremer
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 61 § 3 p.p.s.a. w kontekście możliwości wstrzymania wykonania decyzji odmownych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy wniosek o wstrzymanie dotyczy decyzji o charakterze czysto procesowym (odmowa wszczęcia postępowania).
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa wyjaśnia ważną, choć techniczną kwestię proceduralną dotyczącą wstrzymania wykonania decyzji, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Czy można wstrzymać wykonanie decyzji, która niczego nie nakazuje? WSA wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 6138 PLN
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyIII SA/Kr 746/11 - Postanowienie WSA w Krakowie Data orzeczenia 2011-09-30 Data wpływu 2011-07-04 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie Sędziowie Elżbieta Kremer /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6033 Zajęcie pasa drogowego (zezwolenia, opłaty, kary z tym związane) Hasła tematyczne Wstrzymanie wykonania aktu Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku odmówiono wstrzymania wykonania decyzji Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 Art. 61 par. 1 i par. 3 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 30 września 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Wspólnoty Mieszkaniowej ul. B w A o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 7 kwietnia 2011r. znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności złożonego w sprawie ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej ul. B w A na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 7 kwietnia 2011r. znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności p o s t a n a w i a odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Uzasadnienie Samorządowe Kolegium Odwoławczego decyzją z dnia 7 kwietnia 2011r. znak [...] wydaną po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy złożonego przez Wspólnotę Mieszkaniową przy ul. B w A zakończonej decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] 2010r. sygn. akt [...] odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] 2007 r. znak [...] zezwalającej Wspólnocie Mieszkaniowej przy ul. B w A na zajęcie pasa drogowego drogi powiatowej ul. [...] w A w celu umieszczenia reklamy w postaci transparentu o treści [...] na okres od 01.12.2007r. do 31.12.2007r. i ustalającej opłatę za zajęcie pasa w wysokości 6138,00 zł – utrzymało w mocy na podstawie art. 157 § 3 w zw. z art. 156 § 1 i 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) w/w decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z [...] 2010r. znak [...]. Wspólnota Mieszkaniowa przy ul. B w A zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z 7.04.2011r. znak [...], zawierając w treści skargi wniosek o wstrzymanie wykonania tej decyzji, ze względu na to, że jej wykonalność może spowodować dla Wspólnoty Mieszkaniowej bardzo poważne finansowe skutki. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zgodnie z utrwalonym już w orzecznictwie poglądem (zob. postanowienia: Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 lipca 2006 r. sygn. akt I FZ 281/06, OSP 2007/6/76, Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z 7 dnia stycznia 2005 r. sygn. akt II SA/Gd 1539/03, Lex nr 203327 , Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z 10 września 2010r. sygn. akt II SA/Wr 218/10), w powyższym trybie można wstrzymać jedynie takie rozstrzygnięcia, które do wykonania się nadają. Wykonanie aktu administracyjnego jest przy tym rozumiane jako ustalenie dla ich adresatów nakazów powinnego zachowania lub zakazów określonego zachowania. Na podstawie tak rozumianego aktu zobowiązującego określony podmiot uzyskuje uprawnienie bądź też mocą którego zostają na niego nałożone określone obowiązki. Nie ma zatem możliwości wstrzymania wykonania odmownej decyzji, np. decyzji o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji, czy też decyzji o odmowie wznowienia postępowania. Nie można mówić o wykonywaniu decyzji odmownej, ponieważ nie ma ona przedmiotu wykonania (węzła praw i obowiązków), który mógłby podlegać wykonaniu. Decyzja taka ma wyłącznie charakter procesowy i nie rozstrzyga sprawy merytorycznie. Takie rozstrzygnięcie nie może zostać wykonane ani dobrowolnie, ani też w wyniku postępowania egzekucyjnego. Z przedstawionych wyżej powodów przyjąć należy, że skarżona przez Wspólnotę Mieszkaniową ul. B w A decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego nie nadaje się do wykonania i nie stwarza zagrożeń dających podstawę do wstrzymania jej wykonalności na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie orzekł jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI