III SA/Kr 692/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi T. B. i H. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta Krakowa o odmowie wykonania odbudowy zjazdu zwykłego z drogi powiatowej na działkę nr [...] w celu obsługi istniejącego pawilonu handlowego. Skarżący twierdzili, że zjazd istniał wcześniej i został zlikwidowany podczas przebudowy ulicy. Organy administracji wielokrotnie odmawiały, wskazując na brak dokumentów potwierdzających legalne istnienie zjazdu oraz na negatywne opinie projektantów dotyczące lokalizacji nowego zjazdu w pobliżu zatoki autobusowej i skrzyżowania, co mogłoby zagrażać bezpieczeństwu ruchu. Skarżący zarzucali organom naruszenie przepisów postępowania administracyjnego, w tym brak wyczerpującego zebrania dowodów i błędne ustalenia faktyczne, powołując się na wcześniejsze decyzje o warunkach zabudowy i pozwolenia na budowę, które miały potwierdzać istnienie zjazdu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę, uznając, że skarżący nie przedstawili wystarczających dowodów na faktyczne i legalne istnienie zjazdu. Sąd podkreślił, że zjazd istniejący w rozumieniu ustawy o drogach publicznych musi być zjazdem wybudowanym legalnie, a samo korzystanie z obniżonego krawężnika i chodnika nie stanowi dowodu na istnienie legalnego zjazdu. Sąd wskazał również, że postępowanie dotyczące odbudowy istniejącego zjazdu jest odrębne od postępowania w sprawie wydania zezwolenia na budowę nowego zjazdu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie, że brak dowodów na legalne istnienie zjazdu uniemożliwia jego odbudowę na podstawie art. 29 ust. 2 ustawy o drogach publicznych.
Dotyczy sytuacji, gdy wnioskodawca nie jest w stanie wykazać legalności wcześniejszego zjazdu.
Zagadnienia prawne (3)
Czy istnieje obowiązek zarządcy drogi do odbudowy zjazdu, który istniał faktycznie, ale brak jest dowodów na jego legalne wybudowanie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, obowiązek zarządcy drogi do odbudowy zjazdu (art. 29 ust. 2 ustawy o drogach publicznych) dotyczy wyłącznie zjazdów wybudowanych legalnie. Brak dowodów na legalne istnienie zjazdu uniemożliwia nałożenie takiego obowiązku.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że skarżący nie przedstawili dowodów na faktyczne i legalne istnienie zjazdu. Samo korzystanie z obniżonego krawężnika i chodnika nie jest równoznaczne z posiadaniem legalnego zjazdu. W związku z tym organy prawidłowo odmówiły nałożenia obowiązku budowy zjazdu.
Czy decyzje o warunkach zabudowy i pozwolenia na budowę, które wskazują na dostęp do drogi publicznej od ulicy S., stanowią dowód na istnienie legalnego zjazdu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, te dokumenty nie stanowią wystarczającego dowodu na istnienie legalnego zjazdu w rozumieniu ustawy o drogach publicznych, zwłaszcza gdy brak jest innych dowodów potwierdzających jego legalne wybudowanie.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że decyzje te jedynie wskazywały na dostęp do drogi publicznej, ale nie dowodziły legalności samego zjazdu jako połączenia z nieruchomością. Skarżący nie przedstawili żadnych decyzji zezwalających na budowę zjazdu.
Czy lokalizacja potencjalnego zjazdu w pobliżu zatoki autobusowej i skrzyżowania może stanowić podstawę do odmowy jego budowy?
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli lokalizacja zjazdu zagraża bezpieczeństwu ruchu drogowego, w szczególności w obszarze skrzyżowania lub przystanku komunikacji zbiorowej, zarządca drogi może odmówić zezwolenia na jego lokalizację.
Uzasadnienie
Opinie projektantów wskazały na zagrożenia bezpieczeństwa związane z lokalizacją zjazdu w obszarze zatoki autobusowej i skrzyżowania. Sąd uznał, że organy prawidłowo wzięły pod uwagę te okoliczności.
Przepisy (19)
Główne
u.d.p. art. 29 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Budowa lub przebudowa zjazdu należy do właściciela lub użytkownika nieruchomości przyległych do drogi, po uzyskaniu zezwolenia zarządcy drogi.
u.d.p. art. 29 § ust. 2
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
W przypadku budowy lub przebudowy drogi, budowa lub przebudowa zjazdów dotychczas istniejących należy do zarządcy drogi. Zjazd istniejący musi być wybudowany legalnie.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Pomocnicze
u.d.p. art. 4 § pkt 8
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Zjazd to połączenie drogi publicznej z nieruchomością, stanowiące bezpośrednie miejsce dostępu do drogi publicznej.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, kontrolując również poprzedzającą decyzję.
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
k.p.a. art. 138 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 76 § § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie art. 113 § ust. 7 pkt 1
u.d.p. art. 29 § ust. 4
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 29 § ust. 2
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Nie wskazuje jako przesłanki istnienia zjazdu okoliczności, iż winien on być istniejącym pod względem prawnym, tj. wyznaczonym decyzją administracyjną.
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 61 § ust. 1 pkt 2
Dostęp do drogi publicznej należy rozumieć jako zapewniający faktyczną możliwość przejścia i przejazdu.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 24 czerwca 2022 r. w sprawie przepisów techniczno-budowlanych dotyczących dróg publicznych art. 55 § ust. 2
Zjazdu zwykłego nie projektuje się w obszarze węzła lub skrzyżowania, z wyjątkiem trudnych warunków.
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 115 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowanie mediacyjne w sądach administracyjnych.
k.p.a. art. 115 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak dowodów na faktyczne i legalne istnienie zjazdu. • Korzystanie z obniżonego krawężnika i chodnika nie jest równoznaczne z legalnym zjazdem. • Potencjalna lokalizacja zjazdu zagraża bezpieczeństwu ruchu drogowego.
Odrzucone argumenty
Istnienie zjazdu potwierdzone decyzjami o warunkach zabudowy i pozwoleniami na budowę. • Zjazd istniał faktycznie przed przebudową drogi. • Naruszenie przepisów postępowania administracyjnego przez organy (brak zebrania dowodów, błędne ustalenia faktyczne).
Godne uwagi sformułowania
Zjazd istniejącym, w rozumieniu tego przepisu, jest wyłącznie zjazd wybudowany legalnie. • Samo z kolei korzystanie z obniżonego krawężnika i chodnika jako drogi rolnej nawet przez dłuższy czas nie wpływa na ocenę braku prawnego (i faktycznego) istnienia zjazdu.
Skład orzekający
Elżbieta Czarny-Drożdżejko
przewodniczący sprawozdawca
Katarzyna Marasek-Zybura
sędzia
Ewelina Dziuban
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, że brak dowodów na legalne istnienie zjazdu uniemożliwia jego odbudowę na podstawie art. 29 ust. 2 ustawy o drogach publicznych."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy wnioskodawca nie jest w stanie wykazać legalności wcześniejszego zjazdu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje, jak ważne jest posiadanie dokumentacji potwierdzającej legalność działań, nawet jeśli przez lata korzystano z pewnych udogodnień.
“Czy "stary" zjazd z drogi można odbudować bez dowodów na jego legalność? Sąd wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.